北京高校征兵工作开展的影响因素及对策分析

　　摘 要：吸纳高素质、高学历、高水平的高校学生应征入伍，是我国军队现代化建设、完成多样化军事任务和高水平部队人才队伍建设的迫切需要。近年来，为吸引高校学生应征入伍，国家进一步健全高校学生应征入伍的优惠政策，逐步完善高校学生应征入伍的征集条件。联合各高等院校，加大对相关政策的宣传。在此背景下，本文结合实际情况对北京地区高校学生应征入伍意向问题进行了调查，深入了解北京高校学生征兵工作的现状，并从社会环境、学生、学校宣传、政策环境等方面分析其影响因素，提出了相关建议。　　关键词：高校学生；征兵工作；影响因素　　中图分类号： 文献标识码：A　　文章编号：1009-0118（2012）08-0017-02　　　　近年来，在各地方政府及各院校的积极配合下，大学生征兵工作取得了很大的成效，兵员的文化素质结构有了明显改善，科技强军、人才强军的战略实施得以初步保障。然而，各地方征兵工作的进展状况却不尽相同。在中西部地区，民众对于高校学生应征入伍的热情十分高，一度出现“征兵热”的现象。然而，在一些经济发达地区，特别是北京地区，除2011年冬季征兵指标超额完成以外，却遭遇“征兵难”的困境，连续几年不能完成征兵工作的指标。　　一、北京高校征兵指标难完成的影响因素　　（一）宏观的社会背景因素　　从经济层面而言，近几年应征入伍的优惠政策虽有提高，但入伍的收入、福利仍不及就业。因此，这些优惠政策的吸引力不够。从文化层面而言，和平年代，社会公众对于军人的认同感和敬畏感普遍下降，“当兵光荣”的观念日益淡化，在经济发达地区体现得尤为突出。在社会对应征入伍的好感普遍下降的背景下，高校学生对于参军的意义产生怀疑，认为应征入伍难以体现自身价值。从社会层面而言，随着独生子女家庭的不断增加，父母对孩子的呵护日益强化，长期处于父母庇护下的学生，缺乏吃苦耐劳，自我中心意识不断加强，难以接受应征入伍所带来的巨大挑战。　　（二）国家的政策法规因素　　1、关于高校学生应征入伍的法律渊源，只停留在法规、条例层面，并没有专门的法律对其内容进行规范和约束。对大学生而言，在大学期间应征入伍要权衡各方面关系，分清优劣利弊，这是一场具有一定风险的抉择，相关法律的不完善、不稳定性无疑会动摇大学生的选择；2、国家关于高校学生的征兵政策就其本身而言，存在若干问题，如年龄条件及征集时间与大学生学习周期存在冲突，征兵体格检查要求与大学生现实身体素质有较大冲突，复杂且较长的程序流程带来较多的消极影响，优抚政策的地区差异性以及执行上的不协调影响大学生入伍热情，相关优惠政策的高门槛，低吸引力，对于拒绝、逃役行为处罚的震慑力不够，优抚政策落实存在不足，经常出现不能及时兑现、退伍安置推诿拖延等现象。　　（三）学校征兵工作组织状况因素　　学校作为军区与高校学生连接的重要纽带，其宣传组织工作是动员高校学生应征入伍重要途径。学校宣传的有效度，直接影响了应征入伍学生的数量与质量。北京地区各大高校虽然很重视征兵工作的宣传与组织工作，通过多样化手段和活动开展征兵工作，然而结果与其投入却不成正比，效率很低。这些问题主要表现为：1、学校宣传点与学生的信息需求存在偏差，学生难以通过直观途径全面了解相关信息；2、学校关于冬季征兵政策的宣传周期短、不深入；3、学校在组织征兵政策宣传时，媒介的综合运用不科学，宣传效率低，学生获取信息的程度低。　　（四）高校学生的自身因素　　高校学生影响征兵工作的开展主要表现在以下几方面：1、个人身体素质难以达到征兵体检的硬性要求，视力低、体质差、肥胖或者偏瘦等成为学生应征入伍体检过程中的硬伤；2、高校学生心理因素的影响，一方面，高校学生缺乏入伍的意愿，他们不愿吃苦，觉得入伍的机会成本过高。另一方面，在学校到军队再到学校（社会）的过程中，难免经过多次角色转换过程，这些很大程度造成高校学生在选择应征入伍时产生踌躇、恐惧等负面心理，影响其入伍意愿。　　（五）军队的自身因素　　1、今年来，军队的形象在学生眼中大打折扣，军队的潜规则，例如老兵欺负新兵、军队暴力、军人素质低下等是学生提及军队时必不可少的话题，学生对军队的信任度也大大下降，直接影响其应征入伍的意愿；2、军区与公众的交流与互动程度低，主要表现为交流互动时间短、周期有限、无固定的宣传渠道、品牌效应低，对现有传播媒体的运用不充分，这些在很大程度上影响到公众对与军区与军队的认知。　　二、为促进北京高校征兵工作顺利开展的几点对策建议　　（一）宏观层面　　1、横向：调整国家征兵政策，完善配套保障性法律法规。（1）针对现有矛盾调整征集对象、标准和时间。放宽征集对象，不再仅限于应届生；适度调整征兵体检标准，根据士兵在军区的具体分配情况，适当放宽对高校学生在身高、视力、体重等方面的要求；调整征集时间，将征兵时间提前至六七或是八九月份，使征兵的时间与高校毕业生离校和新生入校时间相衔接；（2）改革兵员分配制度、士官选取制度和干部生长途径。首先，应根据入伍新兵的文学素质、专业技能和个人特长进行分配，做到量才使用、人尽其才。其次，细化选取士官的程序、标准和办法，加大中、高级士官的编制比例，延长士官服役年限，增加参军吸引力。再次，改革干部生长途径，加大从德才表现优秀的义务兵中选拔干部的比例，增强军营对高素质青年的吸引力；（3）提高法律位阶，加强征兵工作落实的保障性。　　2、纵向：具体问题具体分析，在高校征兵工作中发挥地方的自主性。　　3、完善公民的国防教育体系。国家的相关部门应根据相关政策法规，结合我国教育体制，完善公民国防教育系统。从义务教育阶段开始，加强素质教育的改革，将素质教育与国防教育相结合，培养德智体全面发展的学生。例如教育部　　（二）学校征兵工作的组织有待完善　　1、健全领导组织。固化市教委领导参加市征兵领导小组，教委相关处室参加市征兵办公室，院校分管领导、院校武装部或学生处领导参加所在区县征兵领导组织的做法，进一步明确分工、强化职能，加大教育行政部门和高等院校对征兵工作的组织领导力度；2、综合运用媒体，有重点的宣传征兵工作。注重校园新媒体的运用，如微博、人人网、bbs等扩大宣传途径；3、与军区合作，加强高校学生对军营及军队的了解。首先，高度重视新生入学军训工作，在军训期间，学校与军区一起为教官与学生创造更多互动机会，通过交流了解部队生活。其次，经常性组织安排军营开放日的参观活动，欢迎军区相关人员来学校进行宣讲等活动。此外，学校可与军区共同开展军事夏令营等课外活动，为学生体验军营生活创造机会；4、重视体育教学环节，提高学生身体素质条件；5、做好学生应征入伍的心理疏导工作。高校通过与军区的衔接配合，发挥心理咨询部门的作用，对大学生应征入伍时、退役后所面临的心理障碍进行疏导，帮助大学生完成“学生——士兵——学生（工作者）”的角色转换。