乡镇党委书记思想工作生活状况调查

蜀Ｉ 调查研究 　“ 乡镇强 ，则郡县治 ；郡县治 ，则天下安”。乡镇政 权是最基层的政权 ，是我国政　权体系的基 础。乡镇党委书记作为乡镇领导班子 的班长 ，是基层 工作 的火车头 。其作 用　 发挥的好坏 ，直接影 响到一方群众的生 活幸福 ，决定着一方经济社会能否实现全面 、协　 调 、可持续发展 ，直接关系到我国政权基础的牢 固程度。 　乡镇党委书记思想工作生活状况调查　文／ 吕正 平 朱 全宝　　 慢 ，群众 反映的情况 普遍 较好 ，充 分　 题 ，一些 被调查 对象 给出 的答 案是 ：展 示 了 一 个 基 层 政 权 党 员 领 导 干 部 的　 “ 于纪 律 和 良心 ” 。 基 　２ １年 ７ ８ 份 ，我 们 深 入 湖 南 衡 　 良好 形象 。最 后 ，俭 朴意识 较强 。经　 ００ ～月 ０ 南 、祁东等县 ，共走访 ７ 乡镇 和 １个　 过 ３ 年 的 改 革 开 放 ，乡 镇 的 经 济 得 到　 个 Ｏ 行政村 ，并通过市县两级组织 部门 ，向　 很 大 程 度 的发 展 ， 乡镇 面 貌 也 有 很 大　综合素质有提高 。能力短板较明显　从 我 们 接 触 的 乡镇 党 委 书 记 的 总　全 市 １３ 乡 镇 党 委 书记 及 近 ５０ 相 关　 改 善 ，但 处 于 乡 镇 的 党 委 书记 并 未 因　 体 情 况 看 ，他 们 无 论 是 学 历 ，还 是 知　 ８名 ０位干部发放调查问卷 ，对衡阳市 乡镇党委　 此 大 手 大 脚 ，大 行 铺 张 浪 费 之 风 ， 特　 识水 平 ，可 以说都 达到 了历史 的新 高　书记 思 想 、工作 、生 活 的 基本 现 状 进 行　 别是财政 实力 相对薄 弱的 乡镇 ，俭朴　 度 。这支 队伍 的能力基本 上能够适 应　专题调研。 　 的压 力更 大 。 　要求 ，特 别是 以下 三个方 面的能力 ： 　一通 过 对 座 谈 、走 访 及 调 查 问卷 情　在 调 查 中 我 们 感 觉 到 ， 乡 镇 党　是 贯 彻 执 行 能 力 强 。二 是 开 拓 财 源　　 况 的综合分析 ，我们对乡镇党委书记的　 委 书 记 的 信 仰 状 况 不 容 乐 观 。 白改 革　 能力强。三是抗压扛责能力强 。 思想 、工作 、生活情况作 出以下 四个综　 开 放 进 入 深 水 区 ，社 会 转 型 进 入 新 时　 合判断。 　 农 村税 费改革后 ，乡镇的管理 职　期 ， 因 特 网 等 现 代 科 技 带 来 的 新 挑　 能趋 于弱化 ，服务 职能 凸显 ，以前那　吆五 喝六 ” 的工 作方式 ，群众再　 战 ，不断 影响着人 们 的思 想观念 。 中　 种 “大事面前有担当 ，理想信仰 存隐忧　 青 年人作 为社会 上最活跃 的群体 ，接　 也不 买账 了 ，许多 乡镇干部 一时 间找　从 总体上 看 ，首先 ，乡镇 党委 书　 受 新 鲜 事 物 快 ，思 想 上 受 到 的 冲击 更　 不到 自己的位 置 。怎 样才能 干好这份　 服务 工作 ” ，既需 要乡镇 干部 自我　 记在重 大原则和政治方 向上能与党中央　 猛 、面 临 的 困 惑 更 多 。从 年 龄 和 知 识　 “领 保持 一致 ，能 坚定地 贯彻 执行 党的路　 结 构 状 况 看 ， 乡镇 党 委 书 记 基 本 上 处　 重 新 定 位 ，更 需 要 作 为 “ 头 羊 ” 的　 　 乡镇党 委书记 不断在 实践 中摸 索 ，这　 线 、方针 政策 ，自觉 维护 党和 人 民群　 于 这 一 群 体 之 中 。 调 查 走 访 中 发 现 ：众的重大利益。