XX县2014年固定资产投资项目清理情况总结

　　一、基本情况
　　全县清理固定资产投资项目工作会后，从5月21日至6月1日，县固定资产投资项目清理工作领导小组办公室组织各成员单位的人员对全县20XX年在建固定资产投资项目和拟建项目（不含农林水和农村“六小工程”及教育、卫生项目）进行了一次全面清理，共清理项目55个，其中：属省市管项目18个，它们是嘉宝模具制造中心、齐祥食品分割肉生产线技改、南渠路PA段、金溪电站、县污水处理厂、工业园区、县检察院技侦及职工住宅工程，航星公司技改、宏成公司技改、金坛电化技改、徐家至诸家油路、新园至天成油路、金周公路、城东大道、全膺公司技改、兴华药业技改、白玉至石孔油路、营高一级路PA段；属县管的项目37个。在建项目40个，拟建项目15个。计划总投资175474.08万元，其中：20XX年计划投资46762.78万元。总投资中，生产性投资128439万元，非生产性投资47035.08万元。按投资性质分：基建投资48个，计划投资165854.08万元，20XX年计划完成投资37142.78万元；技术改造项目7个，总投资9620万元，20XX年计划完成投资9620万元；按开工时段分，续建项目6个，总投资131156万元，20XX年计划完成投资23620万元；新建项目49个，总投资44318.08万元，20XX年计划完成投资23142.78万元。生产及基础的项目总投资占全部项目总投资的97.21%，投资结构趋予合理。
二、存在问题
（一）县上的一些在限额以上的基础设施项目和技改项目大部分未按规定办理批建手续。一是交通项目中的乡通工程如金周公路、徐家至诸家、新园至天成的油路改造未报批；二是市政设施建设如城东大道、滨江大道建设工程未报批；三是今年进行技改工程的除嘉宝公司外其余均为招商引资企业，其上马进行技改的生产线除齐祥食品的分割肉车间及生产线经省批准外，其余均未报批，这些项目有金坛公司电化炉改造工程，宏成钢铁轧机生产线、精炼炉和链铸机项目，航星钢铁新增电炉及催化工艺项目，属目前国家已限制投资的项目。
（二）清理的这些项目，普遍存在批小建大和个别存在擅自改变建设内容的情况，批小建大突破规模一般情况在30%左右，严重的达到1-3倍，使全县投资的真实情况不易掌握。如徐家镇伙食团批建446m2，计划投资16万元，而建成的是镇招待所，建筑面积达870多m2，实际投资高达47万元。
（三）还存在计划外“黑工程”现象，甚至还存在有个别的建筑开发商，伪造计划局批文到有关部门骗办手续的恶劣行径。具体表现为：一是县城土地统征后一部分农民还房户未办理批建手续，而是自请个体施工人员挂靠施工企业修建甚至自建，质量安全设施不齐备。这些建房户所建的住户除少数自用外，大部分进入市场销售，扰乱了市场准入法则，同时也不利于有关税费的征收；如钢南路的刘永宽修建商住房1200m2、胡孝琼修建商住房800m2，城东路驾校侧边的文成敏、祝波各修建商住房3000m2，嘉陵路的余新良20xxm2均未办批建手续，龙角山公园内的龙泉山庄约20xxm2，未办批建手续，且不符合新制作的公园建设总体规划。这些房屋有的主体工程已竣工，正进行装修，大部分在建4层至5层。二是个别房地产公司伪造批文，蒙骗规划、建设管理机关，搞“黑工程”，如相如房产公司伪造计划局[20xx]70号文修建抚琴楼，建筑面积4080m2。三是个别招商引资的建商住楼的项目未报批建。如相如大道的王春蓉，以县鑫泰建司名义修建，在建规模1670m2，总投资达70万元，目前4层已盖板。
