全国水利扶贫规划工作大纲

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全国水利扶贫规划工作大纲

水利部水利水电规划设计总院

二一一年十二月

目 录

一、必要性 ............................................ 1

二、编制依据 .......................................... 3

三、规划定位 .......................................... 5

四、规划指导思想与基本原则 ............................ 5

（一）指导思想 ..................................... 5

（二）基本原则 ..................................... 6

五、规划范围与任务 .................................... 7

（一）规划范围 ..................................... 7

（二）主要任务 ..................................... 7

（三）规划水平年 ................................... 8

六、规划思路与技术路线 ................................ 9

（一）规划思路 ..................................... 9

（二）技术路线 .................................... 10

七、主要工作内容 ..................................... 12

（一）现状评价与需求分析 .......................... 12

（二）水利扶贫总体思路与布局 ...................... 13

（三）水利基础设施建设主要任务 .................... 18

（四）水利改革与管理主要内容 ...................... 21

（五）水利能力建设主要内容 ........................ 22

（六）定点扶贫规划内容 ............................ 22

（七）试点扶贫规划内容 ............................ 23

（八）投资匡算和实施安排 .......................... 24

（九）实施效果分析 ................................ 24

（十）规划保障措施 ................................ 25

八、组织方式 ......................................... 26

九、成果要求 ......................................... 27

十、时间安排 ......................................... 28

附表1 ××省 2010年主要经济社会指标调查表 ............ 29

附表2 ××省 2010年水利基本情况调查表 ................ 30

附表3 ××省 2011-2020 年水利扶贫主要目标汇总表 ....... 31 附表3-1～附表3-X ××县 2011-2020 年水利扶贫主要目标表 32

附表4 ××省 2011-2020 年水利扶贫规划工程汇总表 ....... 33 附表4-1～表4-X ××县 2011-2020 年水利扶贫规划工程表 . 35

附图1 11个集中连片特殊困难地区分布情况 .............. 37

一、必要性

扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。新中国成立以来，党和国家始终高度重视扶贫开发事业，特别是改革开放以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就。2011年11月29-30日，党中央国务院召开了中央扶贫开发工作会议，在系统总结国家扶贫工作基本经验的基础上，分析了当前和今后一个时期扶贫开发面临的新形势、新任务，全面部署了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《扶贫纲要》）的贯彻落实工作，提出了今后一个时期我国扶贫工作的总体要求、奋斗目标、重点任务和战略举措。

中央颁发的《扶贫纲要》对新阶段扶贫开发工作做出了全面部署，中央扶贫开发工作会议进一步明确提出了扶贫工作的重点工作任务，即着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，着力完善扶贫开发政策保障体系，着力加强扶贫开发国际交流合作，并将罗霄山区、武陵山区、乌蒙山区、秦巴山区、吕梁山区、六盘山区、大别山区、燕山-太行山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区等11个集中连片特殊贫困地区（以下简称“11个特困地区”）和西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场。

水利扶贫要在进一步完善定点扶贫、试点扶贫和行业扶贫“三位一体”格局的基础上，以11个特困地区为重点，全面推进大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、发展高效节水灌溉，扶持建设小微型水利设施、病险水库（闸）除险加固和灌溉排水泵站更新改造、中小河流治理、山洪灾害防治及水土流失综合治理、农村饮水、水电新农村电气化、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造等建设任务。

11个特困地区涉及松花江、海河、黄河、淮河、长江、珠江、西南诸河、西北诸河等8个水资源一级区，涉及19个省级行政区，包括505个县级行政区。这些地区水资源量相对较丰富，水资源开发利用程度总体不高，多数在10%左右，水利基础设施薄弱，全部农村人口的一半存在饮水不安全问题，城镇包括一些县城和乡镇供水保障问题突出，缺少必要的骨干水源工程，供水保障能力低，保证率不足。地区经济结构以农牧业为主，农业用水的比重较高，平均为73%，一些地区甚至超过80%。目前，一些行政村还存在无电缺电问题。11个特困地区大部分为山丘区，江河支流和中小河流防洪标准低，且多为山洪地质灾害和水土流失易发区，同时这些地区生态环境脆弱，治理和修复难度大。

11个特困地区水利发展滞后，已经成为制约贫困地区实现脱贫致富、全面建设小康社会的瓶颈。实施水利行业扶贫，加快贫困地区的水利基础设施建设步伐，缩小水利发展差距，

是贫困地区实现自我发展的基础和前提，也是贫困地区经济社会发展的迫切需要。针对新时期水利扶贫开发的新形势和新要求，水利扶贫工作要把贯彻中央扶贫开发工作会议精神、落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》任务与贯彻落实2011年中央1号文件、中央水利工作会议精神结合起来，把集中连片特殊困难地区作为重点区域，突出加强贫困地区水利薄弱环节建设，全力推进贫困地区水利发展新跨越，为实现扶贫开发总体目标提供有力的水利支撑和保障。因此，为全面加强水利行业扶贫工作，科学制定水利扶贫的顶层设计，明确新时期水利扶贫的指导思想、目标任务、工作内容和主要措施，科学指导今后一段时期全国水利的扶贫工作，编制全国水利扶贫规划是十分必要的。

二、编制依据

1、2011年中央扶贫开发工作会议文件；

2、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发„2011‟1号）；

3、中共中央国务院关于印发《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的通知（中发„2011‟10号）；

