基层公共文化建设的新尝试

深化体制改革条件下基层文化站运营服务的新尝试 ——珠海市香洲区香湾街道综合文化中心改革建设记事  习近平：关于文化体制改革，我只强调一点，就是要在继续大胆推进改革、推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展、建设社会主义文化强国的同时，把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，始终坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位。无论改什么、怎么改，导向不能改，阵地不能丢。

从2014年9

月，香湾街道综合文化中心委托珠海香山书画院管理与服务，到年底短短一个季度时间，就充分显现了新体制的效率和活力，丰富多彩、文明健康的文体活动开展得“有声有色”，形成了街道发展了社区文化、机构嬴得发展空间、居民群众获得服务实惠的“三赢”局面。

突破困境 方式创新

公共文化服务难点、弱点在基层。过去基层文化站人员经费虽捉襟见肘，但仍能维持生存。在市场经济条件下，基层文化站产业化运

营，取消人员编制，加之经费保障不到位，影响到基层文化站生存发展。完全企业化经营的文化企业，逐利是其存在的合理合法性，有可能偏离群众对文化的公益需要。

街道文化站建设的普遍性问题是管理不顺、缺乏活力；无专职人员，队伍不稳、素质偏低、服务能力不强；文化站经费不足始终是基层文化工作中的瓶颈问题；文化活动内容形式与群众文化活动需求不相适应，数量和质量亟待增加和提高。香湾街道综合文化中心也遇到同样的问题，以致从市公路局租下位于翠香路20号的400㎡物业且装修配备基本设施后，因缺乏后续经费而闲置半年多无法正常开展服务。

有没有既符合政策、确保基层文化站群众公益性质和方向，又能保证街道综合文化站“功能齐全、机制灵活、保障有力、服务优良”的出路和途径？思路决定出路，很多时候，措施都是现实倒逼出来的！香湾街道党工委、办事处从改革中寻找到了问题的答案，那就是通过委托方式与有实力的社会组织合作开展文化设施的服务运营。

近年来蓬勃发展的专业化非营利社会组织，为基层文化站建设发展提供了完全有別于企业化运营的新模式选择。社会组织的运作并不

是为了产生利益，具有非营利性、民间性、志愿性、专业性等特征。珠海香山书画院就是社会组织中的知名机构

，2006年依法注册，业务主管（指导）单位为香洲区文体旅游局，在组织管理和人才上具有显著优势，主要从事书画文化教育培训、展示交流和创作研究，参与社区文化服务，在提供社区文化服务和参与社会工作等方面有所创新、形成品牌，在社会上有良好的声誉，是2012—2013年度珠海市“十佳社会组织”、3A级社会组织。承办项目有区级创新项目、众多社区“四点半课堂”和多届次的狮山街道社区书画比赛等青少年服务、社区文化服务项目。香湾街道与珠海香山书画院的合作，始于2012年起委托其承办的每年一届香湾街道社区书画摄影展，迄今已办了三届，每届一个主题，每届的规模和档次都远远超出了作为街道这个层级所能达到的质量和水平，成为广受居民肯定的香湾街道文化品牌！

香湾街道高度重视社区文化事业发展，鉴于珠海香山书画院在文化行业策划、运营管理能力，以及双方长久合作的意愿，经过双方协商订定服务内容、考核标准、服务要求、责权关系，制定委托协议，把香湾街道综合文化中心的管理与服务委托珠海香山书画院负责。

或者有些同志对委托有实力的社会组织开展文化设施的服务运营有政策上的疑虑！香湾街道党工委是深入查阅政策依据、经过慎重研究论证才作出决定的。中共第十七届中央委员会第六次全体会议通过《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出：必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。„„引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》也明确指示：鼓励和引导社会力量参与。„建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。„推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。创新公共文化设施管理模式，有条件的地方可探索开展公共文化设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。

责权明确 实现三赢

香湾街道提供香湾综合文化中心的设施设备，产权属香湾街道，移交后交由书画院管理使用并负责维护维修。委托期新增的设施设备按出资人、出资比例确定权属。委托服务的目标：

（一）用活用好现有的综合文化中心场地设施，提高使用效率和社会效益，向社区居民全面开放。

（二）建设以业余骨干和专业人员相结合的文化辅导员队伍，组织、指导社区文化活动。配合文化部门培育社区文化骨干队伍，开展专业培训，为开展社区文化活动服务。

（三）贴近社区实际、贴近社区居民生活，开展形式多样、生动活泼的社区文化活动。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》也明确指示：鼓励和引导社会力量参与。„建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。„推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。创新公共文化设施管理模式，有条件的地方可探索开展公共文化设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。

