兴义市人民政府2013年政府工作报告

（2013年1月21日在兴义市第七届人民代表大会第三次会议上）

市长 王天洋

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2012年工作回顾

市第七届人民代表大会第一次会议以来，面对复杂严峻的经济形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市各族人民，努力克服各种不利因素的影响，全力推进“三化一业”，坚持做好稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐各项工作，全面完成了年初确定的各项目标任务，经济平稳较快发展，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，进入了全面建成小康社会新的历史时期。

（一）积极应对挑战，经济平稳较快增长。2012年，全市生产总值预计实现199.61亿元，同比增长（下同）16.60%。其中：第一产业预计实现20.24亿元，增长11.50%；第二产业预计实现80.62亿元，增长19.20%；第三产业预计实现98.75亿元，增长15.80%；三次产业结构调整为10.1:40.4:49.5，结构比逐渐趋于合理。全社会固定资产投资预计完成190亿元，增长54.46%。财政总收入完成35.0668亿元，增长30.81%，其中：公共财政预算收入完成24.5701亿元，增长53.55%。农村居民人均可支配收入预计达到6373元，增长18.11%。城镇居民人均可支配收入预计达到19520元，增长14.80%。全社会消费品零售总额预计完成86.50亿元，增长18.23%。全省88个市县经济发展水平综合测评指标预排位，我市位列第15位，比2011年上升8位，超额完成州委州政府要求我市达到第19位的目标任务。全市经济发展呈现投资加大、增长提速、位次前移、持续向好的态势。

（二）狠抓“三化一业”，重点工作扎实推进。一是工业经济快速增长。工业总产值预计完成278.02亿元，增长22.76%，工业增加值预计完成81.50亿元，增长32.07%。主要工业产品产量大幅增长，发电量完成168.05亿千瓦时，增长69.59%；洗选煤完成501.20万吨，增长17.09%；尿素完成39.39万吨，增长19.51%；白酒完成3850千升，增长149.19%。园区基础设施建设稳步推进，累计完成投资26亿元，入园项目169个，其中投产项目101个。完成《坪东洒金轻工业园区控制性详细规划》以及郑鲁万、清水河、威舍工业园区等环境影响评价报告编制评审工作；黔桂水泥、贵州苗药异地技改、闽黔金属压延二线技改、久兴煤矿整合等重大项目建成投产；宜化硝铵、荣盛日产4500吨新型干法熟料异地技改、金光煤焦电一体化、兴筑新型建材、昊威2×2.5万千伏安电炉镍铬合金技改扩能、步步升2×2.5万千伏安矿热技改等项目顺利推进；兴义电厂二期工程、白龙山风力发电项目前期工作取得阶段性进展。二是城市建设稳步推进。《兴义市第四轮城市总体规划（2011—2030）纲要》已通过省住建厅评审，完成了《兴义市近期建设规划》、《兴义市城市综合交通路网规划》编制工作；穿云洞环境整治（二期）主体工程完工；金州体育城体育场、三角岛城市广场建设及顶效开发大道、顶效大道一期、二期改造工程竣工投用；幸福乐园、木贾物流园、延安路改造、“万套保障性住房”等项目建设进展顺利；那坡立交桥正在努力推进；启动了城市棚户区改造（一期）工程；兴义至顶效直通桥（桔山线位和马岭线位）、丰都大道等城市基础设施项目前期工作顺利推进。城镇化率达到47%，比上年提高两个百分点。继续实施“绿化、净化、美化、序化”工程，新建和改造城区公厕79所，完成南山公园、大扁山等景观亮化以及城区污水管网改造12.6公里；启动“四创”工作，成功创建省级卫生城市和全国卫生应急综合示范市，国家环境保护模范城市和全国文明城市创建工作扎实推进，“四创”工作取得阶段性成果；持续深入开展“整脏治乱”专项行动；加大“两违”清理整治力度；城市管理和经营方面取得新进展，城市服务功能日趋完善，人居环境质量不断提高，被中国品牌传播联盟评选为“中国绿色生态城市”，为提升兴义的知名度和美誉度，又增加了一张响亮的城市名片。三是农村经济日臻繁荣。农业总产值预计完成30亿元，增长12.57%，增加值预计完成20.24亿元，增长11.50%。粮食总产量20.78万吨，肉类总产量4.6万吨，水产品产量1.6万吨，禽蛋6512吨，烤烟烟叶收购27.7万担；农业产业化企业达到117家，比上年增加38家，农民专业合作社101个，比上年增加26个，带动和幅射作用进一步增强；实施产业扶贫和社会扶贫项目92个，扶贫资金7273万元；减少贫困人口9017人，实现减贫摘帽乡镇3个。积极推进万峰林办纳灰村、顶效镇楼纳村等7个民族特色村寨的建设。启动实施“贵州精神”经济长廊和万峰林5000亩观光油菜种植——丰都万亩蔬菜规范种植——丰都畜禽养殖特色经济长廊建设；实施“一事一议”财政奖补项目170个，总投资4499万元；完成“雨露计划”培训1800人，“圆梦行动”52人，“阳光工程”培训1640人；完成坡耕地治理面积6250亩。农业综合开发、沼气工程、珠防工程、石漠化治理、退耕还林等重点农业农村项目建设取得新成效。四是旅游产业蓬勃发展。完成《兴义市旅游发展总体规划》编制工作；启动《中国贵州兴义万峰林旅游项目愿景规划设计、景点创意》、《万峰湖国际休闲度假区总体规划》编制工作。制定《兴义市“贵州精神”展示旅游观光长廊建设实施方案》，扎实推进则戎经敬南至泥凼一线“贵州精神长廊”建设；完成万峰林景区15公里旅游公路油（硬）化、景区灯光夜景工程、上纳灰布依寨旅游景点打造等重点景区基础设施建设；成功举办了“2012年度兴义旅游推介会”，并与黄果树集团签订旅游营销合作框架协议；协助中央电视台完成了《地理中国——天坑人家》科教片及布依风情音乐片（MV）拍摄，并在中央电视台播出，取得了较好的宣传效果。全市宾馆、饭店和旅行社等服务行业进一步规范，旅游行业管理和从业人员培训得到加强，旅游接待能力和服务品质不断提升。全年旅游业综合收入达到56亿元，增长105.96%。

