美国森林资源清查的基本做法和启示

美国森林资源清查的基本做法和启示

肖兴威1，姚昌恬2，陈雪峰1，宋常青3，曾伟生4，张铁平4

(1.国家林业局森林资源管理司，北京 100714；2.国家林业局计划资金管理司，北京 100714； 3.国家发展与改革委员会农经司，北京 100714；4.国家林业局中南调查规划设计院，湖南 长沙 410014)

摘要：在简要回顾美国森林资源清查历史的基础上，重点阐述了美国森林资源清查的现状及特点，并针对我国森林资源清查的实际情况提出了有关建议。 关键词：美国；森林资源清查；森林健康监测

Main Points of Forest Resource Inventory in US and Guiding Suggestions

XIAO Xingwei，YAO Changtian，CHEN Xuefeng SONG Changqing3，ZENG Weisheng4，ZHANG Tieping4

(1 Department of Forest Resource Management of SFA，Beijing 100714，china；2 Department of Development Planning and Finance of SFA，Beijing 100714，china；3 Department of Rural Economy of National Development and Reform Commission，Beijing 10082，china；4 South-Central Forest Inventory and Planning Institute of SFA，Changsha 410014，Huna，china )

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Abstract: Based on the overview of Forest Inventory and Analysis (FIA) in US, the status and main properties of US’ Forest Inventory and Monitoring are expounded.In connection with the situation of forest resource inventory in China, some suggestions are presented. Key words: US,forest resource inventory,forest health monitoring

美国既是世界经济强国，也是世界上的林业发达国家之一。美国国土总面积为916万km2，森林资源十分丰富。根据2002年的统计数据，美国森林总面积为3.03亿hm2，其中用材林面积占67%，保护林面积占10%，其它森林面积占23%。美国森林面积占全世界的8%，森林覆盖率为33.1%；森林总蓄积量为242亿m3，其中针叶林蓄积占57.4%，阔叶林蓄积占42.6%。

美国的森林清查与分析（Forest Inventory and Analysis，FIA）已有70多年的历史。自1928年以来，已分别于1953、1963、1970、1977、1987、1992、1997、2002年公布过8次全国的森林资源数据[2]。目前，美国正在建立综合FIA和森林健康监测（Forest Health Monitoring, FHM）的森林资源清查与监测（Forest Inventory and Monitoring, FIM）体系[3,4]。了解美国森林资源清查的主要做法，对加强我国森林资源监测[1]

体系建设无疑具有重要的借鉴作用。

1 美国森林资源清查的简要回顾 1.1 美国森林资源清查史概述

严格地说，美国的森林资源清查历史应从20世纪20年代后期，即1928年美国颁布《麦克斯威尼—麦克纳瑞森林研究条例》后开始[5,6]。该条例委托国会授权农业部开展森林资源调查，其目的是不断提供最新的木材蓄积和其它林产品信息，以及森林当前和潜在的生产力信息等。为此，美国林务局在各区域设立了森林调查机构。最初的调查于1930年从美国西部开始，各区域的调查多数以州为总体依次进行，并以州为单位提交调查分析报告。到20世纪60年代，美国大陆上的所有48个州都已经完成了森林资源清查，许多森林资源丰富的州还完成了至少一次复查。这一期间森林资源调查的重点是木材，多

收稿日期：2005-03-11；修回日期：2005-03-21

作者简介：肖兴威(1958-)，男，黑龙江省巴彦人，东北林业大学在读博士，高级工程师，长期从事森林公安及森林资源保护方面的工作。

数州和区域的清查成果主要是提供森林面积和木材蓄积数据。

20世纪60年代和70年代，森林资源清查的对象发生了较大的变化。1974年颁布的《森林与草地可更新资源规划条例》强调，FIA项目应该提供森林与草地上的各种资源信息，包括牧草、木材、水、野生动物栖息地、游憩等。1978年颁布的《森林与草地可更新资源研究条例》要求开展更大范围的资源清查。

