海外中国公民安全状况分析_夏莉萍
2006年1月第8卷 第1期国际论坛
InternationalForumJan.,2006Vol.8 No.1
中外关系
海外中国公民安全状况分析
夏莉萍
[摘要] 近年来,海外中国公民遇险遇难事件不断发生,引起各界广泛关注。本文对2001年1月1日)2005年6月30日期间发生的涉及海外中国公民安全的事件做了统计,通过分析统计数据,总结出了中国公民在海外面临的安全威胁的种类、主要风险的排序、世界各地区及主要国家对于海外中国公民的相对安全程度,然后分析了海外中国公民安全面临威胁的原因,并就如何降低风险提出了自己的一些看法。
[关键词] 海外中国公民安全;风险排序;安全程度
[中图分类号] D81 [文献标识码] A [文章编号] 1008-1755(2006)01-0041-46
数据分析得出中国公民在海外面临的安全威胁的种
一、问题的提出
近年来,海外中国公民遇险遇难事件不断发生,引起各界广泛关注。维护中国公民在海外的生命安全和合法权益,已被写入2005年政府工作报告;新浪网、新华网等设有关注海外中国公民安全和权益的专题报道;112有关报道也频频见诸于报刊杂志,且常常位于醒目的位置。党和国家领导人对中国公民海外安全问题也一直予以关注,如2005年1月20日5人民日报6头版刊登文章5胡锦涛等中国领导人极为关心在伊拉克被挟持的中国公民安全6。但至今鲜有文章全面总结海外中国公民的安全现状,并分析海外中国公民面临威胁的原因及探索降低海外中国公民风险系数的途径等问题。本文拟在这方面做一尝试。 二、研究方法
资料来源:笔者以外交部网站的领事新闻(2001年1月1日-2005年6月30日共456条)和2002年至2005年出版的5中国外交6中的领事保护大事记(共43条)为基础,综合在此期间新浪网、新华网等网络媒体(主要是新浪网共696条)的相关报道,对涉及海外中国公民安全的事件做了统计。笔者打算从这些统计
122
类,主要风险的排序,对海外中国公民来说,世界各地
区及主要国家的相对安全程度,然后就为什么海外中国公民会面临这些威胁以及如何降低风险提出自己的看法。
关于统计数据:需要说明三点:
1.海外中国公民安全事件的含义。海外中国公民是指在国外工作、旅游、学习及定居的具有中国国籍的人,包括港、澳、台胞。已取得外国国籍的华人不算在内。如报道中未明确说明当事人是中国公民的,或明确提出当事人是华裔的,都不计算在内。安全事件指所有涉及中国公民生命和财产安全的事件,大到威胁生命安全的爆炸、暗杀、绑架等恐怖活动,小到损害中国公民经济利益的罚款、就业限制及财物被盗等。具体类别后文详述。
2.关于事件的统计方法:外交部网站、新浪网、新华网等的大部分相关报道是按事件来划分的,也就是说某年某月某日某人发生了某事。但也有个别报道(主要是外交部领事新闻中的国别安全提示),只提最近一段时间屡次发生某类事件,并未涉及到具体的时间人物。如在南非,接连发生中国公民被抢劫的事件;在俄罗斯,中国公民屡遭光头党袭击,因无法了解确切的事件总数,所以都只算做一次事件。但不同时间段(至少相隔半年)出现的相关报道,即使内容相同,也另
132
海外中国公民安全状况分析
算一次事件。有些报道中表示该事件还未核实,或中国驻外使领馆明确表示还未得到确认的本文也不计算在内。
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序号
[1**********]213
渔船纠纷留学纠纷
亚洲非洲欧洲美洲大洋州合计[**************]20
[1**********]035
[**************]
[1**********]131
[1**********]19
[***********]417279