特别是在大是大非及 大　 在 谈 到 共 产 主 义 埋 想 问 题 时 ， 不 少　 对乡镇 党委 书记的综合 素质 和统筹协　 　 灾大难 面前 ，基本上都能表现出明确 的　 乡 镇 党 委 书 记 有 些 闪 烁 其 辞 、含 糊　 调能力无疑提出了更高的要求 。是 非观 念 、坚 定 的纪 律 性 和 强 烈 的责 任　 不清 。对待 马克思列 宁主义 有人 以为　 感。 　在座谈 和调查 问卷 中 ，许 多乡镇　时代 久远 了 ，对毛泽 东思想 ，有人 把　 党 委书记 都提 到 ，他们感 觉 自身能力　其 次 ，法 治 观 念 较 强 。 经 过 二 十　 毛泽 东晚年 的错误等 同于毛泽 东思 想　 尚有 三个 方面 的不足 ：一是发展农 村　 三 多 年 的普 法 实践 和依 法 治 理 ，乡镇 党 委　 的 错 误 ，而 对 “ ‘ 个 代 表 ’重 要 思　 经 济的能 力 ，二是 应对 突发事件 的能　 科 书记 的法 治 意识 不 断 增 强 ，依法 办 事 的　 想 ” 、 “ 学 发 展 观 ” 很 多 人 还 只 是 　 力 ，三是 做好新形 势下 的群众工作 的　　 能力 得 到 提 升 ，能 够 比较 清 晰地 处 理 好　 把 它 作 为 一 个 方 面 工 作 的 方 针 。 对 西　 能 力 。 ｊ 在座谈 中 ，许多人谈 到 ， 目前 部　 法律与政策的关 系，法律思维和法治观　 方 的 “ 权 分 立 ” ，倒 是 有 不 少 人 津 　念 有 较 大 提升 。 　津乐 道 ，赞 誉 有加 。 　分 乡镇 党 委 书 记思 想 不够 解 放 ，领 导 科　再次 ，道德作 风较 好 。乡镇党 委　书记 能 够认 真对 待 “ 、能 、勤 、绩 、 德 　还有 一个 现象 特别值得关 注 ，就　 学发展 的能力不强 ，致使一些群众关心　是 在 乡 镇 党 委 书记 中 ，许 多 人 对 宗 教　 的热点难点问题得不到及时解决 ，工作　　 廉 ” 的考核标 准 ， “ ”的首 要性 也　 的关注热 情在快速 提升 ，个别人 甚至　 往往陷入被动 ，造成群众不满。 德被 列 为 关 注 的 重 中 之 重 。 因 此 ，在 道　 开 始 迷 恋 宗 教 。关 于 在 大 是 大 非 、大　部分 书记 面对 复杂 的基层工作， 　德 作 风 上 ，乡镇 党 委 书记 不 敢 有 丝 毫 怠　 灾 大 难 面 前 他 们 的 表 现 由 何 而 来 的 问　 在 接 受 新 知 识 、认 识 新 事 物 、分 析 新 　３ 　 中 国 老区 建 设 ２ ｌ 年 第 ２ ４ｆ Ｏ１ 期　问 题 上 还 有 差 距 ， 缺 少 长 远 发 展 观 　 乡 镇 党 委 书 记 进 行 问卷 调 查 时 ，认 为　 念 ， Ｔ 作 、执 行 、协 调 能 力 不 强 ，存　 在 “ 领 恐 慌 ” 现 象 ，一 些 乡 镇 党 委　 本一“ 领 恐 慌 ” 问题 ，他 们也 期 望 多 到 党　 本“ 力 比 较 大 ” 的 高 达 ９ ．５ ， 这　 校 、干 校 、高等 院校 学 习培 训 。调查 走　 压 ３７ ％数 字 在 对 其 他 人 员 的 问 卷 调 查 中 同　 访 中 ，部 分 乡镇 的党 委 书记 虽 然 向课 题 　书 记 习 惯 于 面 上 安 排 工 作 ，忙 于 迎 来　 样 得 到 了 印 证 ： “ 觉 得 乡 镇 党 委 书　 组 坦 露 了工 作 的难 处 ，但 依 旧把 在 乡镇 　 　 您送 往 、应付检 查 ，扑下 身子抓 调研 、 　工 程 ” ，缺 乏 长 期 扎 根 基 层 干 事 创 业　 的热 情 和毅 力 。 　 矛 盾 错 综 复 杂 ，各 种 利 益 相 互 交 锋 ， 　记 现在 的工作 压 力大吗 ？ ”认 为 “ 很　 干 事创业 当作 一种 人生锻 造与 经历积　累 ，当 作为 民服 务 的 桥梁 。 