4、国务院扶贫办《关于印发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发„2011‟8号）；

5、国务院办公厅《关于进一步做好定点扶贫工作的通知》（厅字[2009]3号）；

6、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

7、国务院《关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发[2010]46号）；

8、水利部《关于加强水利定点扶贫工作的指导意见》（水移[2002]357号）；

9、水利部《关于加强水利部扶贫工作的意见》（水移

[2009]570号）；

10、国务院关于促进相关区域经济社会发展和扶贫攻坚的指导意见与规划；

11、全国水利发展“十二五”规划、全国水资源综合规划、全国抗旱规划、全国水土保持规划、全国大型灌区续建配套与节水改造规划，全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划、全国大中型病险水库水闸除险加固专项规划、全国大型泵站更新改造规划、全国蓄滞洪区建设与管理规划、全国城市饮用水安全保障规划（2006-2020）、“十二五”全国大中型水库建设规划、七大流域综合规划、七大流域防洪规划、全国农村饮水安全工程“十二五”规划、“十二五”全国水电新农村电气化规划、2009～2015年全国小水电代燃料工程规划、全国坡耕地水土流失综合治理规划等水利规划。

三、规划定位

全国水利扶贫规划是水利扶贫工作的顶层设计，是科学构建水利扶贫工作体系的纲领性文件，进一步完善定点扶贫、试点扶贫和行业扶贫“三位一体”的水利扶贫工作格局；全国水利扶贫规划是加快贫困地区水利改革发展的总体部署，既突出规划的科学性、指导性，也强调规划的可操作性。通过规划的实施，着力提高贫困地区水利基础设施建设，为改善民生创造条件；全国水利扶贫规划是科学谋划未来一段时期水利扶贫工作的行动计划，明确加快贫困地区水利改革发展的实施计划安排，科学确定今后10年水利扶贫开发的工作目标、建设任务、投资规模和保障措施，促进水利扶贫工作有序开展。

四、规划指导思想与基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，从巩固党的执政基础、保障国家长治久安及促进社会主义现代化大局的战略高度出发，按照中央扶贫开发工作会议精神和《扶贫纲要》的要求，把集中连片特殊困难地区作为重点区域，把水利建设重点同当地发展目标和中心任务结合起来，把夯实水利基础同解决扶贫重点、难点问题结合起来，把保障和改善贫困地区的民生作为水利扶贫的出发点和落脚点，把提高贫困地区水利服务

与保障能力作为主要目标，突出加强贫困地区水利薄弱环节建设，突出破除贫困地区制约水利发展的机制障碍，突出提升贫困地区的水利发展能力建设，切实提高人民群众生活水平，改善生产基础条件，强化水资源保护和生态环境建设，为贫困地区脱贫致富提供水利支撑和保障。

（二）基本原则

坚持以人为本、民生优先。把改善民生作为水利扶贫工作的根本出发点和落脚点，着力解决贫困对象最关心最直接最现实的饮水、防洪、农村水电等民生水利问题，改善生活生产条件和人居环境，提高人民群众生活质量和水平。

坚持统筹兼顾、突出重点。统筹考虑在新的历史条件下，建设社会主义新农村和城乡统筹发展对水利扶贫工作提出的新要求，近远结合，以解决制约贫困地区经济社会发展和人民群众反应强烈的水问题为重点。

坚持因地制宜、分类指导。根据贫困地区的资源环境状况、经济社会发展水平和水利发展程度，针对不同类型贫困地区条件，因地制宜制定水利发展的思路与重点，合理确定规划目标、主要建设内容和工作重点。

坚持多措并举、注重实效。以加强水利基础设施建设为重点，结合对口帮扶，采取人才、科技、行业能力建设等多种扶贫措施，举全行业之力，加强对贫困地区的支持，加快

脱贫致富的步伐，促进贫困地区经济社会又好又快发展。

坚持政府主导、社会参与。加快贫困地区水利改革发展事关国家生态安全、社会和谐、边疆稳定，各级政府要把加强贫困地区的水利基础设施建设放在优先位臵，加大倾斜和扶持力度，创造条件，吸引社会各界力量与贫困地区人民群众参与水利建设。

五、规划范围与任务

（一）规划范围

本次规划范围为《纲要》中明确的14个集中连片特殊困难地区中除西藏、新疆以及甘肃、四川、青海、云南四省藏区以外的11个特困地区（附件1、附图1）和国家扶贫开发工作重点县；定点扶贫范围待国务院扶贫开发分工确定后确定；试点扶贫范围为铜仁和毕节两个地区。由于西藏、新疆以及甘肃、四川、青海、云南四省藏区已有专门规划，因此不再重新编制规划。

（二）主要任务

水利扶贫工作的主要任务是：围绕今后5～10年加快贫困地区水利发展的总体目标和工作重点，全面加强水利扶贫工作。

1、提出加快贫困地区水利改革发展的总体思路。因地制宜，针对问题，提出促进贫困地区水利发展的总体思路、目标

和主要任务，提出规划总体布局和区域重点，为水利行业扶贫工作提供科学依据。

2、提出加快贫困地区水利基础设施建设的安排。针对贫困地区突出的水利薄弱环节，整合资源，集中力量，加快推进一批对贫困地区脱贫致富、经济社会发展具有重要作用的水利基础设施建设项目，促进贫困地区水利大发展，提高水利保障能力，突出解决贫困地区人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，改善人民群众生产生活条件。