（四）小集镇建设管理亟待加强和规范。目前小集镇建设普遍存在问题，一是总体规划的管理未适应当前发展的需要。二是建设的绝大部分项目未办批建手续，属于计划外“黑工程”。三是建设过程中无设计施工图纸，无专业施工队伍进行施工，绝大部分属于自建，无质量安全监理的“三无”现象相当严重。四是施工过程中的质量安全无保证措施，如材料无质监合格证书，试块无质监报告，安全缺少较强较硬的具体措施和必要的设施。五是自发进入房地产市场，不仅扰乱了市场秩序，还造成了很大的税费流失。因此，许多乡镇的总体规划差，建筑工程存在很大的质量安全隐患，一旦出事，将会造成严重的生命财产损失，其后果是不言而喻的。
（五）已纳入市上考核的工业园区项目和滨江路建设两个项目，由于为了完成市上目标考核，实际完成投资和形象进度相差太大。
三、措施建议
（一）对20XX年在建和拟建的工程的处理建议：
1、省市管项目
①清理中符合国家产业政策，且报建手续较齐全，也按规定程序办理了土地、规划、建管、环保等部门手续，资金落实且来源正规的项目，需加快建设进度，确保质量和工程。它们是嘉宝公司的模具制造中心工程、齐祥公司的分割肉生产线改造工程、南渠路PA段改造工程、金溪电站工程、县污水处理厂、县工业园区、检察院技侦办公大楼工程。
②清理中发现有报批手续不齐备，或未办理土地、规划、环保、建管等相关手续的，予以停工补办手续的项目有：徐家至诸家油路工程、新园至天成油路工程、金周公路工程、城东大道。
③金坛电化技改工程、宏成钢铁技改工程和航星钢铁技改工程由县经贸局负责处理。
④20XX年拟建项目：全膺公司的内燃机生产线、兴华药业的GmP达标项目、白玉至石孔油路工程和营高一级油路PA段工程按规定上报审批。
2、县管项目
①清理中符合国家产业政策，报建手续较齐备，土地规划、环保、建管等手续已完善，建设资金已落实，加快建设进度的项目有：川剧团房产开发项目、周口食品公司房产开发项目、金山公园房产项目、紫月楼项目、审计局办公、住宅项目、环保局办公住宅项目、大深南海旅游设施项目。
②停工补办手续的项目：抚琴楼，龙泉山庄，还房户刘永宽、胡孝琼房产工程，相如大道王春蓉商住楼工程，城东路文成敏房产项目及祝波房产项目，嘉陵路余新良房产项目，徐家至黄坪、金马至金甲、高庙子至高庙乡公路改建工程。
③调整计划的项目：县就业局培训中心2200m2，总投资92万元，调整为再就业服务中心，总投资30万元，改建150m2及购置微机等设备。
④对县地税局、药监局、相如办、万和乡等党政机关办公用房计划收回作废，待清理结束后按上级要求办理。
⑤对当代运业新星公司建房项目、县纪委住宅项目、新迪木业、化工厂项目应督促其加快前期工作进度，尽快开工。
（二）加强对投资工作的领导和管理，建议县上领导近期召集投资管理的相关部门开一次协调会，研究加强和完善投资管理工作，并在县政府[1999]106号文的基础上，出文进一步规范投资的办事程序和方法步骤，明确相关部门的职能职责和协调配合。
（三）严肃查处计划外“黑工程”和伪造公文的人和事。在通知其工程停工补办手续后，视其配合调查处理的态度，一是通过纪检监察机关对计划外“黑工程”办理相关部门的批文中是否有违纪违法情况，二是必要时可报经公安经侦大队以伪造公文进行诈骗立案侦察。
（四）加强对小集镇建设管理，一是由乡镇成立集镇统建开发公司（办公室）为独立法人，由统建公司按集镇统一规划出面办理批建、规划、建管、质监、安全和产权等手续，实行一费制办法，将过去由乡镇政府统建统管但又未管住管好的负累中解脱出来，第一有利于按市场法规来运作和管理，第二有利于减轻乡镇政府的负累，腾出手来抓大事，乡镇政府只负责引导和监督，第三更重要的是有利于乡镇政府摆脱不必要肩负的无形的和不可轻视的质量安全责任。