随着1988年《森林生态系统与大气污染研究条例》的颁布实施，各种灾害对森林健康的影响日益成为公众关注的焦点。美国林务局于1990年从新英格兰州试点开始，逐步建立了一个覆盖全国的FHM体系。它包括三个层次：1）监测：由FIA通过年度调查，描述森林生态系统的变化情况；2）评价：由州有与私有林管理司所属的森林昆虫管理项目组负责寻找变化原因；3）研究：结合其它定位观测资料，对森林生态系统的过程和机理进行长期研究。

与此同时，美国环保局也在实施一项“环境监测与评价项目”（Environmental Monitoring and Assessment Program，EMAP）。该项目对以下6个系统进行监测：森林、湿地、水体、沿海生态系统、农业生态系统、干旱生态系统。由于存在明显的重叠，林务局与环保局建立了密切的合作关系，尤其是对于森林的监测。其合作范围涉及计划，预算，质量控制与质量保障，调查因子开发，试点，野外调查、数据收集、处理和编

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辑，分析，成果发布等各个方面。

1998年美国通过了《农业研究推广与教育改革条例》，要求设计一个综合FIA与FHM的FIM体系，全国采用统一的核心调查因子、标准、定义，每5年提交一次清查报告，实施年度森林资源清查。按实施方案要求，经过5年时间的调整和过渡，从2003年开始，美国的森林资源清查要全面采用新的设计，共同完成对森林资源与森林健康的清查与监测[3,4]。

1.2 以往森林资源清查的基本做法

在调查方法上，美国最初是采用地面样地为主的调查方法。调查时在总体内布设一定数量的样线，在样线上再设置圆形样地进行调查。第二次世界大战以后，由样线改为固定面积的群团（Cluster）圆形样地，一般是一个主样地附带3个子样地，并采用航片和地面调查相结合的方

法。20世纪50年代末，美国引进了角规抽样技术，此后大多数的森林调查都采用了角规抽样方法。在抽样设计上，也开始普遍采用两相抽样或双重抽样技术，第一重样本用遥感资料抽取，第二重样本为系统布设的地面样地。多数情况下，第一重遥感样本按统一的框架覆盖全部土地类型，全国大约有650万个遥感样地。第二重地面样地的密度因各州遥感的应用程度不同而有所差异，每个样地所代表的面积在3 000到10 000英亩（约12～40km2）之间。全国有近41万个地面样地，其中13万个为有林地，另外近28万个为非有林地。

地面样地一般为包括5～10个子样地的群团，这些子样地以一定的布设方式覆盖1英亩的范围（0.4hm2）。样木的抽取规则区域与区域之间有所不同，标准的样地是采用角规抽取胸径5英吋（12.7cm）以上的样木，而小于5英吋的树木则设置一个1/300英亩（13.5m2）的固定面积圆形样地进行调查。

清查周期各州并不一致，少则5年，多则近20年。至90年代初，美国绝大多数地区已完成了3次清查，而有些地方的清查次数达6次之多，全国每年清查的森林面积约6 000万英亩（24.3

2

万km）。90年代以后，全国的清查周期基本上确定为10年。

从调查因子来看，70年代以前以森林面积和蓄积为主，在每个样地中仅调查涉及木材蓄积的60多个变量。70年代中期以后，由单一的木材资源调查向多资源调查发展，增加了植物、野生动物生境、游憩、土壤、水文等方面的调查因子。90年代以后，每个样地中的调查因子达到150多项，其中半数以上是反映土地利用、植被结构及其它有关立地描述的因子[5]。

全国的森林资源清查工作由美国林务局所属6个森林实验站（现在已改为研究站，且东南站与南方站合并）的FIA项目办负责承担。尽管FIA的主要工作是数据收集和成果产出，但该项目还拥有一批具有奉献精神的精明强干的科学家，从事森林资源分析与评价，以及开发和应用新技术。正是因为有他们的存在，FIA才能成为国际上极具影响力的清查机构。除上述6个实验站外，在落基山森林与草地实验站（位于科罗拉多州柯林斯堡）还有第7个机构，专门开展多资

[6]