3、提出推进贫困地区水利改革管理的政策建议。针对贫困地区水利改革与管理的现状和主要问题，从制约贫困地区水利发展的主要机制着手，加强研究，创新思路，提出水利改革与管理的主要政策建议，建立贫困地区水资源开发利用保护，防灾减灾，工程管护等水利管理机制，促进水利工程良性运行。

4、提出加强贫困地区水利行业能力建设的措施。加强贫困地区水信息监测体系建设，提高水利信息化水平，加强水利人才培养和队伍建设，提高水利科技支撑能力，把硬件建设与软件建设紧密结合起来，不断提升贫困地区水利自我发展能力。

（三）规划水平年

规划编制基准年为2010年，规划水平年为2020年，并

提出“十二五”阶段性目标、实施安排。

六、规划思路与技术路线

（一）规划思路 把握新要求：规划编制要充分体现新阶段扶贫工作的特点，准确把握《扶贫纲要》对贫困地区水利改革发展的新要求，把加快贫困地区水利改革发展与扶贫攻坚密切结合起来，把提高贫困地区水利保障能力与着力改善民生密切结合起来，把加强水利基础设施建设与推进水利改革强化管理密切结合起来，把项目帮扶与能力建设密切结合起来，统筹进行规划。

针对新形势：近年来极端灾害性天气突发重发多发，水旱灾害对人民群众生命财产和区域经济社会发展带来严重影响，11个特困地区山洪灾害严重，应对特殊干旱供水保障能力严重偏低；随着我国工业化和城镇化进程的加快，11个特困地区将逐步承接产业转移，县域和乡镇工业逐步壮大，对防洪减灾和城镇供水提出了新的要求；同时，随着广大农村地区劳动力的转移以及农村经营体制与方式的改革，对农田水利基本建设带来新的形势和挑战，因此水利扶贫工作要针对面临的新形势，提出加快贫困地区水利改革发展的总体部署和安排。

找准关键点：深入分析11个贫困地区资源环境特点、水利发展的薄弱环节和制约因素，按照国家主体功能区划、经济社会发展布局、水土资源配臵格局等，分片提出水利发展布局和建设重点，有针对性地提出对贫困地区脱贫致富起关键性作用、具有长远影响的措施。优先解决饮水安全、县城及城镇供水保障、病险水库除险加固、中小河流治理、农田水利建设、防汛抗旱等与人民群众生活、生产密切相关的问题，逐步缩小贫困地区与全国、农村与城镇基本水利服务水平的差距，为贫困地区脱贫致富、全面实现小康社会奠定基础。

措施要具体：加快贫困地区水利改革与发展，要根据致贫的根源，针对贫困人群，把各项水利建设和改革管理措施落到实处。采取有区别的差异化政策，把贫困地区作为工作的重中之重，发挥水利行业优势，注重资金帮扶、项目帮扶、人才帮扶、科教帮扶、对口帮扶，率先解决贫困地区的主要问题，使其水利保障能力尽快达到全国平均水平。

（二）技术路线

规划编制以县为基础调查单元，以省为工作组织单元，以11个特困地区为重点对象，充分利用已有和正在编制的有关水利专项规划成果，采取“自上而下、自下而上、上下结合”

的工作方式开展规划编制工作，形成省级规划、11个特困地区规划和全国规划成果。主要技术路线如下：

1、摸清现状、分析存在问题。系统收集贫困地区经济社会、资源环境、水利基础设施建设和改革管理等现状资料，深入调研、分析贫困地区经济社会及水利改革发展现状，评价水利基础设施、水资源开发利用、水利管理等现状水平，找出制约贫困地区经济社会发展的突出水问题。

2、理清思路、合理确定目标。针对贫困地区水利发展现状和存在的问题，以《扶贫纲要》及国家相关规划确定的目标任务为基础，根据贫困地区经济社会发展、脱贫致富对水利的需求，提出加快贫困地区水利改革发展的思路，合理制定目标。

3、明确任务、制定具体措施。围绕规划目标，分地区的提出水利发展布局，明确水利基础设施建设项目、建设重点及实施安排，提出推进贫困地区水利改革、水利管理内容，包括有关政策、措施建议。

4、完善机制、建立长效保障。针对贫困地区水利建设与管理存在的体制机制问题，从建立贫困地区水利良性发展、良性运行机制的角度提出长效发展的保障措施。从落实规划的角度，建立水利扶贫的工作机制。 全国水利扶贫规划技术路线见图1。

图1 全国水利扶贫规划技术路线图

七、主要工作内容

规划工作内容，主要包括以下10个方面。

（一）现状评价与需求分析

1、自然条件分析。收集贫困地区自然地理、地形地貌、气候条件、土地资源、水资源以及生态环境状况等基本情况，分析贫困地区资源环境特点。

2、经济社会分析。收集贫困地区人口、城镇化、产业结构、GDP、财政收支、农民人均收入、耕地面积、灌溉面积等经济社会指标，与全国平均水平、相邻地区以及经济发达地区进行比较。

3、发展现状分析。收集分析水资源开发利用、城乡供水、饮水安全、农田水利、防洪抗旱减灾、中小河流治理、水土流失治理等方面的发展现状。

4、水利扶贫作用分析。从贫困人口的数量分布、水利服务水平等方面，分析因水致贫的原因。在总结以往贫困地区水利建设与经济社会发展关系的基础上，分析水利扶贫的作用和效果，为新一轮水利扶贫工作提供借鉴。