（三）优化发展环境，基础设施显著改善。加快以交通、水利、电力为重点的基础设施建设，发展环境进一步优化。晴兴高速建成通车；总长157公里通村公路硬（油）化和泥凼至仓更、七舍至雄武等7条公路的大修改造工程竣工投用；完成威舍至鲁屯一级运煤专用公路前期工作；全面完成省、州下达我市的59.7公里通村公路通达工程；完成324国道（郑屯境内）改造总工程量的80%；加快推进雷家寨至凹子冲、品甸至补西运煤公路改造工程项目前期工作；木浪河水库扩容、“引马入兴”工程建设及“引黄入木”、马岭水库、纳达水库、高卡水库等骨干水源工程前期工作进展顺利；小龙潭水库“三通一平”正式开工；启动了纳灰河、仓更河、湾塘河防洪工程，坪东佘家湾和马岭者沙应急水源点建设，白碗窑品德水库和万屯干海子水库除险加固等一批事关民生的水利工程；开工建设郑鲁万工业园区2×35万千瓦自备电厂及220千伏输变电工程，农村电网改造顺利推进，户表改造率达96.5%，电力保障基础进一步夯实。

（四）深化改革开放，发展活力明显增强。完成水务一体化管理体制改革；威舍经济开发区挂牌成立，清水河经济开发区申报省级经济开发区获得批准；在全市各乡镇（办）设立财政分局（副科级），加强了基层财政能力建设；贵州醇酒厂改制成功，为我市全面完成国有企业改制树立了成功典范；完成市塑料厂、捧乍粮油公司改革改制工作，启动了市食品厂、市陶瓷厂、市百棉公司改革改制工作；兴义农村合作银行成功改制为贵州兴义农村商业银行股份有限公司，开启了我省县级农村金融机构向现代股份制金融企业迈进的先河；筹建了兴义市信恒城市建设投资有限公司，进一步拓宽了城市建设投融资渠道；兴义峰鑫文体旅（集团）发展有限责任公司挂牌成立，为下一步全市旅游管理体制改革和资源整合奠定了基础；积极探索建立了城乡一体化的就业培训体系和新型城乡医疗体制、养老保险体制；以万峰林综合改革试验区为重点的城乡统筹综合配套改革试点工作进展顺利；进一步扩大对外开放，切实加强对外合作与交流，成功举办黔滇桂三省区五县市万峰湖水域环境综合整治第一次联席会议，构建了万峰湖综合治理合作长效机制；继续实施“走出去”、“引进来”战略，不断创新招商引资方式，按照“四不放松”原则，加大对招商项目跟踪服务落实力度，招商引资工作取得显著成效，全市共引进项目168个，到位资金128.88亿元，同比增长67.14%。

