党内民主的发展趋势及必须坚持的原则

作者：郑科扬

政治学研究 2008年02期

　　党的十六大提出“党内民主是党的生命”以来，各级党组织认真按照党中央的部署积极推进党内民主的发展，在党的思想、组织、作风等各方面加强民主建设，取得了新的明显进展。胡锦涛同志2007年6月25日在中央党校讲话时，进一步提出：“要继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，坚持民主集中制，坚持党员主体地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。”认真学习领会自觉贯彻落实这些关于党内民主建设的要求，对于保证党内民主继续沿着正确的方向和轨道健康地向前发展，具有十分重要的意义。本文仅就党内民主的发展趋势及必须坚持的原则谈谈自己的认识。

　　一、推进党内民主建设要把握好新形势下的特点和发展趋势

　　准确把握时代特征，增强科学预见性，是马克思主义政党先进性的一个突出表现，也是我们党保持和发展先进性的一个鲜明特点和优点。胡锦涛同志指出：“加强党的先进性建设，必须准确把握时代脉搏，保证党始终与时代发展同步伐。”① 这是一条十分重要的历史经验。正因为我们党坚持用马克思主义的立场、观点、方法观察和分析事物，所以能够保持自己的先进性，在不同历史时期，透过分析客观事物错综复杂的矛盾现象从本质上认识形势，正确把握时代特征和发展趋势，立足现实而又高瞻远瞩，既善于抓住用好机遇又成功地应对挑战，始终朝着正确的目标勇往直前。党领导人民推进伟大事业是这样，党推进自身建设也是这样。在新形势下加强党内民主建设，我们不仅要科学制定凝聚全党共同奋斗的目标，而且一定要清醒认识党所处的时代条件和内外环境，深入研究经济社会结构发展变化的新情况、政治思想领域各种思潮起伏激荡的特征，科学预见形势发展的基本趋势，及其对党内民主建设正在产生和可能产生的影响。这样，我们才能牢牢掌握主动，在发展党内民主、加强党内民主建设时坚持正确的目标，沿着正确道路胜利前进。

　　现在，我们党党内民主建设面临的形势和发展趋势呈现出一些新的特点。这主要表现在三个方面：

　　（一）要把握好党内外民主要求日益增强的趋势，充分认识发展党内民主的必然性、紧迫性。进入21世纪，世界政治多极化和经济全球化趋势继续在曲折中发展，情况更加复杂多变。国际间经济、政治、文化交往增多，各种矛盾也以不同形式交错展开，竞争日益加剧，合作与冲突并存。人民要和平、求发展的时代主题未变，但发达国家的经济、科技等优势给发展中国家的压力也在增加。许多国家政党为了加强自己，争取民众支持，以谋求或巩固自己的执政地位，都在调整政策纲领、组织结构与活动方式，希望借助发展这种或那种类型的政治民主及党内民主来凝聚人心，而事态的实际进程并非都能与主观愿望相一致。在我国，随着改革开放的全面展开和深入推进，特别是社会主义市场经济的不断发展和民主政治建设的不断进步，社会组织形式、活动方式和人们的思想观念也在发生广泛而深刻的变化，社会各阶层成员的自主意识、平等意识、参与意识、选择意识、进取意识、竞争意识和创新意识等迅速增强。从总体上和主流来看，这是经济社会发展中必然出现的积极因素，是一种政治上进步的表现。人民群众的民主意识进一步增强，意味着掌握自己命运自觉性的提高，这正是我们党领导人民进行革命、建设和改革的重要目的。还必须看到，在新时期新阶段，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推动经济社会各项事业协调发展和人的全面发展，人民群众随之进一步表达出实现和维护自身合法权利的强烈政治愿望。所有这些新变化，向我们这个执政党提出了发展社会主义民主、加强社会主义民主法治建设的更高、更迫切要求。这种新情况反映在党内，就是广大党员对发展党内民主的呼声明显增强，参与党内事务的积极性日渐高涨。正因为如此，党中央这几年一再强调要更加注重发展党内民主，更好地用党内民主带动人民民主的发展。我们共产党人必须主动适应经济社会发展必然带来的政治民主要求，看到发展党内民主、加强党内民主建设的大趋势，但是，一些党组织和领导干部的认识，还存在不适应形势发展要求的问题。只有自觉顺时应势，积极发展党内民主，健全民主集中制，大力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，才能充分调动和凝聚广大党员的积极性、创造性，保证党在任何情况下能够坚定站在时代进步潮流的前列，经受住各种风险和考验，完成好党的执政使命。