源清查技术的研究。

2 美国森林资源清查与监测现状 2.1 森林资源清查与监测新方案

美国新近提出的森林资源清查与监测新方案是一个综合FIA与FHM的年度清查系统。新系统的设计目标是：全国采用统一的三阶抽样设计，地面样地统一由4个样圆组成，每个州每年调查1/5的固定样地取代原来每年调查若干个州的固定样地，FIA与FHM的野外调查综合进行，每年和每5年产出一次资源清查报告。

按照联邦的财政预算目标（75%），西部地区每年至少完成10%（按10年周期）的FIA样地调查，东部地区每年至少完成15%（按7年周期）的FIA样地调查，全国每年至少完成20%（按5年周期）的FHM样地调查；每5年提供州级和国家级的分析报告，每年为各州提供简要年度报告，并完成网站在线数据的年度更新。各州可以按每年完成全部样地20%所需要的条件来提供人力和物力资源，或采取其他途径如提供资金另行收集辅助样本资料或其他新的测量资料2.1.1 抽样设计

[7,8]

第三阶样地的调查因子，包括：臭氧生物指标、土壤调查、土壤侵蚀调查、树冠调查、地衣调查、植被调查、落叶调查（样线）、小样地可燃物调查、粗木质物调查（样线）、细木质物调查（样线）和采伐剩余堆积物调查。

2.1.3 质量管理与精度

在美国的调查手册中非常强调质量保障（Quality Assurance）和质量控制（Quality Control），对每个调查因子都给出了调查误差限，在野外对调查数据的质量要进行检查；野外调查的数据录入计算机后,可以对数据误差进行实时检查。另外，各阶样本都要进行质量检查，抽查比例一般在5％左右。

按照现行的标准，在67%的可靠性下，美国森林面积的误差大约为±1%～±2%，活立木蓄积的误差大约为±3%～±4%。

2.1.4 成果数据的产出方法

按照新的清查方案，第1到第5年每年调查完成各州的1/5样地，至第5年全部完成，此时可利用5组样本对资源现状进行联合估计。第t年的联合估计值采用以下移动平均数：



YMA,t



WYtThtTh

Th1

。

采用三阶抽样。第一阶为航空相片或卫星图

像样地，主要用于获取辅助信息进行分层，一般按1km的网格布点。判读样地一般为1/5英亩（假设为50英尺半径的样点），数量为地面调查样地数量的25倍左右。判读样地至少分为2层，即有林地和非有林地。

第二阶为地面调查样地，抽样强度为大约每

2

6 000英亩(24.3hm)抽一个样地（接近5km的网格密度），全国约37.7万个样地，其中约12.5万个为有林地样地。每个样地的土地利用类型都在现地确定，只有定为森林的样地才设置固定样地进行调查。为了保证新旧样地的衔接，对原有的样地进行重复调查，同时建立新的样地。 第三阶样地为第二阶样地的一部分，每16个二阶样地中选取1个为第三阶样地，全国约2.4万个。

二阶、三阶样地的具体设计及地面设置情况详见参考文献[3]和[4]。

2.1.2 主要调查因子

第二阶样地的调查因子，包括：样地标示因子、状态级调查因子、子样地调查因子、样木调查因子、立地调查因子和更新调查因子，共计约300项。



式中，YtTh是T组样本的无偏估计值，

WtTh是一组权重，其和等于1。t≥T，T是完

成全部清查的年数，取T=5。移动平均估计值主要是通过对过往数据的利用，达到“借力”的目的。尽管这样估计出来的现状值会产生一点“延迟”偏差，但它足可以从方差的降低来得到补偿。从第5年开始，按新方案可用上述移动平均估计方法每年得到资源的现状数据，从而达到年度出数的目的[3]。

关于权重的取值，多数学者认为每年取相等的权是最好的，尽管它可能在一定程度上掩饰随时间的变化趋势，但其估计值基本是无偏的，而且均方误最小。但是，如果出现了大的灾难性事件（如火灾、飓风等），则需要考虑采用另外的估计方法。

2.1.5 成果报告的编写

报告清查结果的基本方法是为调查单位和各州编制统计分析报告。具体包括三类：一是年

度报告，每年清查工作完成后，FIA项目为各州提供清查数据资料及简要分析报告；二是定期报告，每5年为各州产出一份完整的分析报告，平均一年产出10个州报告；三是国家级报告和国际报告，FIA项目每5年为《资源规划条例》提供一份国家级评价报告，还为“森林可持续经营的标准和指标”（蒙特利尔进程）工作组提供美国森林资源的基本数据。

