城市管理的问题与建议
城市管理的问题与建议
当前城市规划管理系统中存在的问题
1 问题的本质是经济基础和上层建筑之间的矛盾。规划体制附属于经济体制和政府管理体制，在计划经济体制下建立起来的城市规划管理体制，当其基础、运行条件都发生改变后，已不再具有适用性。因此，城市规划管理系统中存在的问题，从根本上讲是经济基础和上层建筑之间矛盾的产物。在建设中国特色社会主义市场经济体制的进程中，需要对规划管理体制创新做大量的理论研究和实践探索工作。
2 城市规划管理存在的问题。城市规划是城市人民政府依法对城市发展与建设实施的一种宏观调控行为。由于现代城市本身是一个复杂的巨系统，使得作为引导与控制城市建设行为的城市规划，必然牵扯到存在于城市空间内的各个行业、部门、阶层，横跨多个学科。但“涉及”并等于“干涉”或“代替”。一段时间以来，由于对城市规划本身的“关键”认识不清，导致城市规划在编制阶段做了许多分外的工作，而在规划管理与实施时，带来许多不必要的相互冲突的矛盾。改革开放以来，特别是社会主义市场经济体制建立以来，城镇土
地有偿使用和建设投资多元化使规划管理而对的利益主体多元化。各种投资主体都渴望在城市空间资源的开发中扶得丰厚回报，市民也期待着城市更新与建设能为他们带来生活上的改善，政府则希望通过城市开发树立宏伟的业绩和优化城市形象与功能，各种意图在城市空间叠加交叉和冲突，规划管理者站在什么立场上协调城市各种利益追逐者的关系，使各种意图得到最大程度实现的同时又不相互影响，成为评价规划管理体系合理性的依据之一。因此明确规划协调各种利益主体的原则也是建立科学的规划管理体制的重要内容。当然，规划管理中普遍存在的人员业务素质不高、管理手段落后、资料档案化程度低等也制约了规划管理功能的正常发挥。针对以上问题，谈一些对建立科学的城市规划管理体制的建议。
城市规划体制的建议
1)建立城市规划管理人员的职业道德教育与专业知识培训工作体系。一方面，随着市场经济、城市化的不断发展以及新技术在城市规划领域的广泛应用。对规划管理的要求将越来越高；另一方面，规划管理者对规划的意图、构想以及城市规划的新技术处理方式的理解，直接影响到规划的实施，所以规划管理者不但要具有良好的思想职业道德，还应具有很强的专业技术能力。因此，必须有计划地进行职工的思想、职业道德教育和组织各类、业务培训，不断提高城市规划管理部门的服务意识，树立密切联系群众、勤政务实、廉洁奉公的优良作风，不断增强管理人员的素质，加快新技术的开发和应用， 断提高规划管理工作的水平。
2)建立多学科专业化人才的管理队伍。市场经济条件下，规划管理者面临各种科学技术、社会关系、经济效益、公众利益错综复杂的矛盾，这就要求规划管理者有广泛的多学科知识并有综合运用的能力。
3)建立城市规划管理人员管理工作定期考核制度：市场经济条件下，参与城市开发建设的经济成分呈多元化，建立起管理人员项目日报批管理工作的定期考核制度，能加强廉政建设，加快城市建设开发进程。
4)建立专家评审制度。城市规划管理要求管理人员必须具备很强的专业技术能力。因此，对重要的城市规划项目的编制或城市大型基础设施，重大建设项目的审批，应聘专家评审小组来把关，发挥专家群体的作用。
5)建立联合审批制度。在市场经济条件下应打破各部门之间各自为政的旧习俗，缩短材料报道、审核流程、方案修改、验收发证的时间，建立以规划部门为主，各部门参加的联合审批制度，联合办公，限定审批时问，统一收件，发证。这将大大提高工作效率，方便办事人。
6)建立健全富有特色的城市规划地方性法规体系。市场经济在一定意义上说就是法制经济，在市场经济条件下，城市规划管理应改变过去那种单纯依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市场经济愈发达，愈要加强法制。
参考文献：《现代市政学》、《城市反思》等