因而 ，事 情　 在 对 一 些 乡 镇 进 行 走 访 时 ， 我 们　 再 多 ，工作 再 累 ，任务 再 重 ，也 敢 于 面　发 现 ：签 订 “ 任 状 ” 是 上 级 党 委 政　 对 。特 别是 近 年 来 湖南 省 委 提 出 的 “ 责 三　抓 落 实 力 度 不 够 ，急 功 近 利 搞 “ 绩　 大 ” 的达 ２ ７ ，接 近５ ％ 。 政 ３人 ０ 　特 别 在 社 会 转 型 的 新 时期 ，各 种　 府 给 乡 镇 党 委 书 记 施 压 的 常 见 手 段 ， 　个 不 吃 亏 ” 和 “ 个 干 事 ” 的 用 人 导　 三也让 书记们 最 为心惊 胆 战 。大大小 小　 向，给基层乡镇党委书记 以极大鼓舞 ， 　业 的热 情 。 　 然 而 ，不 少 乡镇 党 委 书 记 表 示 ： 　乡 镇 党 委 书 记 面 对 面 做 群 众 工 作 、 处　 的 责 任 状 名 目繁 多 ，我 们 大 致 翻 阅 了　 让 他们 看 到 了希 望所 在 ，提 高 了 干事 创　理 突发事 件 、处置 群体性 事件 的压 力　 几个 乡镇 的责任 状 ，诸如 计划 生育 、 　越 来 越 大 ，能 力 越 来 越 感 不 足 。 在 应 　 信访 维稳 、安全 生产 、耕 地保 护 、森　天 对 具 体 工 作 上 ， 乡镇 党 委 书 记 拓 宽 丁　 林 防 火 、粮 食生 产 、党 的建设 、重点　 提 拔 遭 遇 “ 花 板 ” ， 发 展 前 途 渺　作 思 路 、创 新 工 作 方 法 所 面 临 的 挑 战　 工 程 、 财 政税 收 、优 化 环 境 、远 程 教 　 茫 ，让 许 多 人 多 有 失 望 。一 些 年 纪 大　也越来 越 多 。近年来 出现 的一些 群体　 育 、 清 洁 工 程 、 防 汛 抗 旱 等 ，一 共 十　一点 的 ， 虽 然 辛 辛 苦 苦 扎 根 乡 镇 多　性 事 件 及 其 产 生 的 负 面 影 响 ，很 多 与　 几 项 ，项 项 是 “ 区 ” ，项 项 可 “ 　 年 ，但 是 ，年龄这 道坎 使他 们的职 务　 雷 免 乡 镇 党 委 书 记 处 置 思 路 不 对 、方 法 不　 职 ” ， 所 以 乡 镇 党 委 书 记 既 不 敢 怠　 很 难 得 到 提 升 ， 因 此 ，工 作 热 情 下　 当 不无 关 系 。 　 慢 ，更 不 敢 “ 罪 ” 。 有 三 大 项 是 社 　 降 ，意 见牢骚 增 多 ，也 就成 了较为 普　 得 会 熟 知 的 “ 票 否 决 ” ， 即 计 划 生　 遍 的现 象 ；一些表 现突 出 、较为年 轻　 一 一 工 作 条件 有 改善 。工 作 压 力 仍 较 大　 育 、信 访 维 稳 和 安 全 生 产 。 “ 票 否　 的 优 秀 乡镇 党 委 书 记 任 职 多 年 也 未 见　 从 衡 阳市 的 情 况 来 看 ， 乡镇 工 作　 决 ” 的威 力 更 大 ，也 让 乡 镇 党 委 书 记 　 提 拔 迹 象 ， 也 容 易 产 生 失 望 情 绪 。 　条 件和 工作环 境 ，近年 都得 到 了极 大　 们 更 头 痛 。 　改 善 。 特 别 是 去 年 衡 阳 市 委 市 政 府 推　 出的 乡镇 “ 小 ” （ 小 食 堂 、小 澡　 部 分 乡 镇 党 委 书 记 在 精 神 上 ， 已 经 可　 五“ 花 板 ” 现 象 在 乡 镇 可 谓 司 空 见　 天般 为 ５ 人 ，每 年 有 ３ ４ 退 出 县 级 　 ０ 至 人因 为 工 作 压 力 大 、竞 争 激 烈 ，一　 惯 。 在 一 个 县 （ 、 区 ） ，县 级 领 导　 市一堂 、小厕 所 、小 图书室 、小文 体室 ） 　基 本设施 与条 件 。