　　（二）要把握好党内外利益诉求日益多样化的趋势，充分了解在人民内部矛盾高发期推进党内民主建设的复杂性、艰巨性。我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段，发展社会主义市场经济是这个阶段不可逾越的历史进程。发展社会主义民主政治是社会主义现代化建设的题中应有之义，社会主义民主政治的发展同社会主义市场经济的发展相辅相成。发展社会主义市场经济和建设社会主义民主政治，都是错综复杂的矛盾运动过程，两者都必须按照经济基础与上层建筑之间矛盾运动的规律来存在和发展。社会主义社会的人民内部矛盾问题，说到底是在全国人民共同的根本利益一致前提下，社会成员之间、这部分群体与那部分群体、这个阶级或阶层与那个阶级或阶层之间的利益关系问题。这种利益问题的解决条件，从根本上说要靠发展，首先是发展经济，以经济建设为中心实现经济、政治、文化、社会协调发展；从方法上讲，基本的方法就是民主的方法，是靠发扬民主基础上集中各方面智慧产生的方针政策、法律法规来保证。建设中国特色社会主义，实现国家富强、人民根本幸福、民族振兴，是当代中国各族人民的共同愿望和根本利益所在，社会主义事业蓬勃发展是我们解决人民内部矛盾最主要的有利因素。但必须看到，随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制的确立，我国社会经济成分、利益主体日益多样化，利益格局也发生了深刻变化，加上各种制约因素和发展过程中难以完全避免的不平衡性，特别是当前地区之间、行业之间、城乡之间、先富与后富群体之间收入差距扩大的出现，必然带来不同利益群体价值取向、生活追求和民主愿望的多样性，这就大大丰富了人民内部矛盾的内容，也增加了处理人民内部矛盾问题的复杂性，带来了发展民主政治工作本身的复杂性。作为中国工人阶级先锋队和中国人民、中华民族的先锋队的执政党，如何做到既从整体上、战略上又在一系列政策、法律和具体实践上坚定不移地代表全国最广大人民群众的根本愿望和利益，同时妥善兼顾和处理好不同社会群体的民主诉求和切身利益，已成为各级党组织和领导同志必须面对的重大课题。共产党员、党的干部来自不同社会阶层，联系着各方面群众，当然应该了解并反映不同社会群体的愿望和诉求，但党员、干部在党内不能成为各自所在阶层利益的代表，而应该首先当好实现、维护最广大人民群众利益的先进分子。在现实生活中，市场经济的利润原则、利益主体原则、竞争原则及由此强化着的价值观念，不可避免地要冲击党内政治生活必须遵循的党性原则、共产党人历来坚持的人民利益高于一切的价值观念，从而影响到党员的民主思想和权利行为。由于市场经济主体的重利性渗入党内政治生活，有的党员受个人、亲朋利益的驱动，凭借自己手中掌握的权力压制民主，独断专行，贪赃枉法，用各种手段打击报复检举人，公然践踏法纪；有的从本位主义、地方保护主义出发，只要自己的民主，不顾全局的民主，把小团体的局部利益的得失放在高于一切的地位；有的因为自己的追求未能实现或对某些社会现象不满，不是通过正常方式和渠道来表达以求得解决，竟然参与支持群体性事件，用不理性的甚至违法的手段激化人民内部矛盾，给不法分子制造混乱带来可乘之机，等等。这些表明，党内民主建设出现了比以往复杂得多的情况，特别是个人利益至上、金钱至上等观念腐蚀着一些党员应有的理想和信念，给党内政治生活带来了不可忽视的消极影响。面对新的形势和环境变化，我们既要以正确的思想为指导坚定地发展党内民主，活跃党内生活，依靠健全的党内生活规则和党内民主的发展，正确处理好党员个人与组织、少数与多数、下级与上级、地方与中央的关系，又要善于鉴别和分析党员中实际存在的不同利益要求，及其所反映的社会各方面群体的利益愿望，按照正确的原则、政策和方法处理好兼顾各方面利益与维护党、国家和人民群众整体利益的关系，及时排除损害党内团结和谐的种种干扰。这是我们发展党内民主、妥善解决新时期党内矛盾，巩固和增强党的团结，以党内和谐带动社会和谐，保证中国特色社会主义事业沿着科学发展的轨道不断前进面临的重大课题，也是我们锻炼提高治党治国能力面临的机遇和考验。