5、水利扶贫需求分析。从贫困地区脱贫致富、区域经济社会发展、提高公共服务均等化水平、生态环境建设和保护、等角度，分析提出贫困地区在农村饮水安全工程建设、防洪抗旱减灾工程建设、农田水利建设、水资源开发利用工程建设、抗旱应急水源工程建设、农村水电建设、水土保持和生态建设、水利改革与管理、水利能力建设等方面对水利发展的要求。

6、水利发展存在问题分析。从水利基础设施建设、水资源开发利用程度、水资源利用效率与效益、水旱灾害防御能力、农业生产能力与水平和水生态环境质量等角度，分析贫困地区水利发展水平；结合区域经济社会发展和脱贫致富对水利发展的需要分析，综合分析评价水利发展现状与存在的主要问题，查找突出的薄弱环节和主要制约因素

（二）水利扶贫总体思路与布局

1、总体思路研究

针对贫困地区资源与环境特点、脱贫致富对水利的发展要求，总结过去水利扶贫工作的经验，查找水利发展的薄弱环节和制约因素。按照提高贫困地区水利保障和支撑能力，以及提高自我发展能力的要求，提出贫困地区水利发展的指导思想与基本原则。

2、水利改革发展目标制定

按照中央关于中国农村扶贫开发的总体目标要求，提出扶贫总体目标以及2015年、2020年分类具体目标。

（1）总体目标：通过5～10年的努力，力争从根本上扭转贫困地区水利建设明显滞后的局面。到2020年，贫困地区水利基础设施水平明显提高，实现“人人有水喝”、县城和重要乡镇防洪达到国家防洪标准，11个特困地区平均户均有效灌溉面积达到2.2亩1、城乡人均供水能力达到全国平均水平、水生态环境得到明显改善，为贫困地区脱贫致富，并与全国一道全面实现小康提供水利支撑。各地应根据区域的水利特点、发展现状与经济社会发展的要求，提出总体的发展目标。 （2）具体目标：按农村饮水安全、防洪抗旱减灾、农田水利、水资源开发利用、农村水电、水土保持和生态建设、水利改革与管理、水利行业能力建设等八大类，分别提出2015年、2020年具体目标及量化指标。

1 注：各地可根据水土资源条件分别制定户均有效灌溉面积目标，以保障贫困人口基本口粮。

① 农村饮水安全。加大农村饮水安全工程建设力度，到2015年，基本解决贫困地区农村人口饮水安全问题，“人人有水喝”；到2020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高，提出城乡供水保障目标。

② 防洪抗旱减灾。突出贫困地区防洪薄弱环节建设，到2015年全面完成病险水库和规划的大中型病险水闸除险加固任务，基本完成有防洪治理任务的主要支流、中小河流重要河段治理，完成山洪灾害重点防治区中居民集中、有城镇分布、危害大的山洪沟工程治理试点任务，完善贫困地区的水文基础设施，加强防汛指挥系统、中小型水库防汛通讯预警系统建设，着力提高防汛应急能力；到2020年，中小河流基本得到治理，县城和重要乡镇达到国家防洪标准，基本建成贫困地区较为完善的防洪减灾体系。提出中小河流、主要县城和重要乡镇防洪标准的具体指标目标。通过加强抗旱应急备用水源工程体系建设，保障城乡居民大旱期间基本生活用水。

③ 农田水利。大力发展节水灌溉，到2015年，贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善，保障人均基本口粮田；到2020年基本完成大型和重点中型灌区续建配套与节水改造任务，田间灌排渠系基本配套，农田基础设施建设水平明显提高，提出改善和发展灌溉面积、高效节水灌溉面积、户均有效灌溉面积目标。

④ 水资源开发利用和保护。加快推进贫困地区骨干水利工程建设，到2020年，城乡人均供水能力达到全国平均水平，提出新增供水能力、城镇供水能力，工业、农业用水效率等指标目标。同时，提出主要江河湖泊水功能区水质达标率和饮用水水源地安全保障体系。

⑤ 农村水电。到2015年，全面解决贫困地区无电行政村用电问题，大幅减少偏远地区和民族地区无电人口数量；到2020年，全面解决有水无电地区人口用电问题。

⑥ 水土保持与生态建设。加快贫困地区水土流失和坡耕地综合治理步伐，到2020年，基本建立水土流失综合防治体系和水生态环境保护体系，水土流失状况得到有效遏制，生态环境脆弱地区水生态环境得到明显改善。提出水土流失综合治理面积、坡耕地改造面积、水生态修复面积等指标目标。

⑦ 水利改革与管理。着力落实最严格的水资源管理制度，到2020年，在水资源管理体制、农村水利改革、水价改革、水利工程管理体制，水利投融资机制等重点领域和关键环节的改革取得明显成效，建立完善基层水利管理与服务体系，水利公共服务能力显著增强。

⑧ 水利行业能力建设。到2020年，基本建立较为完善的水资源监控体系和水土保持等监测体系，水利信息化水平明显提高，水利基础工作全面加强，水利人才队伍不断壮大。提出水利人才培养指标目标。

3、水利发展总体布局制定

根据11个特困地区的资源环境特点、水利发展状况以及在国家经济社会发展格局和全国水利发展格局中的定位和作用，针对水利基础设施的薄弱环节，水利发展体制机制制约，水利能力建设的差距，以及未来经济社会发展对水利的需求等，研究提出全国水利扶贫工作的总体布局。根据11个特困地区自然地理、气候背景、资源环境、经济社会发展、生态环境保护的特点和存在问题以及脱贫致富的总体需求，可将11个特困地区大致归纳为两类地区。