（五）高度重视民生，社会事业全面进步。完成中小学校点布局调整规划；完成农村寄宿制攻坚工程、兴义二中（一期）、职中（一期）、特殊教育学校（一期）工程等87个教育项目的建设，启动乡镇中心幼儿园学前教育突破工程，办学条件进一步改善；多方筹资投入3000余万元实施农村义务教育学生营养改善计划试点工作；兴义中学成功申办为省级示范高中，兴义五中顺利通过“申示”复核；全面完成了人口计生各项目标任务，全市常住人口出生8378人，出生率10.51‰，常住人口符合政策生育率96.48%，人口自然增长率5.35‰；实施9个乡镇卫生院标准化项目建设，基层卫生服务设施逐步完善；开展食品、药品专项整治和卫生监督109次，检查相关行业9000余户，卫生服务能力和水平进一步提升。完成《兴义市文化产业发展规划》编制工作；加大文化市场综合执法力度，开展专项整治285次，对收缴的非法印刷品、出版物等进行了集中销毁；完成八音坐唱等7个非物质文化遗产项目的传承保护申报工作；完成5258座广播电视“村村通”工程建设；成功举办“第六届万峰湖野钓大奖赛”、“布依族查白歌节”等重大赛事活动；成功创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范市”和“全省档案工作信息化示范市”。全市新增就业岗位6800个，占年度目标任务6600个的103.03%；城镇登记失业率为3.60%，低于上级下达的4.20%控制指标要求；养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大险参保覆盖人数及基金征缴超额完成州下达的目标任务；城乡居民社会养老保险参保人数达34.05万人，占目标任务数的143.07%；新型农村合作医疗保险参保率达到99.73%。提高了城乡低保户最低生活保障金标准，继续做好“双拥”成果巩固工作，足额兑现优抚对象优待抚恤补助金和义务兵家庭优待金，认真做好城镇退役士兵安置工作及其他拥军优属工作，成功创建第二轮“全国双拥模范县”、“贵州省村务公开民主管理示范市”和“贵州省农村社区建设实验全覆盖示范市”。政务服务工作取得明显成效，政务大厅累计受理事项571836件，办结率99.86%；全市政务便民服务体系进一步健全，初步建立起了覆盖市、乡镇（街道）、村（社区）三级政务便民服务网络。深入开展统计工作，统计质量进一步提高；投入资金2030.4万元，进一步完善了库区和移民安置区基础设施；完成农村危房改造5891户，完成汕昆、晴兴高速路沿线民居改造2044户。

（六）强化安全维稳，社会秩序和谐稳定。深入开展安全生产“大宣传、大检查、大整改、大督查”及“打非治违”专项行动，全市安全生产态势稳定，全年共发生各类事故39起，死亡33人，均在州下达的控制指标内。牢固树立“稳定是第一责任”的思想意识，始终保持高度警惕，积极应对维稳压力和挑战，有力地维护了全市的社会稳定。公安机关对各类刑事案件立案8062起，同比下降1.26％，破案2563起，破案率同比提高9.78％；司法行政机关调解各类民间纠纷2562件，调解成功率98%；共排查影响社会稳定及涉及群众利益的重点信访事项171件，化解155件，化解率达90.60%；持续深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项斗争，加强对黄、赌、毒的综合治理，治安形势进一步好转，人民群众的安全感普遍提高。审计、监察、工商、质监、科技、民族宗教、对台、外事侨务、政府法制、应急处突、人民防空、国防教育、交通战备、保密、机要、供销、妇女、儿童、老龄、工会、关工委、残联、慈善事业等各项工作取得新进展。

这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督和大力支持的结果，是全市干部群众凝心聚力、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向关心、支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各届人士，向无私奉献的驻兴解放军、武警官兵、政法干警、民兵预备役，向关心、支持我市经济社会发展的各级领导和离退休老干部致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全市经济社会发展和政府工作仍然存在一些不足，主要表现在：一是经济实力还不够强，大型骨干企业较少，支撑经济增长的内生动力还不强；二是长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变；三是农业农村发展基础相对薄弱，农村生产生活条件尚需进一步改善；四是民生保障事业需求加大，财政收支矛盾较为突出；五是征收安置、企业改制等领域仍存在一些不稳定因素，维稳压力较大；六是一些部门和工作人员的作风仍需进一步改进，工作效能有待进一步提高。对存在的这些问题和不足，需要我们高度重视，在深化改革和加快发展中采取切实有效措施认真加以解决。