2.1.6 遥感与地理信息系统的应用

遥感与地理信息系统在FIA中的应用主要体现在以下几个方面：利用遥感图像进行野外导航，通过遥感图像进行分层（有林地/非有林地）提高估计精度，提高调查成果的空间分辨率和提供连续的空间分布信息，提高小面积单位（如县级）的估计精度，提供地面调查难以获取的调查因子如有关森林分割方面的信息等，利用历史遥感资料分析动态和变化趋势，利用遥感资料提高调查的时间分辨率等。遥感和地理信息系统收集和使用多种数据源，如TM，AVHRR，MODIS，航空像片等,但主要是1:40 000的黑白航片和LandSat-TM卫片。目前的工作大部分还是试验性质的，没有形成正式的技术规范。

尽管如此，遥感技术在美国林业上的应用是相当广泛的。美国林务局高度重视遥感技术的研究、开发与应用，在尤他州盐湖城设立了2个与遥感技术有关的中心，即遥感应用中心和地理空间服务与技术中心。这2个中心一起为林务局各有关单位，在应用最先进的地理空间技术改进对自然资源的监测和制图方面，提供国家级的技术支持和服务。遥感应用中心的基本目标就是为林务局获取所需的森林资源信息而开发和研究最有效的应用方式。其主要任务包括3个方面：评价和开发遥感、图象处理、GPS（全球定位系统）及有关地理空间技术；为遥感技术应用提供支持和援助；对野外作业用户进行技术推广和培训。 2.2 森林资源清查与监测的组织管理

自1928年以来，美国森林资源清查与监测工作一直由FIA项目办公室负责。FIA在美国林务局研究开发司司长的领导下开展工作。林务局所属的5个林业研究站（即东北研究站、中北研究站、南方研究站、落基山研究站、太平洋西北研究站，太平洋西南研究站未参与FIA项目）分别设有FIA项目办，具体负责开展全国范围的资源清查、分析和报告清查结果，并开展清查与监

[4]

测技术的研究工作。由于FIA已经与FHM结合起来开展，而且其清查范围涉及美国的所有林地，

所以，FIA项目涉及美国林务局的3个主要职能部门，即：研究开发司、国有林管理司、州有和私有林管理司[6,7]。

FIA的组织管理分为3个层次，即FIA执行小组、管理小组和技术小组。同时为了提高成果的整体性和工作效率，拟建立若干国家服务中心，为各区域FIA调查单位提供研究、开发、应用服务。2002年已经成立了FIA空间数据服务中心（挂靠在东北研究站FIA项目办），提供数据录入、管理、统计和检索服务。

FIA执行小组由负责FIA 项目决策的高级领导人员组成，包括FIA项目国家办公室主任、各区域林业研究站的主任、各州林务官和合作单位的代表。管理小组负责项目的日常运行，其成员包括FIA国家办公室有关领导、各林业研究站的FIA项目办主任、有关州林业部门和合作单位的代表等。FHM和NFS（国有林系统）项目人员也参加各级领导小组。

为了协调资源清查体系的技术工作，在管理小组下成立了若干个技术小组，目前共有6个技术小组，即：数据收集组、信息管理与编辑组、统计组、分析与报告组、遥感组、指标咨询组。技术小组的主要目标是保证FIA技术上的一致性。技术小组由FIA管理小组的成员、FIA调查单位的代表、有关州的代表、国有林系统的代表以及州有和私有林的代表组成，同时还可以邀请其他人员参与工作。

另外，技术研究一直是每个FIA项目办正常工作的一部分。主要包括以下4个研究领域：一是数据收集和测量技术；二是数据处理和分析技术；三是遥感技术；四是信息管理技术。这些领域的研究工作在相关技术小组的指导下进行。 2.3 森林资源清查与监测的财政投入与支出情况