3.关于统计样本的有效性:本文所统计的事件只是外交部所处理的领事保护案件中对外公开的部分案例和引起媒体关注的海外中国公民安全事件。由于目前还无法获得权威的关于该类事件的完全纪录,因此本文所做的只能是不完全统计,所使用的统计样本或许有一定偏差,无法完全真实准确地反映客观事实。故而,本文的分析建立在这样的假设基础之上:统计样本能基本代表统计群体并反映出事件的基本性质,特别是对于媒体尤其关注的重大事件,更是如此。 三、基本统计结果
目前世界上共有220多个国家和地区,其中国家152
194个。据笔者所做的不完全统计,从2001年1月1日到2005年6月30日,海外中国公民在86个国家发生了279起涉及生命安全或财产安全的事件。具体的事件分布状况是:亚洲32国120起、非洲15国35起、欧洲19国74起、美洲12国31起、大洋州及太平洋岛屿7国19起。86个国家中除哥斯达黎加、瑙鲁、帕劳、塞内加尔4国与中国无外交关系外,其余82国都是中国的建交国。
从2001年至2004年,海外中国公民安全事件发生的频度总体呈上升趋势。2001年为17起,2002年稍微有所减少,为12起,2003年57起,2004年141起。增长速度之快,令人乍舌。虽然2005年的统计数字并不完整(从2005年1月1日至2005年6月30日为52起),但其发展趋势并不能让人做出乐观估计。
关于海外中国公民所遇风险的种类,5瞭望东方周刊6曾按照海外中国公民所从事的活动做过总结。但通过这种归类方法无法看出海外中国公民面临的各种风险的具体情况。笔者将海外中国公民安全事件按照风险本身的类别分为14类。
海外中国公民安全事件分类统计表序号
123
入境受阻劳务纠纷贸易纠纷
8201
160
1410
110
030
24311
亚洲非洲欧洲美洲大洋州合计
162
偷渡、非法移民恐怖袭击治安不佳警察执法不当自然灾害(地震、海啸等)火灾交通事故违反当地法律其他突发意外
14种
14总计
四、海外中国公民面临的主要安全问题排序
笔者将海外中国公民面临的安全问题分为三大类,第一类是风险程度最高的,直接威胁生命安全;第二类风险程度稍次,对生命安全有威胁,但威胁不像第一类那样大,主要是导致巨大经济损失;第三类风险程度最次,只是造成经济损失,并未威胁生命安全。在279起安全事件中,直接威胁生命安全的前三类风险按事件总数的多少排名分别为:治安不佳、交通事故和恐怖袭击。由于所在国局势不稳和治安不佳造成的安全事件共66起。仅南非一国2004年一年就有18名中国公民遇害。交通事故共29起,据不完全统计,交通事故造成56位中国公民死亡,22人失踪,近90人重伤。恐怖袭击共22起,造成57人丧生。第二类风险按事件总数排名前三位的是偷渡和非法移民(19起)、警察执法不当(16起)、船只被扣押(13起,不包括遭武装力量袭击的4起)。
第三类风险包括入境受阻(24起)、劳务纠纷(31起)和留学纠纷(11起)。在导致劳务和留学纠纷的各种原因中,非法中介的影响最大,由于非法中介而导致的劳务和留学纠纷有20起,占两类纠纷的近一半。
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发生在亚非地区。4起因政局动荡而引起的安全事件
五、世界各地区和主要国家的海外中国公民安全程度排序
从2001年至2004年,海外中国公民安全事件总数逐年增加。但每洲的具体情况不一样。亚洲和非洲地区发生的海外中国公民安全事件的总数迅速上升。在亚洲地区,安全事件的发生率是每年比上年至少增加100%(这4年间发生在亚洲的中国公民海外安全事件的数字分别为2001年5起、2002年10起、2003年22起、2004年59起)。关于发生在非洲国家的海外中国公民安全事件的统计数字2001年和2002年都为0,2003年为9起,2004年20起,比2003年增加了一倍。而在欧洲、美洲,有的年份多,有的年份少,并未显示出明显的增长趋势。这在一定程度上反映出亚洲、非洲这两个地区是海外中国公民安全系数较低的地区。