二、2013年工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大重大战略部署的第一年，也是实施“十二五”规划关键之年，更是提前全面建成小康社会攻坚之年。当前，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，主要经济体总体需求仍然疲软，世界经济低速增长态势仍将延续，经济发展面临的困难较多。在看到困难和不利因素的同时,我们也要看到面临的诸多有利条件和发展机遇：一是党的十八大胜利召开，正在形成强烈的导向效应，给我们带来重大战略机遇；二是国家实施西部大开发战略，实行差别化的经济政策，是我们加快发展的强大政策支撑；三是中央今年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政赤字和中央预算投资都比去年有较大幅度增加，为我们扩大投资创造了重大机遇；四是国发2号文件和省委、省政府实施的“工业强省”、“城镇化带动”两大战略效应正在加快释放，为我们提供了更广阔的发展空间；五是近几年我市投入加大，基础设施进一步完善，“三化一业”快速推进，发展基础进一步夯实，特别是丰都新区开发和万峰湖经济区的启动建设，必将为我市快速发展增添新的活力。因此，我们一定要坚定信心，克难攻坚，抢抓机遇，奋力拼搏，科学发展，后发赶超，全力推进兴义经济社会更好更快发展。

2013年政府工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和中央、全省、全州、全市经济工作会议精神，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚定不移地实施主基调、主战略，全力推进“三化一业”，进一步深化改革开放，更加注重基础设施建设，更加注重生态文明建设，更加注重改善和保障民生，努力在赶超中转变、在转变中赶超，全面完成小康社会建设年度计划，努力实现经济总量和增比进位综合排名双双进入全省十强，确保全市经济持续健康快速发展和社会和谐稳定。

综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到248亿元，比上年增长（下同）24.24%；全社会固定资产投资达到360亿元，增长89.47%，力争达到380亿元，增长100%；财政总收入达到41亿元，比上年年初预算增长25.73%，力争达到45亿元，比上年完成数增长 28.32%；农村居民人均可支配收入达到7650元，增长20.04%；城镇居民人均可支配收入达到22480元，增长15.16%；全社会消费品零售总额达到103亿元，增长19.08%；招商引资到位资金达到184亿元，增长42.77%，人口自然增长率控制在5.30‰以内。

围绕上述总体要求和预期目标，2013年，我们将着力抓好以下十项工作：

（一）狠抓项目建设，加大投资力度，促进经济提速取得新进展。坚持把投资作为经济发展的重要引擎，全力扩大投资规模，确保全社会固定资产投资达到360亿元，力争突破380亿元。着力谋划项目。围绕国家政策和产业转移重点以及国发2号文件确定的重点领域，调整充实项目库，谋划一批好项目、大项目，积极争取上级资金支持；积极抢抓东部及沿海产业向中西部转移的机遇，加大“走出去、引进来”力度，加强项目推介，以更快的步子、更好的环境，最大限度地引进投资规模大、市场前景好、税收贡献率高的生产经营型项目。创新融资方式。对基本建设、产业发展和部分重大民生工程的投资，要由政府直接投入变为股权投入、以奖代补、融资平台担保等间接投入，吸引金融资本和社会资本。组建市政府金融办，加快推进银政合作，充分利用好地方银行，推进项目融资工作取得新进展；积极运用BT、BOT、债券、基金等模式融资，拓宽政府融资渠道；充分发挥兴义市博大基本建设投资有限责任公司、兴义市信恒城市建设投资有限公司、兴义峰鑫文体旅(集团)发展有限责任公司等融资平台作用，多渠道筹集项目资金，实现政府性融资20亿元以上。抓好重点项目建设。围绕今年安排的280个重点建设项目和年度309亿元的投资计划，切实加强对重点项目的统筹协调，加大调度和督促检查力度，确保项目建设取得实效。继续实行“五个一”工作机制，全力化解土地、资金等制约因素，对重大项目逐一拟定投资计划和施工进度，确保签约落地、手续办理、开工建设等环节紧密衔接、快速推进，形成签约一批、开工一批、建设一批、投产一批的梯次发展格局。

（二）构筑扩张平台，加速转型升级，推动工业发展进入新阶段。坚持走新型工业化道路，加快工业信息化进程，加大投入，提高科技进步对经济发展的贡献率；继续实施工业强市战略，围绕园区建设、产业聚集，打造特色优势产业；积极推进“一网五化一业”建设。工业总产值达到340亿元，增长22.29%；工业增加值达到100亿元，增长22.70%。按照产城互动和产城一体化发展要求，重点抓好威舍开发区、清水河开发区、坪东洒金轻工业园、木贾物流园、桔山物流园基础设施建设，完善园区功能配套设施，提高园区承载能力；依托现有重大项目，鼓励引导企业入驻园区，培育规模大、带动性强的企业集团，大力发展循环经济，构建产业聚集区，提升园区产业聚集效应。着力打造以电力、煤炭、化工、冶金、建材、酿造、制药及特色农产品加工为代表的八大支柱产业。重点抓好宜化硝铵、兴筑新型建材、乐呵1.8万吨乳化炸药等重大项目建设，确保上半年全部建成投产；加快金光煤焦电、濮鑫源年产60万立方米蒸压砂加气混凝土砌砖、华圣药业技改搬迁、德良方药业技改搬迁、心意药业技改搬迁等重大项目建设，力促早日达产见效；重点抓好兴义电厂（二期）、白龙山风力发电、柳化硝铵、腾翼年产60万平方米新型墙体材料、威舍开发区高钛渣等项目前期工作，争取项目早日开工建设。

