参政的高度议政的基础在哪里

《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》把“充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用”作为七项重要内容之一，表明执政党对参政议政工作的高度重视。对我们民主党派来说，如何在参政议政中发挥优势、提高质量、树立形象，是一个现实而重要的课题。本文试就参政议政实践中的几点思考，求教于方家。

一、把握参政议政的层次。参政议政是民主党派两大重要职能之一，作为民主党派队伍中的一员，我们都期望能提高参政议政的水平，为此，首先必须解决衡量选题层次高低的标准问题。在加强政治文明建设，大力倡导依法行政的今天，执政的依据是法律、法规，作为参政党，对国家制定和实施的法律、法规中存在的有关问题为参政议政的选题，是最高层次的参政议政；针对各级党委、政府宏观决策和实施决策过程中产生的问题进行参政议政，相对于法律法规只能属第二层次；作为一个向总揽全局的执政党建言献策的参政党，只对某些具体问题提出意见建议，无论从参政议政的高度还是维护参政党自身的形象来说，只能列于第三层次。如一位全国政协常委提出的我国计划生育政策要从惩罚向鼓励转化的建议，被中央采纳，并将在实践的基础上以法律加以保证。现在中西部地区生育一男或二女的农村夫妇，60岁以后每人可得每年600元的计划生育奖励。这样的建议无论在今天还是今后都将对我国经济社会的发展产生广泛而深远的影响，体现了参政议政的层次。

在工作实际中，一是由于民主党派成员多是某一领域的专家，只有在所从事专业中研究的深度，缺乏对宏观问题思考的广度，增加了提高参政议政层次的难度；二是在新闻媒体的宣传及参政议政优秀成果的评选的中，由于看得见摸得着的“实”成果比宏观而相对的“虚”成果更生动形象，更能减少争议，更能引起他人的关注，导致重具体而轻宏观现象的产生。

提高参政议政质量的首要前提是对质量的评价标准达成共识。对参政党而言，这种“党”与“党”之间的交流课题，在选题立意中如果能多在第一、第二层次上下功夫,更能显示参政议政的高度和大气；对人民政协这一参政议政的舞台而言，也应该在宣传舆论上把握导向。

二、树立参政议政的形象。各民主党派都非常重视每年“两会”前的调查研究，“两会”确实是各党派彰显参政议政实力的友谊赛，也是展示参政议政形象的大舞台，应该引起足够的重视。但要树立参政议政的良好形象，更应注重平时的细水长流。一是要十分重视信息工作，信息能最快速有效地把有关方面的意见建议传递到决策者的案头，是加强与党委、政府沟通的最畅通便捷的渠道。反映社情民意应成为每位民主党派人士的一项重要权力和义务；二是要十分重视党政领导与民主党派人士的约谈会和政协的有关参政议政活动，这是党委、政府的主要领导真诚地向民主党派代表人士问计的时机，党派提出的意见建议和反映的社情民意应与参政党的身份相协调，因而党派机关不能把党派领导的这些活动看成是领导们的个人行为，机关要与党派中的专家保持经常的热线联系，必要时甚至可以借助外脑，以集中智慧，提出真智灼见，推进经济社会的全面发展。三是要紧紧抓住人民群众关注的重点热点问题参政议政，并加强自我宣传，以不断赢得群众对党派工作的理解和支持。

三、抓住参政议政的中心。中共中央（2005）5号文件指出，“发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。”我们要牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展。但对我们民革组织来说，还有一个优势和使命，就是做好促进祖国统一工作。祖统工作和第一要务虽无矛盾，但由于祖国统一大业的方针政策由党中央制定，对地方各级党委、政府的决策层来说，有关祖国统一方面的意见建议并非他们关注的焦点，也很难获得他们的共鸣。如果地方民革组织在政协舞台上不抓住当地经济社会发展这一参政议政的第一要务，只把祖统工作作为参政议政的选题，其意见建议的社会关注度和采纳率就会与其他党派产生距离，造成优势不优的尴尬。

在发挥民革自身优势方面，宁波民革市委会作了些新的尝试和探索，除了重视反映祖统方面的信息，加强与海外亲友的联系，实践“寄希望于台湾人民”的方针上下功夫外，还组织有关文章，把促进祖国统一的心声渗透在台湾的媒体上下功夫，加强与台湾同胞的交流与沟通，开创发挥优势的新舞台。

四、构建参政议政的系统。提高民主党派参政议政水平，更好地履行参政议政职能，必须建立更加开放的参政议政系统。我们曾经建立发挥人大代表、政协委员的骨干作用，发挥本组织中专家学者的权威作用，发挥机关的组织协调作用等参政议政系统，但在工作实践中发现这个重在挖掘党派内部潜力的封闭系统，不利于提高参政议政水平。前几年，我们民革组织内部建立了相互交流的开放系统，全省民革组织每年举办一次参政议政工作交流会，华东地区民革组织建立参政议政交流平台，民革全国每年举行一次参政议政成果汇报会，这一民革系统内参政议政系统的建立，有力地推进了民革组织参政议政工作水平的提高。要进一步提高参政议政的针对性和实效性，我们正在探索建立更加开放的系统，并逐步走向规范化和制度化。如努力加强与中共党委的交流和联系，以把握工作重心计言献策；努力加强与人大的交流与联系，围绕立法课题深入调查研究；努力加强与政府的交流与联系，了解政府在实施决策过程中的问题和困难，为推进各项决策的顺利实施献计出力；努力加强与政协的交流和联系，在政协的参政议政中展示自身形象；努力邀请专家学者讲学交流，以站在更高的高度分析和看待问题；努力听取群众的意见和要求，积极反映社情民意。只有积极构筑更加开放的参政议政系统，才能参政参到点子上，议政议到要害处，才能帮忙而不添乱，切实而不表面。

载《团结》2004年第1期

本文被全国理论创新学术成果评审委员会评为优秀成果二等奖