　　（三）要把握好当今世界、当代中国各种文化相互渗透、政治思潮起伏激荡的趋势，充分认识保证党内民主建设必须始终坚持正确前进方向的极端重要性。随着我国与世界各国交往的扩大和进一步密切，我们更多、更广地接触到世界文明，这为我们借鉴其他国家人民创造的文明成果提供了有利条件，同时也必然面临西方政治思潮的渗透和一些不良倾向的影响。西方国家和政党的民主思想、民主制度的产生、形成、发展，有他们各自历史和现实的诸方面原因。对于西方民主的利弊，世人的评价至今褒贬各异，西方民主制度面临的问题如何解决也只能由各国人民来决定。问题在于，西方国家某些政治势力把他们所选择和维护的民主思想与制度模式视为世界上唯一的、最好的，力图用以“驯化”、“改造”别国的政治制度，竭力阻止别国人民和政党选择适合各自国情党情的民主政治建设之路，不择手段地强行向别的国家和地区推销，甚至不惜发动武装入侵。这本身就从根本上违反了民主、自由原则。苏共一些人在“民主化、公开化”的口号下照搬西方民主，改变以马克思主义为指导的党内民主建设方向，随之也加快了毁党亡国的进程。史鉴不远，教训深刻。中亚地区一些国家的执政党继苏共之后推行西方民主，尽管根本改变了原有的政治和经济制度，但美国一些政治势力认为那里的执政者还没有听从自己指挥，不符合美国的国家利益，于是又一再策动“颜色革命”。这又一次给我们敲响了警钟，打破了有的人指望使本国经济政治制度与西方国家“一体化”来换取自己安宁的幻想。当前，我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设相互促进，人们思想活跃、文化生活丰富多彩，整个意识形态领域的主流是积极的、健康的，但并不平静。境外敌对势力和一些西方媒体歪曲、攻击我们党和国家的民主制度和政治体制改革，宣扬西方民主、自由、人权，千方百计插手人民内部矛盾事件，利用某些社会敏感问题恶意炒作，制造思想混乱，破坏社会和谐。我们内部有些善良的人们却分不清是非，跟着错误思潮瞎跑，上了别有用心者的圈套还不自觉。我国历史上遗留的封建主义思想乘机泛起，新时期新阶段凸现的重利主义和极端个人主义、利己主义思想也明显抬头，常常干扰社会主义政治民主建设的进程。这都使我们坚持党内民主建设的正确前进方向，遇到了新的挑战。反映到党内，一些党员不是用马克思主义民主观、自由观、价值观，而是从西方推销的以我为中心的“个性化”、“自由化”思想和利己主义的价值观念出发来看待我们发展党内民主，用西方资产阶级的政治理论、政治模式和政党制度来衡量和评价我们的党内民主建设，或者用封建等级观念、宗族观念、行会观念来看待党内关系和政治生活。这种状况和趋势，要求我们推进党内民主建设绝不能“只埋头拉车，不抬头看路”，只抓制度规定的完善、操作程序的改进，忽视意识形态方面的复杂性对党和国家民主建设的影响。我们必须结合党情国情实际，密切关注党内外在民主问题上的思想动态，认真研究和回答有关党内民主的重大问题，坚持和发展马克思主义的民主理论，引导党员和干部分清原则是非，提高鉴别和抵御错误思想倾向的能力。