美国国会每年给FIA项目的专项资金从林务局的3个职能司局投入：研究开发司、国有林管理司、州有和私有林管理司。2003年度FIA项目从国会获得的财政总投入为59 670 590美元，其中研究开发司4 129.8万美元、国有林管理司616万美元、州有和私有林管理司774.1万美元（其中用于森林健康监测279.2万美元），还有2002年度结转的4 471 590美元[8]。

据统计，2003年度全国共完成地面调查样

地46 774个，其中FIA样地（即二阶样地）43 034个，FHM样地（即三阶样地）3 740个；完成质量检查样地2 332个，其中FIA样地2 169个，FHM样地163个；出版各类报告（含论文）138份；参与各项咨询活动1 450人次，计4 514小时；举办各类会议18次。在全年的各项开支中，大约79%是直接用于FIA项目，19%为各类间接费用，2%未开支而转入2004年度使用。

除了上述联邦政府的财政投入外，各合作单位（主要是各州林业主管部门、林务局其它部门、有关联邦部门和大学等单位）以多种形式从人力和物力上提供了支持和帮助，包括人员配合、车辆使用、仪器设备、交通费用等，共折合10163895美元，其中为达到每年完成全部样地20%的目标提供资助3 733 324美元，另外6430571美元主要用于收集辅助样本资料或其他新的测量资料。

在2003年度，FIA项目共投入了403人年的工作量。其中，约55%用于指导和收集野外数据（外业调查），26%用于统计分析和信息管理，9%用于项目的组织管理，6%用于技术研究，4%用于一阶样本（遥感判读）的有关工作。

3 美国森林资源清查与监测特点 3.1 资源清查综合开展

美国林务局从1990年开始建立FHM体系，并与环保局的EMAP 项目就森林资源的监测进行密切合作，其合作范围涉及计划、预算、调查因子开发、试点、野外调查、质量控制与质量保障、数据处理与分析、成果发布等各个方面。1998年《农业研究推广与教育改革条例》颁布以后，国会要求设计一个综合FIA与FHM的森林资源清查与监测体系（FIM）。从此，美国的森林资源清查开始向新的目标迈进。通过5年时间的过渡与调整，至2003年，美国已经全面采用了新的设计方案，同步实施对森林资源与森林健康的清查与监测。

3.2 组织结构健全完善

美国的森林资源清查与监测工作一直由专门的机构（即FIA项目办公室）负责，在研究开发司司长的领导下开展工作。在华盛顿总部设有FIA项目国家办公室，在5个研究站分别设有FIA项目办（各研究站最大的二级机构，一般100人左右，约占全站职员的20%），具体承担全国

[8]

[8]

范围各区域的森林资源清查与监测工作

[8-10]

。FIA

的工作除涉及研究开发司、国有林管理司、州有

和私有林管理司3个主要职能部门外，还涉及5个研究站、9个国有林区域和全国50个州的所有林业主管部门，其组织管理分执行小组、管理小组、技术小组3个层次进行，各管理层次都有相关部门和合作单位的领导、专家或代表参加。另外，美国林务局还有若干直接为FIA项目服务或提供技术支持的机构，如：FIA空间数据服务中心、遥感应用中心、地理空间服务与技术中心等。 3.3 具体实施分工协作

全国的森林资源清查与监测工作按区域分片，由5个研究站负责完成，其中东北研究站负责东北部12州和中北部的俄亥俄州（共13州）、中北研究站负责中北部7州和落基山地区的4个平原州（共11州）、南方研究站负责东南部5州和中南部8州（共13州，包括波多黎哥与弗吉群岛）、落基山研究站负责落基山地区的8个山区州、太平洋西北研究站负责包括阿拉斯加和夏威夷在内的太平洋沿岸5个州。各州林业部门、国有林系统的9大区域办公室、林务局其他部门和单位、联邦的其他自然资源部门、大学与科研机构及私有林主，视需要进行不同程度的协作，其中林务局遥感应用中心可向5个研究站免费提供由联邦财政经费获取和产出的遥感影像产品。

