权力清单开启法治政府新征程

权力清单开启法治政府新征程

“要推进权力清单、责任清单，今年是在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督，也让老百姓明白，权力不能滥用。”李克强总理在两会记者会上的话音刚刚落下，中办、国办近日就印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。《意见》的出台，掷地有声，彰显了中央深化行政体制改革、建设法治政府的坚定决心。 所谓“权力清单”，顾名思义，就是指政府手中有什么权力，能审批什么类型的项目，办事该什么时候办结，都应该在一张清单上，说得清清楚楚、明明白白，并对外公开，接受群众监督。如果说，以“法无授权不可为，法定责任必须为”为特征的法治政府是一座高楼大厦，那么，权力清单和责任清单就是这座法治大厦的坚实地基。用权力清单管住权力的滥用，实现政府行政权力运行流畅、群众办事不用求人，这是法治国家、法治政府、法治社会最具体、最生动的体现。

事实上，权力清单并非首次提出，早在去年政府工作报告中，就已提出“对于确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开”。但在很多地方，权力清单还没有真正出台。近段时间以来，从江西赣州市章贡区沙河镇纪委批评食堂的杏鲍菇炒肉中没有肉，到陕西眉县突破工业发展领导小组发文推销水泥，再到河南省工商局以红头文件催促完成罚款任务，这些正是权力清单的缺失，才导致权力的“任性”频频出现。很大程度上而言，假如没有刚性的约束，领导干部手中就握有自由裁量权，政府什么“能为”、什么“不能为”，就会由领导说了算。权力清单的出台，无异于能将这一自由裁量权削减到最低，将“任性”的权力关进法治的笼子。

更进一步来说，本届政府一直把简政放权作为建设法治政府的重要抓手。简政放权无异于一场自我革命，各级政府必然要承受“断腕之痛”。然而，有的地方却不愿放手，像开车一样，松了手刹，还踩着脚刹，明放暗不放；有的则把审批权力转移到底下的协会、商会，让“二政府”“红顶商人”充当审批的主角。有了权力清单，简政放权这扇被“虚掩的门”才能被真正推开，才能让市场主体更加“解渴”。

民之所望，政之所向。权力清单的出台，也是让人民共享改革红利，有更多“获得感”的重要举措。“以前一些村干部，发证件要收百元的工本费，办事要收一两百元的跑腿费，盖章要收两三百元的盖章费。”基层的“吃拿卡要”“公章长征”“脸难看、门难进、事难办”，都是群众反映最强烈的事情。相反，在权力清单出台之后，群众去政府办事，该找谁办，有哪些流程，什么时候办结，清单都规定得一清二楚。从这个意义而言，权力清单也是一张“便民清单”。《意见》提出，要“把与企业生产和群众生活密切相关的行政职权放在优先位置，着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强留的突出问题，让群众切身感受到改革带来的变化”，正是对群众热切诉求的回应。

当然，改革之路从来都是一步一个脚印趟出来的，权力清单同样如此。不可否认，在推行之初，权力清单必然会遇到这样、那样的一些问题。但是，只要立足改革实际、瞄准法治方向、积极回应群众诉求，在实践中动态完善权力清单，敞开大门接受群众的监督，就一定能有序推进法治政府的实现。

观乎人文 以化成天下

观乎人文 以化成天下

——加强文化输出增强文化影响

有人说：“中国在输出价值观之前，是不会成为一个真正的大国的”，此言足见文化输出的重要性。文化输出能够让外国人了解中国、提升国家形象、增强文化软实力、扩大国际影响力。从全新制作模式到高水准、大投入、质量精良再到反映市场属性，文化输出的要求日益高端。老子有云：“福兮祸之所伏”，当《纸牌屋》极度受宠，当《超感神探》风靡全球，当《来自星星的你》红遍中国，我国文化输出举步维艰。一言以蔽之，必须加强文化输出，增强文化影响。

建设人才队伍为文化输出铺路搭桥。法国作家雨果曾说过：“人才对于输出价值观而言，他的重要性不亚于头脑之于人的功用”。由此可知人才队伍对文化输出不可或缺。无论是孔子学院、还是歌德学院抑或是国学院，对于文化输出的人才输出有着很好的借鉴意义。然而，外国人对中国还存在“刻板印象”、多元化的价值观冲突依旧明显、志愿者不足已是事实，当前的人才队伍建设困难重重。俗话说：“冰冻三尺非一日之寒”，建设人才队伍并非一蹴而就，需要久久为功，做到“三个坚持”，即坚持用燕子垒窝的恒心促进民间文化交流、用破茧成蝶的勇气加强业界合作、用水滴石穿的耐心提升文化修为。

打造文化品牌为文化输出保驾护航。“马太效应”告诉我们：“强者因为优势会更强，弱者由于弱势会更弱”，长此以往，对文化输出而言，文化品牌的劣势将会导致文化输出越来越艰难。“山寨机”比比皆是、“爸爸去哪儿了”不断翻拍、“中国好声音”模仿不断„„我国文化品牌意识越来越差。当然我们也应该看到：“凡事都有两面性”，古语有云：“不积跬步无以至千里，不积小流无以成江河”，打造文化品牌必须自当下而始，做到“三要”，即要摒弃低盈利扩张模式、要全方位品牌经营、要营销世界顶级品牌。

发展文化产业为文化输出添砖加瓦。纵观古史，君不见唐诗宋词引八方来朝、君不见元曲明清小说风靡全球、君不见四大发明造福人类，我国古代的文化让世界叹服。放眼当下，不难发现，发展文化产业有助于扭转文化逆差、带来经济增长、提升文化竞争力。然而，现如今我国文化产业遭遇日本动漫、好莱坞电影、英国文学冲击，发展之路荆棘满布。习近平总书记说过：“事到万难须放胆，宜于两可莫灰心”，发展文化产业必须排除万难，做到“两手抓两手都要硬”，一手抓产品质量把关，一手抓“文化经验”和“感觉结构”。

“乱以尚武平天下，治以修文化人心”，当此治世，文化输出当仁不让。只有发展文化产业、打造文化品牌、建设人才队伍才能加强文化输出、增强文化影响。唯有如此，方能构建价值观输出大国、方能让中华文化大放异彩、方能助力我国登顶世界文化之巅!