　　时代要前进，社会要进步，历史要发展，这是不以人们主观意志为转移的。我们推进党内民主面临的上述三大特点和趋势，虽然会在经济、政治、文化和社会建设进程中出现种种新情况，各种矛盾运动发展的趋势会有某些新变化，但在整个社会主义初级阶段必将长期存在。关键在于我们务必要保持思想上、政治上的清醒和坚定。尤其要看到我国社会经济成分、阶层结构的新变化，利益主体、利益追求多样性带来利益格局新变化和政治诉求的多样化，意识形态领域思想十分活跃而又复杂多变，经济社会发展进程中不同性质、不同情况的矛盾相互交织，向我们顺利推进党内民主建设提出了一系列新课题、新挑战。同时应当看到，全党全国人民对中国特色社会主义建设取得的伟大成就有目共睹，马克思主义与党和国家指导地位不断加强，全党同志的民主意识在党内民主建设实践中日益提高，党内民主制度在改革中逐步完善，其良好作用越来越大，各级党组织领导推进党内民主建设的经验越来越多，等等，这都使我们在新时期新阶段发展党内民主具有了许多新的有利条件。可以说，发展党内民主，加强党内民主建设，现在既面临机遇，又遇到挑战。从一定意义上说，迎接挑战，也是一种机遇。现在最重要的是党的各级组织在大力提高治国理政能力的同时，切实重视提高治党强党、发展党内民主的能力，善于抓住机遇、用好机遇，勇于正视挑战、迎接挑战，坚持党内民主建设的正确方向不动摇，贯彻正确的指导原则不偏离，努力把党内民主发展到一个与加强党的先进性建设、完成党的执政使命相适应的更高水平上来。

　　二、推进党内民主建设应当掌握和贯彻的指导原则

　　一个党的党内民主建设能否始终沿着正确的方向和轨道健康发展，党内民主发展水平的高低和所达到的程度如何，从根本上看取决于这个党不断建设自己、完善自己的能力的强弱。这种能力的不断提高是从哪里来的呢？我们党的历史进程提供了许多极为宝贵的经验。就党内民主建设而言，最主要的一条经验，就是：用马克思主义特别是民主理论指导党内民主建设的实践，以求真务实的科学态度对党内民主实践中的经验教训进行马克思主义的理论思考和系统总结，遵循实践——认识——再实践的公式不断获得和加深对发展党内民主的规律性认识，不断提高运用客观规律指导新的民主建设实践的本领。

　　中国共产党在建党80多年、执政50多年的历程中，结合不同历史阶段政治任务的实践加强自身建设，努力发展和完善党内民主。虽然有过发生严重曲折的时候，但党内民主建设总的情况是向前发展的、进步的。延安时期、建国后一段时间，党的十一届三中全会以来28年，是党内民主建设最好的时期，经验很多。十年“文化大革命”中，党内民主建设遭受的破坏最为严重。我们党在党内民主方面积累的丰富经验非常宝贵，遭受的挫折教训沉痛，都是难得的财富。国外一些政党，特别是苏联共产党和东欧一些党的兴衰成败，在党内民主建设方面的经验教训，也有不少值得我们研究和借鉴的地方。进入21世纪，我们党要在错综复杂的内外环境中切实肩负起领导人民全面协调可持续地建设中国特色社会主义经济、政治、文化、社会的任务，推动党内民主建设继续朝着正确的方向走自己的路，力争再经过十年奋斗迈上一个新台阶，必须在认真研究历史经验和新鲜经验的基础上，提炼出反映党内民主建设客观规律的认识，并转化成为指导行动的原则，用以推动新的实践。这样，我们就会变得更聪明、更坚定、更有力，也会更有顺利实现奋斗目标的把握。

