扶贫办2014年上半年工作情况汇报

　　一、上半年扶贫开发工作有序推进，各项扶贫措施逐步得到落实
　　(一)整村推进扶贫开发社会主义新农村建设呈现良好态势。一是全州启动实施325个小康及温饱示范村建设。截止6月底，共完成投资1793.21万元，其中国家补助资金1323.9万元，整合资金39.19万元，群众自筹430.12万元。所有村项目建设进展顺利，总体上，第一批启动的项目已完成过半的工程量，马关、***、麻栗坡等县工程建设势头较好，进度较快，特别是州委、州政府派驻州委扶贫工作队重点抓的100小康示范村和50个温饱示范村进度快，效果好。
　　二是“两村一场”规划已经全面完成，***县姑娘寨、砚山县土锅寨已启动实施。
　　三是各县3个试点村的规划基本完成。大部分县已按要求完成各试点村的“两图两规”并已启动实施。
　　总结上半年的工作，概括起来呈现出五个特点。第一，吃透政策，创新思路。按照中央和省开展社会主义新农村建设的要求，结合州情实际，州委、州政府提出开展“四村”建设(建设温饱村、生态村、文明村、小康村)，夯实“双五”基础(基本生产、基本生活、基本医疗、基本教育、基层组织等五项建设；沼气池、小水窖、民房改造、乡村公路、适用科技培训五个重点项目)，实现“五个”目标(实现生活富起来、精神乐起来、环境好起来、村容美起来、班子强起来)。
　　第二，注重规划，长短结合。按照“以行政村为半径、自然村为单元、农户为重点”的要求，开展总体规划和关于全村经济、水利、道路、农业、林业、畜牧业、社会事业、农户庭院改造、新农民培训、村内外绿化美化等多个单项规划，确保规划科学合理，近期便于落实，远期指导作用长久。
　　第三，整合资源，凝集力量。首先，组建了坚强有力的组织领导机构。州、县及时成立工作领导小组，形成工作合力。其次，各级各部门立足各自的职能职责，从不同的工作角度共同参与。再次，整合项目村的力量。建立健全和完善项目村的各套组织，特别是成立村党支部，充分发挥好村党支部的核心作用，加强村小组、团、妇女、文艺队等组织建设；同时，在党支部等核心组织的领导下，建立由村民自愿组成的社会主义新农村建设理事会，协调处理好全村建设发展的相关事务。
　　第四，狠抓产业，促进增收。在抓好基础设施建设的同时，以提高农业综合生产力为核心，突出抓好产业发展，切实解决“空壳村”问题。注重特色，以特色取胜。注重科技，以科技促进。注重龙头，以龙头带动。
　　第五，抓紧进度，落实到位。对一些急需实施的项目经过合理设计后及时启动实施，保证群众的劳动力能得到合理的调配，确保工程进度。在实施过程中，结合外地的好经验、好做法，边干、边总结，确保全州以“四村”建设为载体的社会主义新农村建设的健康发展。
　　(二)农村劳动力转移培训、科技及产业扶贫、小额信贷扶贫、社会扶贫等各项扶贫措施均按年度计划安排，实现时间过半，任务过半。易地开发扶贫已经完成项目申报，待省批准后即可组织实施。
　　二、下半年主要工作打算
　　(一)结合***实际，认真贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神。根据州委、州政府的要求，积极筹备召开全州扶贫开发工作会议，传达贯彻全省扶贫开发工作会议精神，安排部署“十一五”全州扶贫开发工作，对“十五”期间扶贫工作先进集体和先进个人进行表彰。同时，出台《中共***州委、***州人民政府关于加快“十一五”扶贫开发工作的决定》和《中共***州委、***州人民政府关于全面推进社会主义新农村建设的实施意见》。