（1）北方四片。包括燕山-太行山区、吕梁山区、六盘山区、大兴安岭南麓山区。针对该类地区地处我国北方水资源短缺地区，水资源开发利用程度较高的特点，经济社会发展和生态环境保护的用水需求矛盾突出，要以保证农村饮水安全、提高城镇供水保障程度、加快农田水利基础设施建设，提高水资源利用效率、保护和修复生态环境为重点，研究提出该类地区水利发展的思路、格局与重点。

（2）南方七片。包括大别山区、秦巴山区、乌蒙山区、罗霄山区、武陵山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区。针对该类地区水资源丰富、洪涝灾害频繁、土地石漠化、水土流失，山高水低、工程性缺水问题突出等特点和问题，以加快推进水源工程建设、提高防洪保安能力，加强石漠化、水土流失综合治理，保障城乡饮水安全、基本口粮田灌溉等水

利建设为重点，提出该类地区水利发展的思路、格局与重点。

要根据11个特困地区各自的资源环境特点、主要存在问题和发展定位，制定各地区的发展重点和水利发展格局。

相关省（自治区、直辖市）要根据国家的主体功能定位、11个特困地区和重点县的分布情况，结合本省经济社会发展和生态环境保护的总体部署，制定省级水利扶贫的总体布局与分区重点。

（三）水利基础设施建设主要任务

以已有和正在编制的水利专项规划和建设规划为基础，结合水资源和经济社会发展的新形势变化，适当补充和调整个别漏报和变化的项目，从农田水利、防洪抗旱减灾、水资源开发利用、水土保持和生态建设等方面加强项目帮扶，提出今后5～10年贫困地区水利建设主要任务。

“十二五”期间，要以全国水利发展“十二五”规划、全国抗旱规划、全国水土保持规划、全国大型灌区续建配套与节水改造规划，全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划、全国大中型病险水库水闸除险加固专项规划、全国重点地区中小河流近期治理建设规划、全国大型泵站更新改造规划、全国蓄滞洪区建设与管理规划、全国城市饮用水安全保障规划（2006-2020）、“十二五”全国大中型水库建设规划、全国农村饮水安全工程“十二五”规划、“十

二五”全国水电新农村电气化规划、2009～2015年全国小水电代燃料工程规划、全国坡耕地水土流失综合治理规划等为基础，原则上建设项目及投资直接纳入。并与正在编制的全国水中长期供求规划、全国农田水利总体规划、全国水资源保护规划、全国农业高效节水规划、农村河道综合整治规划等规划和相关省（自治区、直辖市）的“十二五”规划及水利专项规划相衔接。

在提出“十二五”期间水利建设主要任务的基础上，根据全国水资源综合规划、七大流域综合规划、七大流域防洪规划以及重要支流综合规划和相关专项规划的总体安排，提出2020年水利发展建设任务。

结合11个特困地区水利基础设施建设现状及未来水利扶贫的需求，重点从农村饮水安全工程建设、防洪抗旱减灾工程建设、农田水利建设、水资源开发利用工程建设、农村水电建设、水土保持和生态建设等方面提出水利基础设施建设的主要任务。

1、农村饮水安全工程建设。按照《扶贫纲要》要求，到2015年全面解决农村饮水不安全问题，提出贫困地区农村饮水安全工程建设任务和实施安排；针对2020年提出的提高农村自来水普及率及城乡供水保障目标，提出提高农村自来水普及、发展城乡供水建设的任务和实施安排。

2、防洪抗旱减灾工程建设。从加强中小河流治理、江河

主要支流治理、城市及城镇防洪、小型病险水库除险加固、大中型病险水库水闸除险加固、抗旱应急备用水源建设和完善防洪抗旱应急预案等方面提出贫困地区防洪抗旱减灾建设的任务和实施安排，提高防洪抗旱减灾能力，保障人民群众生命财产安全；提出山洪地质灾害防治工程建设和监测预警预报体系建设的任务和实施安排。

3、农田水利建设。从推进贫困地区“五小”工程与小型农田水利建设，加快实施大、中型灌区续建配套与节水改造，加强灌溉排水泵站更新改造、牧区水利工程建设等方面提出建设任务和实施安排；分析贫困地区水土资源条件，在水土资源具备开发潜力的地区，合理规划新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积，提高人均旱涝保收农田面积；在水资源短缺地区、陡坡地区严格控制扩大灌溉面积。

4、水资源开发利用和保护工程建设。从提升贫困地区的水利保障程度出发，在具备水资源开发利用潜力、工程性缺水地区，在保护生态环境和协调上、下游用水需求的基础上，提出地表水、地下水，大、中、小各类水源工程及水资源配臵工程建设任务和实施安排，提高区域供水保障能力，特别是提高县城和重要乡镇的供水保障能力。按照“综合治理、注重保护”的原则，提出水源地涵养与保护、生态补（调）水、水生态保护与修复、入河排污口整治等水资源保护综合治理工程及实施安排，保护和改善水生态环境。

5、农村水电工程建设。为保证到2015年基本解决有水无电贫困地区行政村用电，到2020年全面解决有水无电地区人口用电的目标要求，提出贫困地区水电新农村电气化县建设、小水电代燃料生态保护工程建设、以及农村水电增效扩容改造工程建设的任务和实施安排。