在笔者所分的14类事件中,亚洲14类都有,其次是欧美12类,非洲8类,大洋州7类。但每类事件对人的安全程度的影响是不同的,生命安全与财产安全相比较,生命安全是第一位的,而在对生命安全造成最大威胁的恐怖袭击、杀人抢劫事件中,发生在亚非地区的也占了相当大的比例。如在总共记录的22起恐怖袭击事件中,19起发生在亚洲地区,2起发生在非洲地区。本文所关注的网络媒体所报道的所有绑架事件、枪杀事件、爆炸和炮击事件都发生在亚非地区。关于船只的安全事件中,4起船只被武装力量袭击的事件均
也均发生在亚非地区,由于治安不佳而引起的安全事件的近一半发生在亚非地区。还有非人为原因引起的安全威胁,如自然灾害、火灾、交通事故等,亚洲国家都占绝大多数。12起自然灾害引发的安全事件中,发生在亚洲的占了9起,在因火灾和交通事故而引起的安全事件中,发生在亚洲的都占了一半左右。
欧美地区的安全事件类别也不少,但多是中国公民受到不公正待遇的事件,绝大部分事件并未影响到生命安全。10起中国公民在机场、海关受到不公正待遇事件中的7起发生在欧洲地区,16起由于警察执法不当而引起海外中国公民被殴打或被拘押的事件中,10起发生在欧洲,2起发生在美洲,其中包括轰动一时的天津女商人赵燕被美国警察殴打一案。
在大洋州和太平洋岛屿国家,发生的安全事件大多是与留学、非法移民有关。
综合以上分析,可将各洲的安全程度大致分为三个级别,相对来说,亚非是最不安全的;欧美其次;大洋州最安全。
就具体国家来说,发生事件数目较多的国家,也可以说是较频繁的前十位国家是:俄罗斯、美国、马来西亚、南非、日本、法国、澳大利亚、以色列、韩国、印度尼西亚。在发生海外中国公民安全事件的86个国家中,5年均有事件发生的有韩国、俄罗斯、美国三国。马来西亚、以色列从2002年至2005年连续4年均有事件发生。
十国涉及生命安全事件统计表
序号[1**********]
国 家俄罗斯美国马来西亚南非日本法国澳大利亚以色列韩国印度尼西亚
事件总数
[**************]
恐怖袭击
0100000502
治安犯罪
[1**********]
警察殴打
1100000000
交通事故
1511002040
自然灾害
0000000000
火灾1010010000
其他0010110001
合计[1**********]
比例39%60%31%100%9%33%33%75%50%38%
注:¹涉及生命安全的事件包括已造成中国公民死亡的事件和直接威胁到生命安全的事件,如2004年7月中国公民赵燕被美国警
察殴打致重伤事件、2005年5月俄罗斯伊尔库茨克警察殴打中国劳工致伤事件。
海外中国公民安全状况分析
º比例是指威胁生命安全的事件占安全事件总数的百分比。
»其他一栏中的事件分别指:2004年6月马来西亚中国工人工伤死亡;2004年11月日本两位中国实习生惨死在搅拌机内;2003年2月印度尼西亚/辽中远渔00380号渔船遭枪击;2004年5月,法国戴高乐机场顶棚坍塌事故。
综合以上十个国家来看,安全系数最低的国家应是南非,其次分别是以色列、美国、韩国、俄罗斯、印度尼西亚、法国、澳大利亚、马来西亚,日本的安全系数最高。而最不安全的三个国家的安全状况各有特点,南非是针对中国公民的治安犯罪猖獗;以色列由于并非针对中国公民的恐怖袭击,但中国劳工成为袭击的受害者;美国交通事故较多。
六、导致海外中国公民安全事件频发的因素分析
首先,必须清楚,海外中国公民安全事件频发是中国融入世界过程中不可避免的现象。随着全球化的发展和中国改革开放的深入,中国与外部世界的联系越来越紧密,出国留学、工作、旅游的人数连年上升,自然遇到各类风险的机率增大。据统计,2003年中国公民