责权明确 实现三赢

香湾街道提供香湾综合文化中心的设施设备，产权属香湾街道，移交后交由书画院管理使用并负责维护维修。委托期新增的设施设备按出资人、出资比例确定权属。委托服务的目标：

（一）用活用好现有的综合文化中心场地设施，提高使用效率和社会效益，向社区居民全面开放。

（二）建设以业余骨干和专业人员相结合的文化辅导员队伍，组织、指导社区文化活动。配合文化部门培育社区文化骨干队伍，开展专业培训，为开展社区文化活动服务。

（三）贴近社区实际、贴近社区居民生活，开展形式多样、生动活泼的社区文化活动。

（四）开展高雅艺术、经典艺术进社区活动，从总体上提高社区居民的欣赏水平，提升社区居民的文化品位。

（五）发展社区文化志愿者队伍，加强社区文化志愿者队伍的招募选拔、组织管理、教育培训，不断提高志愿者队伍服务社区文化建设的能力和水平。

（六）通过实现资源共享，开展以有偿服务项目补偿公益性无偿服务项目，保障社区文化的公益性和可持续发展。

（七）以辖区居民文化需求为导向，努力打造社区文化服务平台，组织开展主题式文化活动、群众文艺团体活动。打造青少年社区教育服务平台，实施平等机会文化关怀社区公益计划，实施“快乐四点半”少儿暂托关爱行动。

委托方免费提供场地和设施、设备。场所和设施向居民开放并发挥辐射带动功能；文化站负责对中心的工作实施检查、监督、考评，提出指导意见；根据街道文化事业发展需要对主题式文艺项目采取购买服务方式对服务项目给予帮助，让居民受惠。购买服务、委托承办的项目、内容、资金等逐项协商确定；协调政府有关部门、文化站以及社区居委会与文化中心的关系，支持受托方依法、依章、依约开展正常独立管理。

受托方按基层文化站规范化建设运作的标准和要求开展工作，每年拟订中心年度计划和年终总结报甲方审核备案；确保综合文化中心的免费开放项目及其对应的每周开放时间，向群众公开；利用综合文

化中心的场地、设施、设备举办低偿书画文化培训教育服务；负责综合文化中心驻场人员的聘用管理、工资福利、办公管理费用、水电通讯费等日常支出，自负盈亏；派专兼职人员驻场办公，负责中心的管理及服务，确保每周不少于六天开放，每天开放时间不少于七小时；面向居民组织开展书画文化培训教育服务，对低保贫困家庭、军烈属、复退军人、单亲家庭等特定对象减免费；对中心实行规范化、制度化管理，制订、执行管理制度，形成具特色、富成效的运作机制。同时，明确订明受托方不得以任何形式将综合文化中心场地及设备、设施提供给第三方使用，不得从事非法经营等违法活动，不得利用工作之便营私舞弊、索贿受贿、违反廉正条款。

2014年8月签订协议后，珠海香山书画院旋即安排十名驻场管理和文艺专兼职专业人员入场，出资安装空调和电子设施，更新配套了教育培训、文艺娱乐、信息服务、办公器材等必要的设备，不出一个月时间就全面开展服务。

这是“三赢”的运营服务模式：

 从街道（党政）方面来说，仅提供应有的场地和基本设施，建设发展起了一个功能较齐全、机制较灵活、服务较优良的基层公共文化机构，节省了每年近百万元的人员、水电、维修维护、服务项目开支等管理运营服务经费，较好的解决了街道文化站普遍存在的管理不顺、缺乏活力；无专职人员、队伍不稳、专业素质偏低、服务能力不强；经费不足；文化活动内容形式与群众文化需求不相适应等基层文化工作中的制约发展问题。

 从受托方社会组织方面来说，获得了场地，节省了租金支出。更主要的是，获得了业务发展的空间平台，在支持社区文化事业发展之中也取得了自身的壮大和发展。

 从居民群众受益方面来说，获得了多元化的优良文化服务。文化繁荣发展的根本目的在于，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。让文化建设服务人民群众，惠及基层百姓，是文化的本质要求。基层文化的主体是群众，没有群众的广泛参与，就会缺乏生机与活力。搭建群众活动平台，组织开展惠民文体活动，突出搞活群众文化这个根本，群众成了文体活动的主角，建立的文化阵地切实“动”起来，群众文化活动“火”起来，激发了广大群众参与文化活动的热情。丰富多彩的群众文化活动，深深融入社区居民的生活，成为生活中不可或缺的重要内容。