6、水土保持和生态建设。坚持预防与保护相结合，工程与非工程措施相结合，加强水土流失综合治理，提出水土保持重点区域、山洪地质灾害易发区的水土流失综合治理措施、工程项目及实施安排，促进水土资源可持续利用；加强坡耕地综合治理工程，研究提出坡耕地综合整治、高标准梯田建设项目及实施安排；根据水源建设和配臵的格局，划定饮用水水源地，提出水源地涵养与保护的安排；按照调整优化产业结构的要求，合理退减过度开发地区水资源，研究提出生态脆弱河流和地区水生态修复、农村河道综合整治项目及实施安排，保护和改善水生态环境。

（四）水利改革与管理主要内容

1、分析贫困地区水利改革与管理现状。分析贫困地区水资源管理体制、水利投融资机制、水利工程建设与管理体制、水价形成机制、基层水利服务体系等水利改革与管理方面现状情况，分析制约贫困地区水利发展的重点领域和关键环节，总结影响贫困地区水利发展的主要机制障碍问题。

2、提出水利改革的主要内容。主要从水资源管理体制、城乡水务一体化、水利投融资机制、基层水利管理和服务体系、水价制度、水利工程建设与管理体制、水生态补偿机制等方面提出推进贫困地区水利改革的主要政策措施和建议。

3、提出水利管理的主要内容。根据贫困地区水利管理的现状、存在的问题以及区域脱贫致富对水利的需求，从加强水资源综合管理、实行最严格水资源管理制度、划定用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”、防洪管理、河湖管理、水土保持管理、水利工程建设管理、水利工程运行管理、水利行业安全监督管理等方面提出贫困地区加强水利管理的主要内容。明确管理范围和职责权限，提出完善管理机构体系规划意见。

（五）水利能力建设主要内容

根据提高贫困地区防洪抗旱减灾能力、水资源调控能力、供水保障能力等方面的要求，从防汛抢险和抗旱服务应急能力建设、水资源监测体系建设、水利信息化建设、水利人才队伍建设和水利科技支撑能力建设等方面，提出加强贫困地区水利信息化、水文站网、防汛抗旱应急管理设施、水利工程调度管理系统、水利管理单位基础设施等行业能力建设内容，提升贫困地区水利行业能力。

（六）定点扶贫规划内容

根据国务院确定的水利部定点扶贫任务，结合扶贫工作重点县的实际情况，在定点县扶贫规划的基础上，提出定点扶贫主要工作重点。

1、定点扶贫经验的分析总结。总结过去10年定点扶贫工作的基本情况，包括项目建设和投入情况，总结水利定点扶贫工作的成功经验和做法，分析存在的困难和问题。

2、定点扶贫目标任务的明确。根据未来10年全国水利扶贫开发工作的总体要求，结合水利定点扶贫地区的实际情况，分别提出2015年和2020年两个阶段的规划总体目标、具体目标。针对水利的突出薄弱环节，提出定点扶贫的主要任务和重点。

3、定点扶贫的主要措施制定。突出“五水加科技”（饮水安全、农村水利、农村水电、水土保持、水文）的措施，从项目扶贫、对口帮扶、人才、科技、能力建设以及加强定点扶贫地区示范片建设等多方面，提出水利扶贫主要措施。从水利扶贫的角度，提出加快定点扶贫地区脱贫致富的有关政策建议。

4、定点扶贫工作的组织安排。研究创新水利定点扶贫新机制，积极探索创新水利行业扶贫的新途径，采取结对子等帮扶方式，研究确定定点扶贫县对口帮扶的组织安排。

（七）试点扶贫规划内容

以批复的贵州铜仁、毕节地区水利扶贫规划为基础，提出2020年水利试点扶贫的规划目标、主要任务和有关政策措施。将两个地区扶贫规划主要建设内容全部纳入本规划。

（八）投资匡算和实施安排

提出贫困地区水利工程项目，估算分类项目投资，提出资金筹措方案；按照优先安排对贫困地区有全局、长远影响的项目，优先安排解决人民群众最关心、最直接、最现实水问题的项目等原则，区分轻重缓急，提出规划实施安排意见和“十二五”建设重点。

（九）实施效果分析

分析规划实施对地区经济社会发展、资源、环境、生态产生的影响，综合评价规划实施的社会效益、经济效益、生态效益等综合效益。

1、社会效益。从解决农村饮水安全、城镇供水安全、区域防洪安全对促进地区农业生产，加快工业化和城市化进程，保障区域经济快速发展、人民脱贫致富和生活质量改善等方面评价规划实施的社会效益。

2、经济效益。从促进地区经济发展、农民增收，减少地区洪旱灾害损失等方面评价规划实施的经济效益。

3、生态效益。从治理水土流失、水源涵养、水源地保护、生态环境改善、生态修复等方面，评价规划实施的生态效益。

（十）规划保障措施

从组织领导、政策法规、资金投入、人才帮扶、科技支撑等方面，有针对性地提出规划实施的保障措施。

1、组织领导。强化各级政府领导责任，加强对水利扶贫工作的组织领导，把水利扶贫工作作为贯彻落实中央扶贫开发工作会议、中央1号文件和中央水利工作会议精神的重要内容，具体落实目标责任制、绩效考核制、问责制，在政策、资金、项目、技术、人才上加大倾斜力度。