172
出境达2020万人次。其中外派劳务由改革开放初年
来了,引起一些不法之徒的注意,成为不法分子杀人劫财的目标。如在南非发生的很多针对华人的杀人抢
劫案。
非法移民是国际社会长期存在的普遍现象。由于发达国家与发展中国家之间经济发展水平存在差距;穷国的人想到富国多挣钱,富国的脏活、累活本国人不愿意干;一些发达国家本身对非法移民的政策时紧时松等原因,非法移民浪潮势头不减。作为发展中国家的公民,中国人也抵挡不住/海外淘金梦0的诱惑。偷渡过程难免发生惨案。其中的典型事例是2000年6月19日的英国多佛尔港惨案。海关人员在一辆货柜车的集装箱内发现60名中国非法入境者,58人被闷死。2005年3月24日,在意大利西西里海岸附近,15名偷渡者被/蛇头0逼着跳海,6人死亡,3人失踪,其余6人被意大利警方救起。还有些中国公民(相当一部分是船员)因协助他人偷渡被有关国家当局逮捕。其次,当今世界恐怖主义组织种类繁多,活动猖獗,国际恐怖组织的介入,使得我国海外公民安全面临着前所未有的复杂局面。与传统的刑事犯相比,这些组织的成员往往受过系统的训练,手段更为老练狠毒,对我国海外公民安全造成的威胁也更大。据不完全统计,从2001至2005年上半年,中国公民在海外遭到的恐怖袭击共21起,共造成35人丧生。其中少数是专门针对中国公民的,大部分情况下是误打误撞。前者如2004年6月阿富汗昆都士中国工人被袭击案,后者如中国公民在伊拉克被绑架案。
第三,世界资源短缺,也增加了对海外中国公民的安全威胁。如渔事纠纷不断的一个原因是由于各国近海捕捞过度,渔业资源濒于枯竭,渔民不得不到远洋捕渔,甚至越界捕鱼,以至渔船被扣押,船员被拘禁,甚而遭到不明武装力量的枪击。
第四,自己人成为自己人的安全威胁,海外中国公民自相残害的事情屡有发生。比如,近两年来,中国留学生在澳、新两国违反公共道德的行为和制造的恶性案件增多,从以前常见的违章驾驶及造成交通事故升级到绑架、勒索、偷盗、抢劫、贩毒甚至凶杀等。据澳大利亚新南威尔士州抢劫和重案组组长英克斯特介绍,7年来,新州警方共成功破获了24起与亚裔有关的绑架勒索案。其实在这期间实际发生的绑架案远远不止这
派出2-3万人发展到2003年年派出22万人。至2003年年底,中国在外劳务人数约54万人。中国外派劳务人员遍布180多个国家或地区,行业囊括建筑业、制造业、交通运输业、农林渔业、服务业和IT行业等多个门类。海外中国公民安全事件中不少就涉及到外派船员。2004年度各类出国留学人员总数11.47万人。自1978年)))2004年底,各类出国留学人员总数81.49万人,留学国别108个。至2004年底,仍在外有
61.7万留学人员(其中美洲占32.1%,欧洲占27.9%,
192
亚洲占25.2%,大洋洲占14.2%,非洲占0.5%)。在
182
279起安全事件中,劳务纠纷、渔船货船纠纷、留学纠纷共59起,占总数的1/5。
中国商品走向世界市场,海外中国公民与居住国当地居民之间的经济摩擦也成为针对海外中国公民暴力事件的导火索。如发生在西班牙埃尔切的烧鞋事件和港商在德国参展期间因样品侵权而被警方扣押事件等。西班牙埃尔切爆发针对华人暴力事件前数日,当地已贴满因经济不景气而迁怒于中国鞋商的海报,扬言/要扔掉、烧掉所有进入埃尔切的中国鞋子货柜0。事后,埃尔切市长辩称,近年拥入埃尔切的中国鞋商大量贩卖廉价鞋,造成/不公平竞争0,引发当地鞋商和仓库主的抗议。
1102
中国商品走向世界,海外中国公民的腰包也鼓起
5国际论坛62006年第1期
些,许多案子都是在被绑架人的家属交了赎金后警方才知道的。这些绑架案的受害者通常是来自中国大陆和台湾省的家境富裕的留学生,而绑架者一般也是来自上述地方的学生,他们一般都没有犯罪前科。南非的相当一部分针对中国公民的刑事案件的罪犯都是中国同胞自己,如2005年3月11日绑架中国公民邓祥吉的绑架者薛友清就是中国公民。
