我国地热资源开发现况及问题分析

北京、河北、山西等地采访发现，面对丰富的地热资源，众多开发商一拥而上，由于缺乏科学规划、盲目开采、粗放利用，对资源和环境造成诸多破坏。不少专家和业内人士指出，相关的法律法规和保护措施若不及时落实跟进，地热过度开发趋势将会加剧。有关部门应坚决制止乱采滥用、粗放利用地热资源，把地热资源利用纳入法制化、制度化轨道。

地热违规开发破坏地质环境

“个别县开发地热资源毫无科学规划可言，本来只适合打三五眼热水井，却一下子就打了二三十口，开发现状令人瞠目结舌。”一位专家告诉记者。据调查，这些地热开发许多属于“未批先建、先建后批”，甚至偷偷开发的现象也不稀罕。

河北深州、安平、深泽、故城等地热供暖比较集中的县了解到，很多地热井都是近两年补办的手续。由于回灌井技术工艺复杂、投资成本高，大部分地热井出于经济利益考虑都不建回灌井。“先打井后上报”、“只开采不回灌”在一些地方成为普遍现象，地热管理部门对地热水资源的情况掌握不够，对取水量难以监测。

目前，国内地热资源主要用于洗浴、医疗保健、温泉度假、供暖以及养殖等低附加值的产业，开发形式粗放，缺乏梯级开发的先进工艺，资源浪费现象严重。一些地方的地热水温每年都在不同程度地下降，有的地热游泳馆开始用烧锅炉的办法给水升温，有的打着地热的牌子却用自来水。由于各地各自为政，有的存在盲目打井，井位密度过大，超采地热导致一些地热田出现热田面积缩小，甚至出凉水的情形；有的由于超量开采，造成地下水位超常下降。

如果开发地热不采取回灌措施，不仅会造成地热资源枯竭，还会带来环境危害。有专家说，如果没有回灌，地热水被大量开采后，会引起含水层压力、温度下降。地热水直接在地表排放，还会对生态造成热污染、化学污染等危害。

法律法规落实难制约资源管理

“管理体制不顺，法律法规落实难，是当前地热资源保护中的普遍现象。”据了解，将地热资源按矿产资源管理是国际通行的做法。按照法律规定，抽取深层地热水至少需要两证：一是县级以上水务部门颁发的取水许可证，二是向省级国土部门申请采矿权。多年来，我国不少省份已经出台了“地热管理条例”，对地热的勘探、开发、利用、回灌、环保等环节都有明确规定，但实际上这些“条例”落实并不如人意。

“多龙管水”局面在地热资源开发上同样存在。山西省一位专家告诉记者，水利部门一直与地矿部门争地热管理权，致使地热开发企业无所适从。有的地热开采办理了取水许可证，缴纳了水资源费，不缴纳矿产资源补偿费；有的存在双重收费问题，例如山西省忻州市顿村即缴纳水资源费又缴纳矿产资源补偿费。有的地区什么费也不缴纳，地热采矿许可证发证情况也不到位。

“如果相关的法律法规和保护措施若不及时跟进，过度开发趋势将会加剧。”记者采访中，对当前出现的地热资源开发乱象，有学者专家发出了这样的忧虑。中国地质科学院水文地质环境地质研究所地热研究中心主任王贵玲说，一个地热开发企业每月开采量是多大，通常是企业自报。开采量多少决定着矿产资源补偿费的多少，谁都不愿意多报。接下来，核对、审计都是问题。

翻阅《河北省地热管理条例》，其中对地热资源的限量开采、梯级开发、综合利用、回灌、节水措施等方面都有明确规定。但一位长期从事地热研究的专家说，一方面，由于地热资源宣传上的误导，使相当多的开发企业和老百姓认为地热资源“取之不尽、用之不竭”。另一方面，对地热开发企业缺乏有效监督管理，无法对其开采效率等问题进行约束，已经威胁到地热资源的永续利用。

力避“先开采，后治理”老路

在地热资源勘察程度低、缺乏科学规划、产权不清晰的情况下，人们更在乎短期内攫取最大效益，客观上助推了“有水快流”的现状。山西省28处地热资源中，目前有13处仅处于调查阶段，11处普查阶段，只有4处在详查阶段。专家认为，开发地热要跟煤炭、金属资源矿一样，要有完整、科学的规划，否则就容易重走“先开采，后治理”恶性循环的老路。

中国地质大学水资源和环境学院教授周训认为，对于流量、补给量都不大的山区温泉，采取“流出多少，开采多少，不进行任何人工改造”的办法较为合适，针对平原地区开采量巨大的地下热水和人工温泉，则应该“分散开采，开开停停，并进行相应的回灌”。

在2005年以前，河北雄县一直是无序私采地热，造成城区地下水位下降，环境受到污染。2009年8月，雄县与中石化集团新星石油公司和冰岛恩莱克斯公司合作，探索出一条稳定、高效、清洁的地热能源可持续发展之路：采暖时，地热井将地热水的热量转换给自来水，用加温的自来水对用户进行供暖。同时，在全国率先实现了尾水100%无压回灌。这种“取热不取水、采灌结合、换热利用”的开发模式具有清洁、保护、循环的开发特点，极大地提高了能源利用率，并有效解决了尾水污染问题。

中石化集团新星石油公司负责人介绍说，在一个特定的区域内打多少眼井，包括多少开采井、多少回灌井，都有着严格的科学依据。在无序状态下，如开采井和回灌井很近，低温的地热水在回灌后不久又被开采井开采出去，很难保证开采地热水的温度。

河北平山县温塘镇原有15眼热水井，他们将其全部收回并网，仅用3眼井统一供水，限定用水指标，实行阶梯水价。用水大户都要建储水池，在旅游旺季错峰用水。这个镇还投资400多万元，在6公里外打出2眼可日供凉水5000立方米的冷水井，引冷水入镇，替代生产用热水和不必要的生活用热水。面对纷至沓来的开发商，温泉城严格筛选项目，资源浪费型项目坚决不上。