活动丰富 群众欢迎

从2014年9月珠海香山书画院入场到年底短短一个季度时间，香湾街道综合文化中心就充分显现了新体制的效率和活力，建立、健全内部管理制度、服务规范，在醒目位置标明服务内容、开放时间和注意事项，丰富多彩、文明健康的文体活动开展得“有声有色”。

香湾街道综合文化中心每周活动内容和开放时间

 打造居民自主学习的“主阵地”。

本着“以人为本、服务居民”的服务理念，不断完善公共文化服务功能，把培训、文化娱乐各种服务拓展至所有居民，图书阅览室、电教室、文体活动室等社区设施一视同仁、一律免费向居民开放，充分发挥其作为居民学习交流、服务平台的作用，带动整个社区重视学习、善于学习的氛围，提高社区成员学习的参与性和积极性。成立了“市民学校”，健全了教职队伍，开展有针对性的、具特色的科学文化、生活知识教育培训活动，倡导人人学习、终身学习的理念，根据居民的不同需求，开展多层次、多内容、多形式的学习教育活动，统筹安排各类文体组织、社区小学生参加“读书节”活动，营造全民学习的氛围。

 打造群众文化的“新家园”。 加强辅导员队伍和业余文体表演队伍建设协调，组织举办各种类型的文化娱乐、健身强体的活动。加强未成年人思想道德建设，定期组织社区青少年 10

开展一系列的活动。开办“道德讲堂”，弘扬中华优良传统

,让大家感受道德榜样的力量,讲文明、树新风，在潜移默化中不断提升青少年的文明素质。实施“和谐梦、邻里情”系列活动，以“缔结睦邻亲情，建设和谐家园”为目标，以创文冲刺为契机，围绕“邻里学、邻里乐、邻里帮、邻里净、邻里亲”为重点开展活动，倡导科学、文明、健康、和谐的生活方式。增强社区邻里之间“互识、互信、互敬、互助”意识，促进社区邻里和谐融洽、守望相助、文明祥和。

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“邻里学”。

针对不同年龄段青少年的需求和爱好，精心配备健康益智类书籍，引导青少年朋友广泛参与到阅读好书活动中，

形成“多读书、

读好书、善读书”

的良好风尚。依托明德讲堂的载体，开展“道德故事街坊讲”“身边人讲身边事”的活动。

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“邻里助”。开展义工与空巢老人、失独家庭的

“邻里结对帮扶”活动。社区志愿者探访“空巢”老人家庭，和他们聊天，帮助他们打

发寂寞的时光，排解烦恼。

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“邻里亲”。开展“我和我的好邻居‘邻里茶话会’”活动。

“邻里净”。

开展“洁我家园、共创文明”的环境美化活动。

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“邻里乐”。举办少儿DIY技艺大比拼，现场63

名少年儿童参

加。同学们发挥自己的丰富想象，以树叶为笔触，创造出一个个栩栩如生的蝴蝶、金鱼飞机等，锻炼了动手能力，丰富其课余生活。

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 开展老年人书画文化辅导、文体康乐活动,丰富老人精神生活。本区户籍和随儿女在本社区生活的常住居民，男60周岁以上，女55周岁以上，按自愿原则报名，免费学习。培训内容为老年（毛笔）书法和国画，由特聘的珠海书画家授课，把政府和社会对老年人的关怀落到实处，真正实现“老有所学、老有所为、老有所乐”，提高老年人文化生活水平。

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 开展社区“快乐四点半”少儿暂托关爱行动。探索建立学校、社区、家庭未成年人思想道德教育的良性互动和有效衔接，通过专业教师 +义工联动方式，开展以书画为主题的学习服务活动，既帮助困难家庭解决实际难题，保障孩子安全，又能让孩子受到书画美育教育，从而激发兴趣、陶冶性情、健全心智、培养情商。対单亲家庭、双职工家庭到下午四点半放学无人接送的小学生，放学后到文化中心学书画至六时家长下班来接。毎天到文化中心学习的学生60多人，由专业教师分别教授书法、美术、英语等，群众反映非常好。

 坚持文化公益理念开展培训教育。开设书法、国画、儿童画、素描色彩、器乐等周末培训班，重点面向青少儿开展书画普及教育，在开展书画培训教育中坚持文化公益理念，低偿服务收入用于文化中心运营服务。实施平等机会美育公益计划，针对本区户籍特定家庭在学前和义务教育阶段的子女建立书画学习的助学制度，贫困家庭、烈士的直系亲属学费全免；复退军人、军属、单亲家庭的子女、长期参与活动志愿者的子女，本已低廉的学费再减半，让有贡献、弱势家庭子女也享有受美学教育的平等权利，共享文化发展的成果。对学习期间参加市、区丶街书画比赛获奖的学生，从获奖开始两年内均可免、减学费以示鼓励。