　　(二)不断完善新阶段扶贫工作机制。一是贫困瞄准机制。瞄准贫困人口做好建档立卡等基础性工作，实行动态管理，采取更有针对性的帮扶措施。二是群众参与机制。充分调动群众参与的积极性，在扶贫开发工作中要保证贫困农户参与到扶贫规划的制定和实施过程中。三是力量整合机制。整合资金、整合资源、整合力量，充分调动各方面的资金和力量参与到扶贫开发工作中。四是企业带动机制。积极推行“龙头+基地+农户+科技+信贷资金”的模式，制定有效的产业化扶贫规划，扶持龙头企业带动贫困农户增加收入，发展致富。五是培训服务机制。积极探索政府主导、市场运作机制，全面推进贫困地区劳动力转移培训。六是社会动员机制。要在全社会形成互帮互爱的良好气氛，促进社会和谐。七是激励奖惩机制。开展绩效考评，建立激励机制，改革和完善扶贫资金分配方式，严防“干好干坏一个样”。
　　(三)加强督促检查，突出抓规划、抓进度、抓质量、抓安全生产、抓后续管理。抓规划。协调相关部门的力量共同抓好规划。尤其是3个试点村的规划。抓进度。周密安排，见缝插针，抢时间，抢节令，既保证项目按时完成，又不与农活争劳力，做到项目建设与农业生产两不误。抓质量。在项目建设中适时进行技术指导，项目建设完工时履行单项工程验收移交手续，实行工程施工质量终身负责制。抓安全生产。建立健全安全生产管理责任制度，采取各种有力措施，确保安全生产，防患于未然，杜绝安全事故的发生。项目建成以后，及时做好建档立卡工作，以备查验，确保项目真正到村入户。抓后续管理。对已建成的扶贫项目，加强后续管理和跟踪问效，做好项目管理使用和技术培训，制定管理制度和村规民约，强化管理意识，充分发挥项目的扶贫效益。
　　(四)进一步完善挂钩扶贫制度，发挥部门帮扶力量。制定“十一五”社会帮扶计划，继续加强与中央国家机关外交部、高检院、冶金局和省级挂钩扶贫单位的联系，提高上海对口帮扶协作工作层次和水平，加大帮扶力度。进一步深化挂钩帮扶的做法，结合实际，完善州直和省驻文单位挂钩扶贫联系制度，调整帮扶要求，将实施整村推进作为挂钩扶贫的一个重要内容，帮助挂钩扶贫点开展基础设施、经济发展、社会事业、生态建设和精神文明等，将贫困农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
　　(五)拓宽增收渠道，促进农民增收。一是认真实施好省科技及产业扶贫项目，加强对已建设产业基地和现有“龙头”企业的扶持，发挥出应有的扶贫效益。二是扶持新的产业项目，特别是借***白玉兰技能培训中心建成和全州已申报确定9个云南省农村劳动力转移培训基地之际，积极与劳动和社会保障部门协调配合，组织好贫困地区富余劳动力向广东、上海等地输出，通过专业技能、法律知识培训和文化补课，提高劳动者素质和劳务输出效果，培育“打工经济”，增加农民现金收入。
　　(六)继续加大扶贫宣传工作力度。突出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的时代主题，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。认真宣传好党的各项扶贫开发政策，让广大贫困群众了解扶贫开发工作的特殊性，把党和政府的扶贫开发政策变成群众加快脱贫致富的自觉行动。
　　(七)开展绩效考评，强化扶贫项目、资金、物资的管理，杜绝违法乱纪行为。认真贯彻落实财政部、国务院扶贫办制定的《财政扶贫资金绩效考评试行办法》，创新机制，强化监督，保证财政扶贫资金管理使用的安全性、规范性和有效性。严格按照《云南省财政扶贫资金管理办法》，严格管理程序，强化资金、物资管理。建立健全扶贫资金管理办法，完善责任追究制度。加强对扶贫资金的审计、监察，继续坚持“三制度、一公开”和“四个对应”的管理办法，确保扶贫资金安全运行。