1122
1112
1152
的安全措施,必要时可要求提供正规军保护。巴基斯
坦两工程师被绑架事件发生后,中铁十三局迅速加强对海外工作人员的安全保护措施,追加工程安全预算,改造营地,加强保安,与当地政府一起最大限度地保证海外员工的安全。二,对外商务活动签定合同时一定要确保有万一出现意外事件的理赔规定。2005年2月阿联酋迪拜由于电线短路而导致的/国际购物节大火0,110多家中国参展摊位被烧,总损失达到2000余万元人民币。中国商人无处索赔。中国驻迪拜领事馆总领事在事发后赶到现场着手联系赔偿事宜后发现,商户们与/购物节0组委会签订的合同中竟遗漏了理赔内容,而沪商们又没有给货物买保险,价值数千万元的货物只能付之东流。
对于国家来说,除了加强海外领事保护外,还应加强有关立法工作。如加强外派劳务方面的立法,使国外劳务人员的安全有切实可行的法律保障。迄今为止,国际上还没有保护各国外派劳工的国际公约、协定、原则或规范。国际劳工组织分别于1949年和1975年通过的5移民就业公约(第79号公约)6和5移民工人建议书(第151号建议书)6,也只是原则性地规定公约批准国家有义务采取行动,在社会保障方面,对外来务工人员实行准国民待遇。至于具体的保障、救护等事
1172项,两个公约并没有明确的规定。据公开资料显示,
1162
第五,入境受阻事件中不少是由于出国公民缺乏
基本领事证件知识,不了解目的地国家的海关规定而导致的。中国公民在俄罗斯机场被阻扣事件频繁发生后,中国驻俄罗斯使馆多次与俄边防和外交部进行交涉。在交涉中,使馆人员发现受阻事件很多是因为我国公民缺少必要的出国常识而引起的。许多人在国内换领新护照后,未将已作废护照上的有效签证转移到新护照上。一些拿商务签证的中国公民没有和邀请单位联系好,结果到了机场之后,既不懂俄语,又没有人
1132
接,引起俄方怀疑。多起中国公民被马来西亚海关拒绝入境就是因为他们携带的小家电、礼品等违反了马方的规定。
综合以上分析可以看出,各种因素都有可能导致安全事件的发生,我们无法预料偶然发生的事件,但对于有些可以提前防范的事件,可以采取措施,未雨绸缪,降低风险。
七、降低海外中国公民风险的途径
中国公民在海外所遇风险种类繁多,本文只探讨如何降低几类主要的风险系数。
对于个人来说,首先,出国之前应该了解目的地国家的基本情况,包括海关规定,签证规定及与所从事的职业有关的一些基本法律。出国之前,阅读外交部网站上的/走出国门注意事项0非常有必要。除非迫不得已,不要去高风险国家和地区。其次,出国劳务或留学一定要注意辨查中介机构的真伪,以免上当受骗。第三,在国外生活中,切忌炫耀财富,绑匪、劫匪的犯罪目标。
1142
在境外发生涉及中国劳务人员的纠纷案中,24%是雇主不支付劳工的工资,20%是无故解雇,其他的诸如克扣工资、强迫辞退、人格侮辱等恶性争议更是复杂异常。在对这些案件的裁决中,由于各国法律和法规规
范中,关于社会保险的设立、参加、支付等都存在很大差异,特别是有关工伤事故的界定、处理规则以及赔偿金标准等相去甚远,很难达成统一的协定。使得许多境外务工人员在遭到侵害时只能得到一点微不足道的赔偿,甚至有的还根本得不到赔偿,也使得一些东道国的雇主可以随意变更原有的赔偿标准和支付办法。
1182
否则很容易成为
总之,关于降低海外中国公民风险的途径因诱因不同而异,目前还有很多值得进一步探讨、改进和完善的地方。提高海外中国公民的安全系数不仅需要海外中国公民的分外小心,更需要国家政府部门的关注和支持,这也成为中国外交的新内涵。
[注释]
112参见http://news.sina.com.cn/z/safetyoverseas/及ht-tp://news.
xinhuanet.