 组织社区文化活动

香湾街道社区书画摄影展。从2012年开始每年举办一届，今年筹办第四届，成为香湾街道“创文明、创特色”的文化特色品牌。

书法家现场挥毫为居民赠写春联。一幅幅蕴含传统气息的挥春免费送给市民，让市民感受到传统文化的魅力。

社区居民迎新春文艺游园会。汇集了群众曲艺、歌舞、健身操、游乐、互动游戏、挥春、送温暖活动多种形式，是香湾文化中心运营短短一季度社区群体文艺活动的汇展。

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 开展高雅艺术、文艺志愿者活动进社区。书画院发挥人才会萃、专业性强的优势特点，联系和聘请大批知名书画家担任名誉职务和特聘书画家，由具有丰富创作和培训经验的知名画家驻场和执教。市书协和美协对工作给予热情支持和帮助，珠海艺术家经常聚在香湾文化中心泼墨挥毫。珠海市书法家协会文艺志愿者进社区活动在文艺志愿者活动基地——香湾街道综合文化中心定期举办，现场名家荟萃，老少咸集，气氛浓烈。我市众多著名书法家现场挥毫，与社区书法爱好者交流并点评作品。出席首次活动的有珠海市文联副主席黄杰峰、珠海市书法家协会主席杜国志、珠海市文联外联部部长、市美协副主席李开连、市书协副主席容义寿、李今栋、朱起明等。

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再接再励 更上层楼

从实践中认识到，镇、街综合文化站要设施先进、功能齐全、机制灵活、保障有力、服务优良，一要有设施，打牢公共文化服务的物质基础。二要有产品，不断丰富公共文化服务的内涵。三要有载体，不断拓宽公共文化服务的渠道。四要有活力，不断创新公共文化服务的机制。香湾街道综合文化中心委托珠海香山书画院管理服务的实践，显现了新的面貌。

一是由单一功能向综合功能转变，扩大了工作覆盖面。进一步拓展综合文化中心的工作范围和服务空间，完善书刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身、青少年校外活动等多方面功能，更好地满足群众的精神文化需求。

二是由单向供给向双向互动转变，提高了服务有效性。一方面，增强“送文化”的针对性，研究把握居民的所思、所想、所需，有效提供公共文化产品和服务。另一方面，大力开展“种文化”，引导和鼓励居民办文化，不断提高文化的自我发展能力。注重不同人群的文 34

化需求，在吸引老年人广泛参与文化活动的同时，不断创新文化活动的内容和形式，吸引更多的青少年和外来人员积极参与。

三是由“守门人”向开门“走出去”转变，增强了文化辐射力。文化站的使命，不只是为群众文化活动提供一个场所，更要成为公共文化服务的组织者、提供者和管理者，成为文化建设的平台和引擎。文化人员不是“守门人”，应开门办文化，面向基层和群众，充分发挥综合文化中心的带动作用和辐射功能，通过走出去把阵地做大，融入社区把文化做强，真正把居民组织起来，把各方力量调动起来，把文化搞活起来。

新的尝试实践才则起步，在接下来的工作中，香湾街道综合文化中心将从增强综合素质上着手，加强与各界的沟通协作，争取居民群众的广泛参与，以追求社会效益最大化为目标，提供更优质的服务，向社会展示良好形象，扩大社会影响。

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阵地建设是重点，发挥现有文化设施作用。加强内部管理，规范服务行为，扩大服务功能，创新服务形式，为不同对象、不同群体提供更多有益于身心健康的文化服务。

队伍建设是核心，建设高素质的文化队伍。重点调动包括文化志愿者、文体骨干等基层文化爱好者的积极性，支持和引导他们提高业

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务素质和艺术能力，使他们更好地组织群众开展有益的群众文化活动。发挥专业文艺团体的指导、引导作用，鼓励专业文艺团体和专业文艺工作者深入社区，指导和辅导群众业余团体和文艺骨干，使群众

文化活动的品位和水平有较大的提高，以更好地服务社区。 活动创新是根本，开展丰富多彩、独具特色的群众文化活动。要在深入和扎实上下功夫，在服务质量上下功夫，为群众提供不断创新的文化服务。及时总结群众文化实践，总结一批好的群众文化典型，打造群众文化精品，不断创新活动内容，逐步形成文化特色。整合各种资源，协调各方力量，加强配合协作，把先进性和广泛性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性有机结合起来。

（2015.1.31于珠海香炉湾畔）

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