　　党内民主建设坚持以下六条指导原则十分重要：

　　（一）党内民主建设，必须坚持以马克思主义理论特别是党内民主理论为指导，保证沿着正确的方向不断前进。努力实现和发展人民民主，是一切先进的社会政治力量的目标追求。然而，只有以科学的民主理论为指导，才能保证民主建设坚持并沿着正确的方向和道路发展，取得合乎时代进步要求的效果。国际上由两极格局带来的“冷战”结束以后，西方国家一些政党借助经济全球化趋势和发达国家经济、科技的优势，乘苏联解体、东欧剧变之机，竭力向世界推销他们的民主观和制度模式。一些发展中国家的执政党按照西方的民主观和制度模式行事，导致自身力量的削弱和社会政治动荡，严重阻碍了经济发展的进程。于是，在当今世界上，一个国家、一个政党究竟需要什么样的民主，怎样建设和发展符合自己国情、党情与社会进步要求的民主，再次引起人们的高度关注和审慎思考。中国共产党人的思考，就是坚持马克思主义的民主观，从党情国情出发，与时俱进，坚定地走自己的党内民主发展和社会主义民主政治建设之路。马克思主义的民主观是迄今最先进、最科学、最管用的民主观。它第一次提示了人类历史上民主产生的根源和民主的实质，阐明了作为政治上层建筑的民主同经济基础及思想文化之间的相互关系及其发展规律，确立了民主问题在无产阶级和广大劳动群众争取解放斗争中的重要地位，为人类社会发展走向比资产主义民主类型更高更顺应社会进步要求的新型民主——社会主义民主奠定了坚实的理论基础。这一崭新的民主理论的科学思想基础，就是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义。马克思主义的民主观，是工人阶级先锋队党内民主观的理论基础，工人阶级政党党内民主理论是马克思主义民主理论的组成部分，都是指导党内民主建设的思想武器。我们党党内民主建设的长期历史证明，从不同时期的党情国情出发，以马克思主义民主理论指导党内民主建设的实践，在总结提炼实践经验教训基础上推进党内民主理论中国化，用在继承中不断创新的理论成果指导新的实践，我们就能保持头脑清醒，坚持正确的方向，及时识别和排除错误思想的干扰，自觉克服工作中发生的失误和偏差，保证党内民主建设始终健康地向前发展。

　　（二）党内民主建设，必须坚持密切联系贯彻执行党的政治路线来展开，保证党所肩负的历史使命的完成。我们党一直坚定地发展党内民主，但从来不是离开党的历史任务和政治路线而孤立地推进，不是为民主而民主。抽象的民主，与党的政治任务、政治路线和伟大事业无关的党内民主，是不存在的。中国共产党领导人民正在建设的社会主义，是经济、政治、文化和社会建设“四位一体”协调发展，旨在惠及全体人民和实现人的全面发展的社会主义，这是科学社会主义的本质要求，是全国各族人民的共同奋斗目标和根本利益所在。党制定和执行的“以经济建设为中心、以坚持四项基本原则和坚持改革开放为基本点”的基本路线，是建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的根本行动方针，是实现社会主义现代化宏伟目标的根本政治保证。我们党坚定不移地发展党内民主，并把这件大事作为政治体制改革和政治文明建设的重要内容，就是为了充分调动全党的积极性、主动性和创造性，凝聚全党的意志、智慧和力量，加强和改善党的领导，不断提高党的执政能力，永葆党的先进性，保证党在复杂的环境和艰巨的任务面前能够领导全国人民坚持基本路线不动摇，完成建设中国特色社会主义的历史使命。因此，发展党内民主必须与党、国家和人民事业的大局紧密联系起来思考和布局，党内民主建设的全部工作必须以党的政治路线为指导，为保证完成它的政治任务服务。我们党和一些外国政党的经验教训都证明，党的指导思想和政治路线正确与否，决定着党内民主建设的成败、党的政治生活是否正常、党本身是否团结坚强与富有活力。戈尔巴乔夫在“公开性”、“民主化”等华丽的词藻和形式包装掩盖下，借用“民主”形式排斥党内健康力量，推行他从西方搬来的“新思维”，根本改变“十月革命”开辟的国家发展道路，放弃苏共党章规定的社会主义、共产主义目标，而他自己连宣布苏共“停止活动”这样的大事也不经过任何党内民主程序，终于导致了亡党亡国的后果。西方有的政党在党的“现代化”口号下，强调扩大党员以绝对“个人自由”为核心的“民主”，以推行处于领袖地位的政治精英所设想的道路，而当遇到党内抵制时，就反过来强行改变原来的民主决策机制，结果离心倾向更加发展，自己的日子也不好过。我们党的党内民主建设始终坚定地走自己选择的正确道路，虽然有过严重挫折，但依靠自己的力量和人民群众的支持，在党的十一届三中全会后根本结束了一段时间内个人独断专行和“大鸣、大放、大字报、大辩论”造成的种种混乱局面，重新走上了正常发展的轨道。事实告诉我们，在党的政治路线和思想路线正确、并用以指导党内政治生活的情况下，党内民主就能健康发展，党内政治生活就正常，就朝气蓬勃、富有创新力，党的凝聚力和战斗力也特别强；即使发生问题也比较容易得到纠正。近28年来，党内民主建设不断创新，一直保持着发展进步的态势，同时党内民主的发展也还存在着不平衡现象。从这种现象的比较中，我们看到无论哪个党组织，凡是自觉坚持并善于以不断发展着的马克思主义为指导，密切联系党的政治任务、政治路线来推进党内民主建设，那里的党内政治生活既生动活泼又富有活力，党员、干部参与党内事务的主动性、积极性、创造性发挥就比较好，工作中有了不同意见就比较易于求得统一认识，出现了利益关系上的矛盾也比较易于得到化解，党的团结和战斗力也能不断得到增强。反之，如果在党内民主建设上就民主论民主，从方法到方法，单纯靠规定程序来促进民主，忽视思想政治上的引导，那里的党内民主建设就明显地比前者逊色，该解决的问题难以解决，甚至会出现借“民主”之名行反民主之实的情形。这就告诉我们，在新形势下发展党内民主，一定要放到建设中国特色社会主义的大局中来把握，密切联系执行党的基本路线来进行，围绕保持党的先进性、提高党的执政能力和拒腐防变能力、增强党的执政基础来展开，把发扬党内民主、推动党内民主建设同更有效地凝聚党心、党智、党力，确保完成党的执政使命统一起来。

