公安行政处罚决定书和报告书的规范制作
公安行政处罚决定书和报告书
的规范制作与范例
近期法制部门在进行网上执法监督中发现许多办案单
位民警没有规范制作行政处罚报告书和决定书，主要存在问
题有：
1、被处罚人的基本情况填写不完整。如：户籍地址没
有填写或者填写不完整（不详或只写到区镇）；对已确认的
身份证号码没有填写。被处罚人是单位的, 未写明法定代表
人情况。
2、对查明的违法事实和证据填写不规范。如：案情内
容过于简单，对违法事实发生的时间、地点、人物、经过、
后果等未描述，有的仅简单写为，XXX 于X 年X 月X 日因盗
窃XX 物品或你因涉嫌盗窃等，有的写成办案单位抓获经过，
有的使用“你”、“涉嫌”、“嫌疑人”、“我公安机关”等不规
范语言。
3、对公安机关掌握的案件事实证据种类填写不规范。
如：不完全列举证据，使用“其他”代替；使用不规范的证
据种类——“嫌疑人笔录”。
4、对一并作出收缴、追缴决定的，收缴、追缴决定及
其法律依据没有在处罚决定书中注明，附清单栏目中没有填
写所附的清单。
现结合公安机关行政法律文书制作要求，对公安行政处
罚报告书和决定书的格式作出如下规范，请各单位认真遵照
执行。
一、《呈请公安行政处罚审批报告书》的制作规范
呈请公安行政处罚审批报告是承办案件的单位在办理
过程中，对违法行为人需要作出公安行政处罚决定时，报请
县级以上公安机关负责人或派出所领导审批的文书。它是作
出公安行政处罚决定的必须过程，是制作《公安行政处罚决
定书》的依据。对同一起案件，制作呈请公安行政处罚审批
报告，可以一书一人或者一书多人。
《呈请公安行政处罚审批报告》由首部、正文、尾部三
个部分组成。
1、首部。包括领导批示栏、审核意见栏、经办意见栏
和文书名称。
2、正文。正文包括以下三个方面内容：
（1）违法嫌疑人的基本情况。应依次写清姓名、性别、
年龄或出生年月日、身份证号码、民族、籍贯、户籍所在地、
现住址、单位及职业、违法犯罪经历。对单位进行处罚的,
还应写明法定代表人情况。
（2）公安行政处罚审批的理由。首先，要把已经查清的
违法事实叙述清楚，包括行为的时间、地点、人物、手段、
经过、危害后果等。其次，概括叙述依法获取的证实违法行
为发生以及与违法嫌疑人相关的证据情况。证据种类有当事
人的陈诉、证人证言、书证、物证、勘验笔录、现场笔录、
鉴定结论、视听资料等。
（3）公安行政处罚审批的依据。在这一部分中，要依据
上面叙述的处罚理由，说明违法嫌疑人的行为触犯了什么法
的哪一条哪一款哪一项（或者哪一条哪一项），是什么违法
行为，依据什么法的哪一条哪一款哪一项（或者哪一条哪一
项）作出处罚决定。
3、尾部。写上“妥否，请批示”，并写明承办单位的名
称，呈请人姓名，注明制作文书的日期。
范例：
呈请公安行政处罚审批报告书
违法嫌疑人陈ⅹⅹ，男，汉族，19ⅹⅹ年ⅹ月ⅹ日出生，
身份证号码ⅹⅹ，户籍地：福建省ⅹ市ⅹ镇ⅹ村ⅹ号，现住
福建省ⅹ市ⅹ镇ⅹ村ⅹ号，无业。
违法事实：现查明违法嫌疑人陈ⅹⅹ于2010年X 月XX
日17时许至23时许，在ⅹⅹ市ⅹⅹ区“ⅹⅹ”茶楼一包间
内，和宋ⅹⅹ、王ⅹⅹ利用扑克牌以打“斗地主”的方式，
以每盘输赢40至320元进行赌博时，被现场查获。当场从
陈ⅹⅹ处查获赌资750元。
认定以上事实的证据有：陈ⅹⅹ、宋ⅹⅹ、王ⅹⅹ询问
笔录、检查笔录、辨认笔录、到案经过、赌资、赌具等。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条和第
十一条第一款之规定，拟定对陈ⅹⅹ处行政拘留五日，收缴
赌资人民币750元。
妥否，请批示。
呈请单位：福州市公安局ⅹⅹ派出所
呈 请 人：郑ⅹⅹ, 王ⅹⅹ
二○一○年ⅹ月ⅹ日
二、《公安行政处罚决定书》的制作
公安行政处罚决定书是公安机关按照行政处罚的一般
程序对当事人予以行政处罚和其他行政处理时所使用的法
律文书。
《公安行政处罚决定书》包括正本和存根。
1、正本。公安行政处罚决定书的正本由首部、正文和
尾部三部分组成。①首部由制作文书的公安机关名称和文书
名称、文书字号和被处罚人基本情况组成。②正文包括查明
的案件事实、相关证据、法律依据、决定内容、行政处罚的
履行方式、法律救济途径告知以及所附清单。③尾部应当填
写清楚成文日期，并加盖作出行政处罚决定的公安机关或者
依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门的印章。
2、存根。存根中的“案由”是指行政案件的类别。法
定代表人、承办人、批准人、填发人等栏目填写姓名即可。
办案单位栏目填写具体承办该案件的单位名称。填发日期精
确到日。
范例：
存根
一式三份，被处罚人和执行单位各一份，一份附卷。治安
案件有被侵害人的，复印送被侵害人一份。