com/world/2004-06/23/content-1541296.htm。
对于公司来说,应注意两点:一,在国外参与经济活动时,应对对象国的安全状况作出评估,以考虑安全成本。针对中国工人在阿富汗昆都士遭受恐怖主义袭
击一事,有反恐专家建议,应该认真评估不同地区、国家的风险指数,了解其风险状态,为参与该地区或国家的有关活动提供风险依据;中国公司在参与国际经济活动的竞标时,应该考虑提高安全成本,以便采取有效
海外中国公民安全状况分析
122在三个主要信息来源中,外交部网站应是最权威的。从
2001年1月1日起开始统计是因为外交部领事新闻记录开始于此时间。网站上没有此前的记录。
132如2005年3月16日5新闻晨报6有则报道标题为5新西兰
华裔女子遭绑架续:警方公布一名嫌犯信息6,但文章中又说被绑架人是中国女公民。http://news.sina.com.cn/c/2005-03-16/[1**********]s.shtml。
142如2005年3月13日5法制晚报6报道瑞典数十名中国少年
神秘失踪案,文中就提到记者连线采访了中国驻瑞典大使馆。使馆工作人员表示已经从媒体上看到这一消息,但无法核实这个消息是否属实。http://news.sina.com.cn/c/2005-03-13/[1**********].shtml。
152世界地理频道,全球黄页,http://www.21page.net/world-geography/countrylist6.asp。其中,每个地区国家的数字和建交国数字笔者已通过电话与外交部各地区司的综合处核实,并参考了外交部政策研究室编5中国外交6(2005年版)1M2,世界知识出版社,2005年版,第429)437页。162根据近年媒体报道作不完全归纳,中国公民在海外经常遭
遇以下十种风险:第一种:大海波涛不太平;第二种:海外旅游需小心;第三种:危机时伴外交官;第四种:投资经商也历险;第五种:留学生活亦惊魂;第六种:军事人员洒热血;第七种:记者出生又入死;第八种:宗教之旅有不幸;第九种:非法移民高风险;第十种:劳务纠纷苦煞人。参见2004年4月18日5瞭望东方周刊6;http://news.sina.com.cn/c/2004-04-18/[1**********].shtml。
1725切实保护境外中国公民权益成为中国领事工作重要原则6
1N2,5人民日报海外版62004年9月21日,第六版。
182中国对外工程承包商会编:5中国对外劳务合作年度报告6,
2004年,http://www.cjic.cn/cjic1/jicothers/f-j06.doc。192中华人民共和国教育部:52005年留学工作年鉴6,教育部网
站:http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info12181.htm。
11025欧洲华人要敢于保护自己6,中国人权研究会网站:ht-tp://www.
humanrights-china.
org/china/rqzt/
zt[**************]32.htm。
11125出国求学误入歧途中国留澳学生涉嫌多起绑架案6,2004
年5月3日5世界新闻报6,新华网:http://news.xinhua-net.com/world/2004-05/13/content-1467579.htm。11225南非中国公民昨日遭绑架索赎今晨被警方解救6,ht-tp://news.sina.com.cn/c/2005-03-12/[1**********].sht-ml。
11325中国公民因缺乏必要知识在俄机场频繁被阻6,http://
news.sina.com.cn/c/2004-07-05/[1**********]s.shtml。1142中国驻法国、俄罗斯等国使领馆曾多次提醒在俄罗斯经商
的中国公民切记不要显财露富。可参见外交部网站:ht-tp://www.fmprc.gov.cn/chn/lsfw/lsxw/t181870.htm和http://www.fmprc.gov.cn/chn/lsfw/lsxw/t173974.htm。11525中国工人阿富汗遭袭事件为中国人的海外安全问题敲响
警钟6,新华社北京2004年6月11日电。
11625阿联酋迪拜购物节大火续:10名上海商户无处索赔6,ht-tp://news.sina.com.cn/c/2005-03-03/[1**********]s.sht-ml。
11721182方宁、罗雪峰等:5拷问海外保护机制6,5中国对外贸
易62004年第9期。
作者简介:夏莉萍,外交学院外交学系讲师,博士生。(北京,100037)收稿日期:2005-09-29修改日期:2005-11-12
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