　　（三）党内民主建设，必须坚持把加强制度建设与加强思想建设结合起来，不断提高发展党内民主的工作水平，保证收到实实在在的效果。党有党规，国有国法。在一个政党的自身建设中，制度建设极端重要。经验证明，马克思主义政党发展党内民主，务必要走科学的制度建设之路。鉴于世界社会主义运动中执政党自身建设的深刻教训，包括我们党从“文化大革命”这场灾难中得到的沉痛教训，全党认识到没有民主，没有民主集中原则的制度化，党内政治生活就不会正常，在一定条件下就可能出现混乱，甚至有发生党变质、国家变质的危险。党内民主的制度建设，是更具有长期性、根本性、稳定性的建设。十一届三中全会以来，党中央在大力推动发扬党内民主、健全民主集中制的进程中，一直紧紧抓住建立和健全党内民主生活的各种规章，努力形成比较完备的制度体系，强调制度的有效实施。同时，党中央一再要求加强党员、干部的党性锻炼，采取各种措施提高全党的思想政治素质，不断扫除妨碍发扬党内民主、贯彻民主集中制的思想障碍，为好制度的顺利贯彻推行提供可靠的思想政治保证。从多年实践中我们看到，党员、干部特别是领导干部的思想政治素质和工作状况如何，能否同民主政治建设的步伐相适应，对于党内民主发展水平的高低和取得成效的大小有着直接的影响。现在，我们党的每个组织都同样面对贯彻执行党中央要求发扬党内民主、加强制度建设的任务，但具体落实的情况和效果并不一样。许多地方、部门的党组织工作扎实认真，既注意制度的有效实施，又注意在实施中健全完善制度，并根据新情况促进制度创新，各方面的效果都比较明显；也有些地方、部门的党组织虽然强调制度建设，但“纸上谈兵”不少，在开会议、做决策、过组织生活时，虽然走完了规定的民主程序，矛盾却仍旧存在，对明显违反民主制度的思想行为也不加制止和纠正。究其原因，大都同一些党员干部、特别是领导干部的党性不强、政治思想素质不高，或者工作作风不实，不适应民主制度建设要求有很大关系。这就说明，党内民主制度的建立健全，与党员、干部思想政治素质的提高是密切联系在一起的。制度好，贯彻执行得好，有利于党员、干部思想政治素质的提高；党员、干部思想政治素质的提高，也会促进制度的完善和实施的有效。轻视制度建设是有害的，轻视党员思想政治素质的提高也是有害的。因此，发展党内民主，必须把加强制度建设的进程，同加强党员、干部的思想政治建设的进程统一起来，把制度的有效实施建立在增强党员党性锻炼、提高党员严格遵守制度自觉性的基础之上，把帮助党员、干部增强党性锻炼的努力渗透到严格执行制度、维护制度权威性的实际行动之中来。