（三）加快城乡统筹，提升城市品位，促进城乡建设迈上新台阶。围绕建设黔滇桂三省区结合部百万人口的现代化中心城市的目标，城镇化率达到49%，比去年提高2个百分点。完成《兴义市城市总体规划（2011—2030）》、《兴义市近期建设规划》、《兴义市城市综合交通路网规划》、《兴义市地下污水管网规划》、《万峰林纳灰河景观设计》报审报批以及兴义市中心城区第四轮总规拓展区控制性详细规划的编制工作。完善泥凼、乌沙、清水河三个州级示范小城镇规划，以及兴义市城市森林、湿地等休闲公园的景观设计。完成那坡立交桥、延安路改造和穿云洞文化步行街区建设；启动丰都新区和万峰湖经济区建设；开工建设“四路一隧一环”工程（景峰大道延长线巴结段、丰都大道、民航南路、东环线至西南环线城市大道连接线、小石山隧道、东南环线）；实施兴义至威舍城市快速通道、西南环线至坪东大道城市连接线、桔山B6和B10路、下五屯峰林大道科佐屯段、将军环线、平桥路等15条城市路网工程。积极推进木贾物流园汽车城、中国金州木贾商品批发物流城、桔山商贸物流园、兴义商城、金州体育城等一批城市产业类项目建设。在抓好州级小城镇示范点建设的基础上；进一步突出自然、历史、文化和民族特色，打造南盘江镇等一批特色小城镇，加快城市现代化、农村城镇化、城乡一体化步伐。进一步完善城市管理体制，按照现代化大城市管理的要求，统分结合、齐抓共管、责权利相统一，全方位多层次进入精细化管理；深入开展“四创”活动，进一步完善测评考核体系，加强对各乡镇(办)、部门落实“四创”责任的督促检查力度，确保“四创”工作扎实有序推进。

（四）调整产业结构，发展现代农业，开辟农民增收致富新渠道。把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本途径，认真贯彻落实各项强农惠农政策，进一步强化“三农”工作，促进农业增效、农民增收。农业总产值达到32.5亿元，增长8.33%，农业增加值达到20.5亿元，增长1.28%；粮食总产量达到22万吨，增长5.87%；完成烤烟烟叶收购27万担，力争突破30万担；肉类总产量达到5万吨。大力调整农业产业结构，重点发展烤烟、核桃、茶叶、板栗、金银花、生姜等特色优势产业，提高经济作物种植面积，粮经作物种植面积比值达到小康社会建设年度计划目标。以培育丰都生态高效农业科技示范园区、枫塘生态农业科技示范园区等农业产业化项目为抓手，逐步推广基地+企业+农户的现代化农业产业化模式，发挥品牌效益，形成规模化效应。大力抓好“贵州精神”经济长廊和万峰林5000亩观光油菜——丰都万亩蔬菜规范种植——丰都畜禽养殖特色经济长廊建设。整合贵州精神展示长廊建设、村级公益事业“一事一议”财政奖补示范点建设、烟区示范村寨建设、农房新建和改造等项目，集中力量加快推进农村村庄整治，进一步改善农村生产生活条件。按照“一路二房三产业”的思路，重点打造南盘江镇南陇村、田房村、巴结村，提升万峰林办纳灰村、丰都办丰都村等社会主义新农村示范村寨建设。加大扶贫开发力度，加快推进万峰湖经济区规划、开发建设工作，夯实南部片区发展基础；按照我市小康建设年度目标要求，确保今年我市贫困乡镇减少到2个。