另外，FIA项目办与各合作单位保持非常密切的联系。各区域FIA项目办每年至少举行一次公开的用户会议，邀请各合作单位、协作伙伴和各界用户的代表，对项目执行的现状和满意程度进行讨论；全国每年也至少举行一次类似的会议，以集中各区域的意见，并就大家关注的问题提出有关建设性的建议。根据最近3年的评价结果，FIA项目的用户满意率为86%[7,8]。

3.4 经费管理规范到位

美国森林资源清查经费早已实行预算制度，各部门先按既定方案和目标进行预算，联邦再根据全国财政状况与预算方案下拨专项经费。因为多方面原因，FIA项目预算经费的到位率都没有达到100%，最近3年平均到位率为81%。清查经费以联邦投入为主，各合作单位对FIA项目所有资源的投入，只占到联邦投入的17%（最近3年的平均值）。由于联邦预算的经费没有全部到位，加上合作单位的投入也未达到25%的预定目标，

因此，整个清查工作的实施暂未达到预期的目标，其中主要是西部地区。按要求西部地区每年至少应完成10%的样地调查，但最近3年平均只

[7,8]

完成了6.4%。

但是，美国森林资源清查经费的管理是非常规范和到位的。FIA项目办每年要提交正式工作报告，详细报告年度工作完成情况、经费开支情况、人员投入情况等。根据最近两年的工作报告，预算经费平均76%直接用于FIA项目，21%为间接费用，3%为结转下年的未利用经费。另外，报告中的各项开支非常详细，并且都是以1美元为统计单位，足见其经费开支时的精打细算

[7,8]

监测工作。但是，由于各专项监测条块分割，主管部门不一，各自为政，逐渐暴露出以下问题：

一是在一定程度上造成人力、物力和财力的浪费，人为增加了监测成本；二是整体监测工作不协调，数出多门，成果数据缺乏权威性；三是难以形成统一的信息管理与技术支持能力，不适应新时期林业发展和生态建设的要求。与此同时，以计算机和网络技术为核心的高新技术日趋成熟，遥感技术在资源调查和研究领域内大范围使用，为森林资源和生态状况综合监测以及信息管理系统建设提供了广阔的技术支持。因此，以现有森林资源连续清查体系为基础，充分参考美国的做法，建立森林资源与生态状况综合监测体系，不仅是监测体系自身不断完善的需要，也是我国实施以生态建设为主林业发展战略的必然要求。

4.2 健全森林资源清查组织机构

自林业部发出《关于建立全国森林资源监测体系有关问题的决定》（林资字[1989]41号）以后，我国设立了东北、华东、中南、西北四个区域森林资源监测中心（挂靠在四个直属林业调查规划设计院），形成了比较完善的森林资源监测机构。目前，全国的森林资源清查工作，是在国家林业局资源司的统一组织下，由各省林业主管部门和四个区域监测中心共同完成。与美国的情况比较，我们没有常设的“森林资源清查国家办公室”，也没有在四个监测中心设立“森林资源清查区域办公室”；没有常设的全国森林资源清查领导（执行）小组，也没有常设的管理小组。另外，由于四个区域监测中心只负责各自区域的森林资源清查工作，没有一个国家级中心来负责全国森林资源清查信息的管理、分析和评价工作，难以满足国家宏观决策的信息需求。因此，建议成立全国森林资源清查工作领导小组，领导小组办公室（国家办公室）应作为常设机构，具体负责全国森林资源清查的组织与协调工作。另外组建一个“国家森林资源监测中心”，负责制定国家森林资源和生态状况监测技术方案、实施方案、工作计划和有关技术标准和规程规范；负责森林资源清查成果的全国统计汇总、综合评价和报告编写；组织实施与森林资源清查有关的技术研究与开发等。

4.3 加大森林资源清查经费投入

我国森林资源清查的财政投入仍处在较低

。

3.5 高度重视技术研究

美国林务局研究开发司是世界上最大的林业研究机构，它拥有6个研究站和1个林业科学实验室，其中的5个研究站负责承担全国森林资源清查与监测工作。研究人员遍布在全美的东西南北，他们在大学校园或自己的实验室内从事技术研究，而且大部分的工作是在野外进行的。技术研究也一直是每个FIA项目办正常工作的一部分。从2002年和2003年FIA项目的经费开支情况看，用于技术研究的费用分别占总费用的3.4%和3.8%；从人员投入情况看，从事技术研究的人员投入分别占人员总投入的5.6%和6.5%。另外，如果将FIA项目工作分为外业和内业两大部分，则其直接费用大约有66%用于外业，34%用于内业；从人员投入情况看，外业约占55%，内业约占45%。由此可见，美国的森林资源清查与监测工作，除了对技术研究予以足够重视外，更加注重内业阶段的数据处理、统计分析和信息管理等方面的工作