　　（四）加强党内民主建设，必须坚持从实际出发，贯彻既坚定、积极又稳妥、有序的方针，保证有领导、有步骤地进行。中国共产党是一个始终坚定地站在时代进步潮流前列，不断与时俱进的党。党领导中国特色社会主义现代化建设是这样，加强自身建设包括党内民主建设也应当这样。面对新的形势，必须充分认识所处的时代特征，以改革创新的精神积极而坚定地发展党内民主，充实民主内容，提高民主程度，拓展民主途径，完善民主方法，创新民主形式，健全民主制度。任何安于现状、不求进取，畏首畏尾、裹足不前，都会落后于形势的发展，造成工作上的被动，这是绝对不行的。同时，必须看到，党内民主建设涉及思想理论和观念形态，组织设置、权力配置和运行机制，工作方式和工作作风等诸多方面，与党的思想、政治、组织、作风建设的全面推进密不可分。而且党内民主的发展，不仅要反映现阶段社会主义物质文明、精神文明、政治文明的发展和社会进步的要求，而且必然受到经济发展水平、思想文化程度和人的素质状况等因素的制约。如果不了解党内民主建设是一个随着历史条件的变化而逐步发展完善的奋斗过程，忽视我国社会主义初级阶段经济、政治、文化和社会建设的复杂性及发展的不平衡性，全党上下不同层级的情况和几千万党员素质上存在的差距，不承认民主制度体系的建立和完善有一个过程，以为发展党内民主可以脱离现实状况，单凭良好的主观愿望，只要一声令下，大刀阔斧干几年，就可以在所有的党组织中一蹴而就，使党内民主建设出现奇迹，这是不切实际的，是行不通的。必须把加强党内民主建设视为一项复杂艰巨的系统工程，立足现实，面向未来，着眼全局，缜密规划，用积极可行的目标引导全党，以切实的措施保证工作有序进行。要把坚持党的统一领导、认真发扬民主、严格按党章办事结合起来。要鼓励和支持思路创新、制度创新、方法创新，然而一切创新都要从实际出发，接受实践检验。对试点取得的成功经验，应旗帜鲜明地予以推广，但要区别不同情况加以采用，不盲目掀风跟风。党内民主建设的关键在制度，制度建设的要害在落实，落实的有效在于抓准重点、带动其他。现在，要大力扭住和兑现保障党员权利条例这项基础工作，重点抓好进一步树立各级党代表大会的权威，健全和完善党委会工作制度和党内监督体系，逐步扩大并推进基层党组织的直接民主。改进完善制度体系是建设，制定新的规章制度是建设，脚踏实地地执行已有的好制度同样是建设。总之，要保证党内民主建设切实有效地向前发展，在发展党内民主的各方面和全过程时刻警惕、坚决克服形式主义这个顽症。