（五）做强旅游经济，壮大第三产业，打造区域经济增长新亮点。把加快服务业发展作为调整结构的主要途径，大力发展以旅游业为龙头的第三产业。抓住全省重点打造100个旅游景区规划这一重大机遇，争取将马岭河峡谷旅游度假村、泥凼石林、鲁布格云湖山等景区景点纳入省级规划盘子。以兴义峰鑫文体旅（集团）发展有限责任公司为平台，进一步理顺旅游管理体制，按照“政府主导、企业主体、市场化运作”原则，充分发挥核心旅游资源的集聚效应；将旅游工作重心由基础设施建设转移到对外宣传推介和市场拓展上来，重点对北京、上海、重庆、四川、两广等地进行宣传推介和市场开拓，打造“兴义旅游”品牌，提升旅游产业竞争力；着力推出休闲度假、民族文化体验、山地运动、地质科普及自驾观光等旅游产品；深入挖掘民族文化资源，大力扶持奇石文化、服饰文化、饮食文化、民族手工制品等民族元素旅游文化产业的开发，打造出一批卖得出、打得响的旅游商品，以产品促精品，以商品促消费，推进旅游景点、旅游服务行业“串珠成链”，加快旅游产业转型升级。大力推进文化产业建设，着力实施一批文化产业项目，努力提升文化产业竞争实力。加快推进木贾、桔山物流园区等重点项目建设步伐；规范发展批发零售、餐饮住宿、家政服务、快递配送、连锁经营等生活性服务业，大力发展金融、保险、租赁、电子商务、信息服务以及创意设计、现代传媒、物流运输等产业。实现第三产业增加值119亿元，增长20.51%；旅游业综合收入达到80亿元以上，增长42.86%，推动兴义旅游业驶入发展快车道。

（六）完善基础设施，优化发展环境，提升发展环境承载新能力。加快以交通、水利、电力、信息为重点的基础设施建设，优化经济发展环境，提升区域综合竞争力。加快推进威鲁一级公路建设进度，力争完成固定资产投资20亿元；推进盘兴高速公路（兴义段）建设，做好征收搬迁等协调服务工作；支持配合抓好毕（节）水（城）兴（义）铁路、南昆铁路（百威段）技改工程以及兴义机场改扩建工程前期工作；做好汕昆高速（兴义段）、晴兴高速（兴义段）相关事宜的处理及后续服务工作；力争开工建设雷家寨至凹子冲、品甸至补西公路；完成坝捧公路二期（七舍至捧乍段）、三期（坝佑至垃圾处理厂段）和南部片区11个乡镇镇区街道路面“白改黑”工程；大力推进农村交通基础设施建设，确保建制村通村公路油（硬）化比重指数达到63以上，通客运车辆比重指数达86.51以上。积极抢抓贵州省“三位一体”规划启动实施的历史性机遇，重点抓好木浪河水库扩容、小龙潭水库、“引马入兴”等骨干水源工程建设；积极推进马岭水库、纳达水库、高卡水库、“引黄入木”骨干水源工程及洛万平寨、马岭纳省等17个小（一）型水库和田湾、车榔等10个小（二）型水库项目前期工作；继续实施农村饮水安全、小流域防洪、水土保持综合治理、应急水源等工程。完成威舍220千伏长征变电站建设工程，开工建设清水河2×35万千瓦自备电厂及220千伏变电站，提高电力保障能力。积极推进电子政务、电子商务建设，加快完善信息基础设施建设，推进“三网融合”，努力建成“数字兴义”。

（七）突出重点领域，深化改革开放，彰显改革促进发展新活力。坚持以改革促发展、以开放促开发，着力突破体制机制障碍。深化行政审批制度改革，减少审批事项和环节，推进行政管理体制改革；总结贵州醇酒厂改制重组的成功经验，力争年内全面完成市食品厂等30家国有企业的改革改制工作；加快推进以万峰林综合改革试验区为重点的城乡统筹综合配套改革试点工作；进一步深化投融资体制、科技教育文化体制、公共服务体制、事业单位分类等重点领域关键环节的改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。全方位扩大对外开放，创新招商引资方式，明确招商引资重点，着力提高命中率、履约率、开工率、资金到位率和投产达产率；着力消除行政性壁垒，放宽市场准入，提高服务效能，积极构建适宜发展、适宜创业、适宜人居的环境和营造“亲商、爱商、安商、敬商”的良好氛围。实现由政策优势向服务优势转变，进一步提升服务和保障发展的能力；实现由重点领域开放向全方位开放转变。坚持非禁即入，对国家法律法规未明确禁止的领域一律对外开放；调整、充实符合国家产业政策和我市实际的产业项目，建立可操作性强、投资额度大、经济效益好、环境污染小、产业链条长的大项目库。确保全年实现招商引资到位资金184亿元，增长42.77%。