2、政策法规。从资金帮扶、项目帮扶、人才帮扶、科教帮扶等方面提出相关政策法规建议，包括提高扶贫标准、加大中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付力度、中央扶贫资金主要用于贫困地区、列入水利规划的工程建设项目优先安排实施等相关建议。

3、资金投入。从财政、金融、税收等方面提出，加大资金投入的具体措施和建议，包括明确土地出让收益中提取10%用于农田水利建设、中央和省级统筹部分要向贫困地区农田水利建设倾斜、落实中央财政对贫困地区公益性水利工程维修养护经费给予补助等措施。

4、人才帮扶。从水利人才培养、基层水利部门业务骨干的专业技术培训、选派优秀年轻干部和业务骨干到贫困地区挂职锻炼等方面，提出人才帮扶的措施和建议，提高贫困地区水利干部的政治素质、综合能力和业务水平。

5、科技支撑。从水利科技成果推广、水利科学技术服务、水利科技管理机构建设等方面，提出为贫困地区提供科技支撑的措施和建议，提高贫困地区科学技术的综合配套能力，为贫困地区水利发展提供有力的技术支撑和智力支持。

八、组织方式

规划编制工作由部扶贫领导小组统一部署，由部有关司局、扶贫办、水规总院、相关流域机构和相关省（自治区、直辖市）组织编制。各单位具体职责如下：

1、部有关司局。根据领导小组各成员单位任务分工与工作职责，负责各自业务范围的规划相关工作指导、规划相关内容协调与审核，并提供相关文件、规划和计划安排。

2、水规总院。为规划编制技术总牵头单位，会同相关流域机构、有关水利勘测设计等单位，主要负责规划基础数据、资料收集整理，指导相关省（自治区、直辖市）、流域机构开展规划编制工作，汇总平衡流域机构的提供各特困地区的基础数据和工程项目，编制全国水利扶贫规划报告。

3、相关流域机构。负责相关省（自治区、直辖市）开展规划编制工作的指导，流域内特困地区、贫困县基础数据、水利项目的汇总和筛选，与对应负责特困地区的相关省进行协调，提出负责特困地区的规划总体思路、布局和主要建设任务，编制负责的特困地区规划报告。

长江水利委员会：负责编制完成罗霄山区、武陵山区、乌

蒙山区、秦巴山区的规划报告，并负责提供滇西边境山区、大别山区的相关基础资料，参与滇西边境山区、大别山区的项目和投资汇总工作。

黄河水利委员会：负责编制完成吕梁山区、六盘山区规划报告。

淮河水利委员会: 负责编制完成大别山区规划报告。 海河水利委员会:负责编制完成燕山-太行山区规划报告 珠江水利委员会:负责编制完成滇桂黔石漠化区、滇西边境山区规划报告。

松辽水利委员会: 负责编制完成大兴安岭南麓山区规划报告。

4、相关省（自治区、直辖市）。相关省（自治区、直辖市）水行政主管部门负责本辖区范围内的水利扶贫规划工作，负责提供规划编制的基础数据和有关材料，提出规划水利项目建议和投资测算，填报附表1-附表4，编制本省（自治区、直辖市）水利扶贫规划报告。

九、成果要求

1、相关省（自治区、直辖市）按照本大纲提出的范围，以县为单元，提出本省（自治区、直辖市）特困地区加快水利改革发展的总体思路、目标、主要任务与布局和项目实施安排，编制本省（自治区、直辖市）水利扶贫规划报告。

2、水利定点扶贫县，要以县为单元提出加快水利改革发

展的总体思路、目标、主要任务、项目实施安排，编制县级水利扶贫规划报告。

3、相关流域机构，按照本大纲提出的范围，以县为单元，提出流域所负责特困地区加快水利改革发展的总体思路、目标、主要任务与布局和项目实施安排，编制负责特困地区的水利扶贫规划报告。

4、在提出相关省和特困地区的水利扶贫规划的基础上，提出全国水利扶贫规划报告。

十、时间安排

1、2011年12月，印发规划大纲，布臵相关省（自治区、直辖市）开展工作，全面收集有关资料。

2、2012年1月，相关省（自治区、直辖市）1月中旬填报完成规划附表，并报送相关流域机构复核；1月底相关省（自治区、直辖市）提出本省（自治区、直辖市）水利扶贫规划报告。

3、2012年2月，对各省（自治区、直辖市）有关数据和项目进行协调平衡，编制全国水利扶贫规划，对规划主要成果进行专家咨询。

4、2012年3月，提出规划报告，征求意见，修改完善，报部审查。

附表1 神池县2010年主要经济社会指标调查表

2、节水灌溉面积指灌溉水利用系数不低于0.62的灌溉面积。

3、高效节水灌溉面积指采用喷灌、微灌、低压管道输水灌溉等高效节水技术的灌溉面积。

29

附表2 神池县2010年水利基本情况调查表

为准。

2、水资源总量采用1956-2010年多年平均水资源总量。 3、供水量和用水量采用2010年数据。

4、蓄水工程指水库和塘坝（不包括专为引水、提水工程修建的调节水库），水利工程蓄水能力是指大、中、小型水库和塘坝蓄水能力总和。蓄水库工程按总库容划分：大型为库3333

容≥1.0亿m，中型为1.0亿m＞库容≥0.1亿m，小型为0.1亿m＞库容≥0.001亿m3；塘坝指蓄水量不足10万m3的蓄水工程，不包括鱼池、藕塘及非灌溉用的涝池或坑塘。