　　（五）加强党内民主建设，必须坚持把自上而下的示范、带动与自下而上的监督、促进结合起来，形成全党同心同德发展党内民主的新局面。全体党员和党组织是党的活动的主体，既是党内民主权利的享有者，又是党内民主的建设者。从马克思主义的历史唯物主义立场出发，坚持一切相信群众、依靠群众，尊重群众的创造、引导群众不断前进，才能为发展党内民主获得取之不尽、用之不竭的智慧和力量源泉。因此，必须把加强领导与发扬充分调动全党发展党内民主的积极性、主动性和创造性结合起来，这是推进党内民主建设的一个决定性环节。历史和现实告诉我们，在党内政治生活中，不论哪个地方、部门的党组织，如果党员、干部即使是一部分党员、干部对党内民主建设不关心；或者只要求别人尊重自己的民主权利，自己却不尊重别人的民主权利；或者只关心自己享受民主权利，却不履行遵守民主制度、维护制度权威的义务；或者把扩大党内民主、推进党内民主建设的愿望，只寄托在上级和同级主要领导同志作风“开明”上，那么党内民主建设就必然缺少内在动力，就不可能解决阻碍发展党内民主存在的问题，就难以取得所期望的效果。领导机关、领导干部处于关键地位，对发展党内民主负有更多更重的责任，在党内民主建设中理应率先“从我做起”，既要领导好制定规章制度、进行思想发动，更要做到从上到下令行禁止，言必信、行必果。领导层的民主思想、民主方法和民主作风，特别是遵守、维护党内民主制度的示范、带动作用，是任何好的制度和文章、号召所不能取代的。党内民主建设，必须坚持自上而下，一级抓一级，一级带一级，同时要发动和依靠全党的力量，充分发挥下级党组织和广大党员的促进作用和监督作用。领导机关、领导干部应当主动欢迎、自觉接受下级和党员群众的监督，努力营造党员、干部和下级组织敢于监督领导干部和上级组织严格遵守民主制度的条件和氛围。总之党内民主建设的整个进程，只有尊重广大党员的主体地位和作用，坚持从群众中来到群众中去的群众路线，使上下齐心，形成合力，发扬正气，排除障碍，才能收到实实在在的效果。

　　（六）加强党内民主建设，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在实践中学习民主、推进和发展民主。马克思主义政党的党内民主集中制度，作为规范党内权力及权力运行、正确处理党内矛盾和相互关系的行为准则，同其他事物一样有其自己产生、发展、完善的必要条件和运动过程。党的自身状况和所处的客观环境条件在不断发生变化，党内民主的某些内容、具体形式，发展中出现的倾向性问题、建设的着力点、具体工作方法，等等，也需要随着主客观情况的变化进行相应的调整和完善，而绝不能落后于客观形势和自身状况的发展变化。这就要求我们在党内民主建设中，坚持马克思主义的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，使自己对党内民主建设的认识和行动符合客观实际。我们党的历史和世界社会主义运动发展的历史表明，真正的共产党人都认为，马克思主义的党内民主集中制理论和基本制度是很好的，但是要在长期实践中坚持得很好并不容易，有时甚至会因为制度不健全或思想出现偏差、行为发生错误而付出沉重的代价。这里的关键在于，我们是否适应了客观形势的发展变化。在我们党领导国家实行改革开放和建设社会主义现代化的今天，面对错综复杂的世界局势，国内经济、政治、文化和社会建设的发展变化，我们加强党内民主建设一定要有求真务实的科学态度，清醒地看到党内外广大群众扩大党内民主、加强党内民主建设的迫切要求，看到新形势、新情况、新问题和新矛盾在党内政治生活中的反映，看到思想上、制度上和领导方法、工作作风上存在的种种不适应，下决心努力使自己顺时应势，深入研究新的情况、及时总结新鲜经验，用心掌握发展党内民主的客观规律。这是一个实践——认识——再实践的过程，是一个全党积极实践民主、学习民主，在探索创新中发挥党的民主优势、妥善解决党内矛盾的过程，也是一个锤炼党组织推进党内民主建设的能力和党员、干部思想政治素质的过程。党的各级领导同志要认真学习和掌握马克思主义的认识论，强化树立实践第一的观点，养成理论与实际相结合的习惯，提高对经验进行理论思考的能力，不断深化对马克思主义政党党内民主建设规律的认识，并用于指导新的实践。基层党组织以及广大党员、干部也应当如此。在实践中认识民主、学习民主、发展民主，这是我们加强和推进党内民主建设的最佳途径。

　　注释：

　　①胡锦涛：《在庆祝建党八十五周年大会上的讲话》，2006年6月。

作者介绍：郑科扬，中央政策研究室（北京市，100017）