（八）保护生态环境，推进节能减排，谱写循环经济发展新篇章。把生态文明建设放在现代化建设全局的突出位置，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。根据《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2020年）》，重点推进水利建设、生态建设、石漠化治理，实施重大生态修复工程，切实扭转水土流失和石漠化扩大趋势；争取国家及省、州更多资金支持，切实加大沿河、沿湖生态环境建设和农村环境综合治理力度，切实改善全市生态环境质量；全力抓好创建国家环境保护模范城市工作，组织全市各有关部门做好项目的申报，争取国家、省、州专项资金的支持；完善市区城市污水处理管网收集工程，提高城市污水处理能力；继续推进生态建设和农村环境保护工作，加大环境执法力度，严厉惩治擅自停运环保设施、故意偷排污染物等行为，强化大气、水、土壤等污染防治，确保污染排放总量控制、污染治理、城市环境质量达到国民经济和社会发展计划主要指标要求。逐步改造和提升落后设备、工艺，推广应用节能减排新技术、新工艺、新产品，着力抓好公交车“油改气”等工作，确保废水、废渣、废气达标排放；继续实施重点节能改造工程和节能产品惠民行动，深入开展生态文明宣传教育活动，大力倡导绿色低碳的生活方式，进一步增强全社会节能减排意识。

（九）致力社会事业，注重改善民生，确保群众幸福指数新提高。坚持教育优先发展，实施“十大教育工程”；完成10所乡镇中心幼儿园、兴义职中（二期）、盘江路小学教学楼、二中教学楼、兴义中学宿舍楼及三中学生宿舍楼和食堂、则戎中学宿舍楼、鲁布格中学宿舍楼等一批教育教学设施建设工程；

加快洒金（阳光）中学建设工程进度；启动实施“9+3”义务教育和三年免费重点职业教育计划；建立健全并落实好“控辍保学”和校园及周边环境综合治理工作长效机制；加强教育专项经费的管理和使用，严格按照省州要求将我市行政经费压缩5%用于发展教育；积极推进相关工作，确保通过省州对我市教育督导评估验收。继续稳定低生育率，提高出生人口素质，人口出生率控制在12.1‰以内，自然增长率控制在5.3‰以内，常住人口符合政策生育率达96.50%以上。建立和完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应体系；深入开展食品放心工程和医药器械市场专项整治，保障食品安全和用药安全；巩固市医院“三甲”成果，确保复审顺利通过；大力推进乡村一体化建设，统筹城乡卫生事业发展，努力实现城乡居民基本医疗服务和基本公共卫生服务均等化。以“四创”工作为抓手，力争完成国家级卫生城市创建工作。完善乡镇（办）文化站、村文化室建设，抓好“户户通”工程建设；着力引进和培育文化艺术人才，做好非物质文化遗产的申报和保护传承工作；重视文化产业发展，增加文化支出占公共财政支出比重，努力提高文化产业增加值；积极开展群众性文体活动，认真筹备万峰林户外运动和第七届万峰湖野钓大奖赛等有关赛事，推动我市文化体育事业实现大繁荣、大发展。继续实施和落实好“3个15万元”政策，重点扶持高校毕业生、城镇下岗失业人员、外出务工人员、返乡人员、妇女等自主创业，形成以产业促进就业、以创业带动就业新格局，提高就业水平指数；千方百计促进农民转移就业，努力实现农民转移就业人数占比指数提高到16.5%，达到今年小康进程要求。推进省级创业型城市各项工作开展，实施城乡居民收入倍增计划，确保城乡居民生活水平稳步提高。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加强城乡社保体系建设，力争2013年城乡居民社会养老保险覆盖面达到80%以上，推进建成小康社会取得新进展。力争全市农村五保户对象集中供养率达到20%以上，启动2个社区服务中心建设，加强救灾救济工作，进一步推进殡葬改革工作。加大保障性住房建设和农村危房改造力度，完成保障性住房9510套、农村危房改造1943户、棚户区改造4007户。抓好产业化扶贫和生态移民工程，确保全面完成今年生态移民搬迁任务。

（十）创新社会管理，强化安全理念，开创文明和谐稳定新局面。围绕安全发展这一主线，以“打非治违”专项行动为抓手，坚持长期抓、重点抓、抓重点相结合，切实抓好安全生产主体责任的落实，确保不突破州下达的各项控管指标，确保不发生较大以上安全生产事故。构建“指挥得力、反应灵敏、功能健全、运转协调”的应急救援体系，提高应对和处置安全生产事故、突发公共事件的能力。坚持打防结合、预防为主的方针，继续深入推进打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项斗争，全力打击各种违法犯罪活动，深入推进平安兴义、和谐兴义建设。推进公安信息化、执法规范化和构建和谐警民关系“三项建设”，创新打、防、控等警务机制。采取强有力措施推进城市“天网工程”项目建设，力争完成3500个前端视频监控点、300个报警点和相应的监控报警共享平台的建设任务，实现市区范围全覆盖，为迅速打击各类违法犯罪案件提供有力线索，着力提升人民群众安全感。大力开展信访法律法规和政策的宣传教育活动，引导群众依法信访，维护好群众的合法权益，规范信访秩序；重点加强对民族、宗教、移民、企业改制、征收搬迁等不稳定因素的排查调处，切实解决人民群众合法、合理诉求，有效化解人民内部矛盾。进一步推进“六五”普法和依法治理工作，加大普法宣传教育力度，提高人民群众的法律意识；严厉打击利用群众采取违法、非法手段和方式扰乱正常生产生活秩序的组织者、教唆者。