5、引水工程指从河道、湖泊等地表水体自流引水的工程（不包括从蓄水、提水工程中引水的工程）。

6、调水工程指水资源一级区或独立流域之间的跨流域调水工程，蓄、引、提工程中均不包括调水工程的配套工程。

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附表3 ××省 2011-2020 年水利扶贫主要目标汇总表

2、农村自来水普及率（%）=农村自来水覆盖人口/农村人口×100%。 3、耕地灌溉率（%）=有效灌溉面积/耕地面积×100%。

4、大型灌区续建配套与节水改造比例（%）==完成续建配套与节水改造耕地面积/规划续建配套与节水改造耕地

面积×100%。

5、农田节水灌溉率（%）=节水灌溉面积/有效灌溉面积×100%。 6、防洪达标率（%）=已达标的有防洪任务河段长度/有防洪任务河段总长度×100%。

7、重点小（二）型病险水库除险加固完成率（%）=已经完成病险水库出险加固的重点小（二）型水库座数/重点

小（二）型病险水库总数×100%。

8、水功能区主要水质指标达标率（%）=达标水功能区个数/水功能区总个数×100%。

附表3-1～附表3-X ××县 2011-2020 年水利扶贫主要目标表

定。

2、农村自来水普及率（%）=农村自来水覆盖人口/农村人口×100%。 3、耕地灌溉率（%）=有效灌溉面积/耕地面积×100%。

4、大型灌区续建配套与节水改造比例（%）==完成续建配套与节水改造耕地面积/规划续建配套与节水改造耕地

面积×100%。

5、农田节水灌溉率（%）=节水灌溉面积/有效灌溉面积×100%。

6、防洪达标率（%）=已达标的有防洪任务河段长度/有防洪任务河段总长度×100%。

7、重点小（二）型病险水库除险加固完成率（%）=已经完成病险水库出险加固的重点小（二）型水库座数/重点

小（二）型病险水库总数×100%。

8、水功能区主要水质指标达标率（%）=达标水功能区个数/水功能区总个数×100%。

附表4 ××省 2011-2020 年水利扶贫规划工程汇总表

2、主要建设内容应体现建设工程数量、主要工程量、主要指标等。 3、建设性质指完建、在建、续建、改建、拟建等。

4、建设规模指大型、中型，单个工程逐一填报的项目填写。 5、工程建设年限指“十二五”和“十三五”两个阶段。

6、规划、项目前期情况指建设内容的规划、设计、报批、建设进度。

7、蓄水库工程按总库容划分：大型为库容≥1.0亿m3，中型为1.0亿m3＞库容≥0.1亿m3，小型为0.1亿m3＞库容≥0.001亿m3。 8、引、提水工程按取水能力划分：大型为取水能力≥30m3/s，中型为30m3/s＞取水能力≥10m3/s，小型为取水能力＜10m3/s。 9、其他需要说明的建设内容在其他一栏中填写。

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附表4-1～表4-X ××县 2011-2020 年水利扶贫规划工程表

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2、主要建设内容应体现建设工程数量、主要工程量、主要指标等。 3、建设性质指完建、在建、续建、改建、拟建等。

4、建设规模指大型、中型，单个工程逐一填报的项目填写。 5、工程建设年限指“十二五”和“十三五”两个阶段。

6、规划、项目前期情况指建设内容的规划、设计、报批、建设进度。

7、蓄水库工程按总库容划分：大型为库容≥1.0亿m3，中型为1.0亿m3＞库容≥0.1亿m3，小型为0.1亿m3＞库容≥0.001亿m3。 8、引、提水工程按取水能力划分：大型为取水能力≥30m3/s，中型为30m3/s＞取水能力≥10m3/s，小型为取水能力＜10m3/s。 9、其他需要说明的建设内容在其他一栏中填写

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附图1 11个集中连片特殊困难地区分布情况

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附件1

（此页放扶贫办14个集中连片特殊困难地区名单）

附件2

相关省区列入11个集中连片特殊困难地区的贫困县名单

附件3

全国水利扶贫规划（2011-2020年）

报告编写提纲（供参考）

前言

第一章

一、自然条件

二、经济社会

三、水利发展现状

四、贫困原因

五、水利发展现状综合评价

第二章

一、指导思想

二、基本原则

三、规划范围和水平年

四、规划目标和主要任务

五、总体布局

第三章

一、农村饮水安全工程建设

二、防洪抗旱减灾工程建设

基本情况 规划总体思路 工程规划

三、农田水利建设

四、水资源开发利用和保护工程建设

五、农村水电工程建设

六、水土保持和生态建设

第四章 水利改革与管理

一、水利改革与管理现状

二、水利改革的主要内容

三、水利管理的主要内容

第五章 定点扶贫规划

一、水利部定点扶贫开展情况

二、开展水利定点扶贫的重要作用

三、主要目标和任务

四、区域水利发展布局和建设重点

五、定点扶贫组织安排和措施

第六章 试点扶贫规划

一、水利部试点扶贫开展情况

二、试点扶贫的重要作用

三、试点扶贫规划主要任务

四、区域水利发展布局和建设重点

五、试点扶贫组织安排和措施

第六章 规划实施效果与环境影响评价

一、项目投资匡算

二、规划实施安排意见

三、规划实施效果评价

四、环境影响评价

第七章 保障措施

一、组织领导

二、法规政策

三、资金投入

四、科技人才