[7,8]

。

4 启示与建议

4.1 完善森林资源清查监测体系

我国的森林资源监测工作始于20世纪50年代初。到70年代末，已初步建成了提供森林资源现状与消长变化的国家森林资源连续清查体系；从1998年开始，遥感、全球定位、地理信息系统（3S）等新技术已逐步得到推广应用；到目前为止，森林资源连续清查体系的监测范围已经覆盖全国，整个监测体系也日趋完善。近十年来，随着林业发展和生态建设的需要，我国又逐步开展了对荒漠化土地、湿地、野生动植物、森林火灾、森林病虫害等与生态状况有关的专项

的水平。据统计，第六次全国森林资源清查国家投入的专项资金为1.5亿元，平均每年为3 000万元，尚未占到全部经费开支的一半。从第七次清查开始，在国家森林资源连续清查中已经增加了有关生态状况监测的内容，野外调查工作量有所加大，所需费用也相应增加。美国对森林资源清查项目的财政投入，1997年以前基本维持在每年2 000万美元的水平；从1998年开始，财政投入逐年增加，至2003年已达到近6 000万美元的水平，各州及合作单位的投入还占不到国家财政投入的20%

[7,8]

全球林业正在发生深刻的变化。中国是最大的发展中国家，也是许多国际性公约的签约国，

为认真履行国际公约所规定的义务，必须积极扩大对外交流，努力推进我国林业的国际化合作进程。欧美的一些林业发达国家，在森林资源清查与监测方面，积累了很多好的管理经验，也有许多先进技术和新型仪器设备，值得我们学习和引进。建议多渠道、多层次、多形式、全方位地开展对外交流与合作，尤其应注意将人才培养与对外交流结合起来，积极实施人才强国战略，加快培养造就一批具有世界前沿水平的高层次人才，为我国森林资源清查与监测事业的发展做出贡献。

参考文献:

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[10] Forest Service Pacific Northwest Research Station. 2003 Science Accomplishments of the Pacific Northwest Research Station[R].Portland, OR: USDA Forest Service Pacific Northwest Research Station,2004.

。相比之下，我国的财政投

入差距还太大。国家森林资源清查是林业和生态建设的重要基础性工作，建议逐步加大国家财政

的投入力度，并加强清查经费的监督管理，使我国的森林资源和生态状况监测能得到稳定健康持续发展。

4.4 重视森林资源清查技术研究

我国森林资源清查体系自20世纪70年代末开始建立以来，科技进步缓慢，难以适应目前林业跨越式发展的新形势。究其原因，主要与目前我国森林资源清查的运作机制有关。一直以来，我国的森林资源清查工作主要由各省林业部门（主要是省调查规划院）负责完成；1989年成立四个区域森林资源监测中心以后，外业调查的质量检查和整个内业数据处理及统计分析工作由区域监测中心负责，同时为本监测区各省提供技术指导。不管是四个区域监测中心（局直属院）还是各省调查规划设计院，其主要职能是承担相关的调查规划设计任务和完成有关资源监测工作，既没有专门的研究机构，也没有专门从事技术研究与开发的人员，而且其他林业科研机构也没有专门从事森林资源清查方面技术研究的部门，从而严重影响了我国森林资源清查体系的发展与进步。建议重视森林资源清查的技术研究与开发工作，在清查经费中单列一部分作为技术研究专项资金；在拟建的国家森林资源监测中心设立专门的二级机构从事相关技术研究；组建“遥感技术应用与服务中心”，专门从事遥感应用技术开发，并为各监测中心提供技术服务。 4.5 加强森林资源清查对外交流

随着全球对森林与环境问题的日益重视，