三、加强政府自身建设

全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，更强的执行能力和水平，确保经济、社会、民生等发展任务落到实处。我们要切实把思想和行动统一到十八大精神上来，不断增强推动科学发展能力，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

一是着力提高服务发展能力。始终把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力，善于用改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约，破解发展难题，不断提高推动科学发展的能力和水平。进一步推进行政审批制度改革，加强政务服务中心建设，创新管理体制，简化审批程序，提升行政服务效能。牢固树立全心全意服务企业、服务基层、服务人民群众的理念，多思发展之策，多行务实之举，多办惠民之事，全力打造一流的服务环境。

二是着力提高执行落实能力。始终把求真务实作为政府工作的自觉追求，着力弘扬敢抓敢管的务实精神，碰到困难不退缩、开拓进取不自满、埋头苦干不松劲。各政府机关要创新方法抓落实，发扬雷厉风行的作风，把更多的心思和精力放在抓落实上。改进政府工作作风，以时不我待、只争朝夕的精神做好工作。严格执行州委《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》和市委“三个不准”要求，克服形式主义，提高办事效率，树立务实高效的政府形象。

三是着力提高拒腐防变能力。始终把建设廉洁政府作为政府工作的重要任务，不断完善惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制，严格执行州人民政府关于公共资源交易活动统一纳入公共资源交易中心进行的规定，进一步规范政府采购、工程及其他、土地和矿权出让、产权交易等交易行为，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，有效加强廉政风险防控。要始终保持惩治腐败的高压态势，深入开展反腐败斗争，坚决做到有案必查、有腐必惩，对腐败分子绝不姑息、绝不手软，促进各级领导干部勤政廉政，为全市经济社会发展提供坚强保障。

同志们，回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，形势催人奋进；站在新的起点，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，大力弘扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，以蓬勃向上的朝气、攻坚克难的勇气、昂扬奋进的锐气，干字当头、敢字为先、拼字求胜，加快速度、奋力争先、增比进位，为推进兴义经济社会跨越式发展，实现全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释

1、四不放松：招商引资项目有意向的项目不签约不放松、签约的项目不进资不放松、进资的项目不开工不放松、开工的项目不投产不放松。

2、数字兴义：通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，以空间数据基础设施和信息网络为基础，对广泛的信息资源进行统一组织和有效管理，实现经济和社会信息化。

3、“3个15万元”政策：一是财政补助政策：扶持对象实缴货币投资达到10万元后，政府给予5万元的微型企业财政补助。补助资金由省、市、县按照7：1：2的比例分担，各级财政按承担比例年终清算。二是税收奖励政策：扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，其实际缴付的所有税收中地方留存部分实行全额奖励，奖励总额为15万元。三是融资与担保政策：扶持对象创办的微型企业有贷款需求的，可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式，到指定银行或担保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保。

4、“两违”：指违法用地和违规建设。

5、雨露计划：为进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收入，加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐社会的步伐，国务院扶贫开发领导小组办公室在贫困地区实施了“雨露计划”。

6、阳光工程：是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。

7、“三个不准”：2013年1月8日全市经济工作会议上，州委常委、市委书记桑维亮同志提出：市领导及市直部门领导到乡镇（街道）检查、调研工作要轻车简从，切实减轻基层负担，不准饮酒、不准出食堂接待、不准领导班子集体陪同。

8、“三位一体”规划：指《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》。

9、“圆梦行动”：指一次性补贴4000元，资助二本以上普通高等学校招收的品学兼优农村贫困家庭子女。(2012年省下达指标52人)

10、“一网五化一业”：一网是指地方电网，五化是指煤电铝、煤电钢、煤电冶、煤电化、煤电油，一业是指以酿酒、制药为主的轻工业。

11、“五个一”工作机制：即“一个项目、一个领导、一套班子、一个办法、一抓到底”。

12、“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

13、“天网工程”：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。