工作条 件 的改善 ， 　以明显感 觉 到焦虑 、抑 郁等情 绪 的存　 领 导 岗位 。而在一个 县 ，正科 实职党　该引起关注 。 　建设 工 程 ，极 大地 改善 了全市 乡镇 的　 在 ，乡镇 党委 书记 的心 理健康 问题 应　 政一把手 约２ ０ ，如空缺的县级 岗位　 ０人 全部 从本 县正科 实 职 中选 拔 ，每个正　科 实 职 升 副 县 级 的 概 率 为 １５ 。 由于 　 ／０ 调 查 中 ，我 们 对 乡 镇 党 委 书 记 这　 续 升 迁 的 黄 金 Ｈ Ｉ 只 有 几 年 ，而 升 任　 １ ，司让 乡镇 党委书 记身 心愉悦 ，工 作积 极　经 济 状 况 明 显 好 转 。 同 时 ，为 解 决 乡 　性 得 到 提 高 。 另 一 方 面 ， 个 人 及 家 庭 　 职 级 升 迁 有 诉 求 。发 展 空 间 受 限 制　 年 龄 等 方 面 的 限 制 ，乡 镇 党 委 书 记 继　 镇 党 委 书 记 工 作 的 后 顾 之 忧 ， 组 织 上　 支 队伍 的 基 本 看 法 ，一 是 觉 得 他 们 肯　 副 县 级 的条 件 要 求 是 ，必 须 有 在 两 个 　也 十 分 关 心 其 家 庭 和 子 女 ，许 多 县　 干 事 ，也 还 比较 能 干 事 。 二 是 求 知 心　 不 同 乡 镇 任 党 委 书 记 的 经 历 。然 而 现　（ 、 区 ）在 解 决 乡镇 党 委 书 记 妻 子 　 切 ，上 进 心强 。 “ 面干 条线 ，乡镇　 实 又 有 大 约 １ 的县 级 领 导 职 位 补 充 是　 市 上 ／ ２ 就 业 、子 女 就 学 上 做 了 大 量 Ｔ 作 ， 给　一针 穿 ” ， 乡 镇 虽 是 最 基 层 的行 政 层 　 通 过 上 级 下 派 或 异 地 调 任 完 成 的 。 因　予 了实 实 在 在 的 照 顾 。 凡 此 种 种 ，表 　 级 ，但 政 治 、经 济 、文 化 、社 会 等 各 　 此 ，对 大 多 数 乡 镇 党 委 书 记 而 言 ， 这　明 乡 镇 党 委 书 记 生 活 待 遇 有 了 较 大 的　 项 建 设 任 务 一 样 都 不 能 少 ， 国家 各 项　 个 职 位 已 经 到顶 。 　 改善 和提 高 。 　 方 针政 策 的最终 落实 都在 这个层 次 。 　调 研 座谈 中 ，不 少 乡镇 书 记 反　但 是 ， 撤 区 并 乡 后 ， 许 多 乡 镇　 作 为 乡镇 的 党 委 书 记 ，不 仅 不 能 有 怨　 映 ，在 一 个 地 方 干上 ５ 甚 至 更久 ，是　 年 的 下 辖 村 达 到 数 十 个 ， 人 口 多 的 近　 言 ，而 且 要 实 实 在 在 地 把 事 干 好 ，没　 时 下 乡 镇 书 记 的 常 态 ， 有 的 甚 至 一 辈　 十 万 。 摊 子 大 了事 情 就 多 ， 面 对 的 情　 有 强 烈 的 进 取 精 神 与 干 事 创 业 的激　 子 只 在 一 个 乡 镇 “ 爬 滚 打 ” 。 还 有 　 摸况 更复 杂 ，担负 的责任 更多 ，维稳 、 　计 生 、 安 全 生 产 等 许 多 工 作 都 属 于　 “ 不好 就交 帽子 ” 的 “ 票否决 ” 弄 一 　情 ，不 可 能 达 到 。 　镇 党 委 书记 没有 忘 记 学 习 ，通 过 书本 、 　书 记 坦 言 ：呆 的 时 间 太 长 ，各 种 关 系　就越难 。． １ 　面 对 纷 繁 复 杂 的 事 务 ，大 部 分 乡　 错 综 复 杂 ， 矛 盾 积 累 越 多 ，工 作 推 动 　编 辑 曹 晖　事 项 ， 书 记 们 的 压 力 可 想 而 知 。在 对 　 借 助 网 络 、深入 群 众 ，他 们在 努 力 解 决　Ｆ ｂｕ ｒ ２ １ ３ 　 ｅ ｒａ 　 ０ １｛ ５ ｙ