昌平谋划"京北崛起"

　　“十一五”正渐行渐远。一位哲人曾说：“充分地理解过去，我们可以弄清楚现状；深刻地认识过去的意义，我们可以提示未来的意义；向后看，就是向前看。” 　　总结过去是为了开拓更美好的未来。站在“十二五”新的历史起点，昌平作为北京“十二五”时期“两城两带六高四新”高端产业发展布局的中关村科学城、未来科技城和北部研发服务、高新技术产业发展带的交汇点，时代赋予了其服务支撑中国特色世界城市建设的重大使命，昌平要立足过去着眼未来，交出一份具有时代价值的答卷。 　　 　　盘点辉煌“十一五” 　　 　　刚刚过去的五年，对昌平来说，是一个沉甸甸、令人倍感欣慰的五年。面对“后危机”的考验，面对经济结构的转型和发展方式的转变，昌平经济发展逆风飞扬，自主创新活力进发，生态宜居稳步推进，社会民生成效卓著，为“十一五”画上一个圆满的句号。 　　刚刚过去的五年，昌平综合经济实力显著提升。2010年，全区地区生产总值预计达到377亿元，年均增长14％，比“十五”末翻一番；地方财政收入突破35亿元，年均增长21.9％，是“十五”末的2.7倍；全社会固定资产投资年均增长25％；社会消费品零售额年均增长24.4％；规模以上工业总产值翻一番，年均增长16.7％。多年来，昌平主要经济指标保持了平稳较快增长，稳定在全市16个区县中等偏上水平。 　　刚刚过去的五年，昌平产业布局调整实现重大突破。经过多年发展，昌平的产业集聚程度和综合竞争实力得到显著增强，呈现出研发服务和高新技术产业集聚发展的态势。南部地区纳入中关村国家自主创新示范区核心区范围，未来科技城、中关村生命科学园、中关村国家工程技术创新基地、北汽福田新能源汽车产业基地和北京工程机械产业基地等重点功能区全面启动建设，小汤山农业园率先启动国家现代农业科技城规划建设试点，明十三陵文化创意产业集聚区获得市政府授牌，初步形成了26家央企与北汽福田、三一重工等大型市企民企汇聚昌平、集群发展的态势。 　　五年的不懈努力，昌平产业结构进一步优化。产业发展思路实现由“强二兴三优一”向“强二优三精一”的转变，三次产业比例调整为1.5：50：48.5，初步形成了以高新技术产业为核心的现代产业体系。其中：二产方面，初步形成了三大主导产业，即：以中关村科技园区昌平园和国家工程技术创新基地为载体的能源科技产业，以北汽福田和三一重工为领军的高端现代制造业，以中关村生命科学园为核心的生物医药产业。目前，高新技术产业占工业总量的比重达到62.5％。三产方面，充分发挥区域资源优势，积极促进旅游会展、体育休闲、文化创意等产业融合发展，旅游接待人次已连续十年突破千万，正在积极推进十三陵户外休闲运动集聚区、明文化创意产业集聚区等一批重点项目。一产方面，初步形成了以设施农业为龙头、以百合花、苹果、草莓、柿子等“一花三果”为主导的都市型现代农业集群，设施农业规模已达4.2万亩，“一花三果”年收入超过5亿元，并代表北京市成功获得了2012年第七届世界草莓大会的举办权。 　　五年的探索实践，昌平科技创新活力显著增强。成功召开了全区科技创新大会，倡导政府、企业、高校、科研院所等创新主体各司其职、相互协作，努力构建产学研一体化区域创新体系。新建成市级以上企业技术中心17个、重点实验室42个，专利授权总量和技术交易总额保持全市前列。中石油、中石化等一批科技型产业项目先后入驻，7家企业入选中关村“十百千工程”首批重点培育名单，乐普医疗、探路者等9家科技型中小企业成功上市。 　　昌平区区长金树东表示，“十一五”主要经济发展指标的超额完成，标志着昌平在全面建设小康社会的征途中取得了阶段性的重要成果，为基本实现现代化打下了更加扎实的基础。 　　 　　抢抓机遇求突破 　　 　　时代正处于重要的关口上，“十一五”刚刚收官，“十二五”已经起步；新世纪头20年战略机遇期的第一个十年刚刚过去，第二个十年已经来临。 　　历史的经验表明，每逢历史的重要关口，往往蕴含着巨大的挑战和重大的机遇。 　　党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议中指出，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”、“我们要增强机遇意识和忧患意识”。 　　这样的判断，对中国是如此，对谋求跨越发展的昌平也是如此。 　　对于加快昌平发展面临的重大机遇，金树东认为，从宏观环境看，“十二五”时期，中央提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，并将自主创新提升为国家核心战略，为昌平发挥科教资源优势、推动区域创新发展提供了外部条件和科学指导；从首都发展看，瞄准建设中国特色世界城市的目标，以更高的标准推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，“十二五”时期北京要率先形成创新驱动的发展格局，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，为昌平新一轮科学发展提供了现实动力和广阔空间；从昌平自身看，昌平拥有明显的区位优势、宝贵的科技教育资源和较为坚实的发展基础，经过多年发展，经济实力、区域创新能力和城市功能不断增强，在首都发展大格局中的地位和作用进一步突出，推动跨越发展、实现转型升级迫在眉睫、势在必行。 　　在金树东看来，“十二五”是昌平必须紧紧抓住并且可以大有作为的关键时期，机遇前所未有、稍纵即逝，发展时不我待、刻不容缓。 　　事实上，当前和今后一段时期，昌平除了要抢抓全球范围内经济结构大调整、科学技术大发展所蕴含的重大机遇外，自身也正在经历经济社会转型升级的爬坡和阵痛，发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现为经济总量不够大、产业结构层次不够高、科技创新能力还不够强；基础设施、公共服务和生态环境建设的水平难以支撑跨越式发展；城乡安全稳定形势依然严峻；特别是人口快速增长、土地储备不足、拆迁成本攀升、融资渠道不畅等诸多不利因素，与当前大投入、大建设、大发展之间的矛盾还比较突出。 　　清醒地看到当下昌平的弱势和问题所在，才能进一步挖掘并发挥昌平的比较优势，解决好这些重大问题，赢得新优势，实现新跨越。 　　处在这样的重要关口，昌平向何处去?金树东坦言，当前昌平发展已经进入一个新的历史阶段，面临着新的发展形势，承担着新的发展任务，形成了新的发展优势。综合考虑这些因素和条件，昌平区在“十二五”规划纲要中，提出了今后五年全区，总的发展目标和任务，就是要集中力量建设高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城。 　　这一定位体现了科学发展的要求，强调了转变经济发展方式，突出了昌平自身的资源条件和发展特色，同时又高度契合首都发展赋予昌平

的功能职责，是推动昌平新一轮科学发展的根本指针。“可以说，这一目标任务的确立，更有利于全区上下牢牢把握当前面临的历史性机遇，更有利于在新一轮发展中凸显昌平的优势和特色，更有利于凝聚和激发全区各方面的智慧力量，更有利于整合资源、调动方方面面的积极性，为加快推动首都向中国特色世界城市迈进做出昌平应有的贡献。”金树东说。 　　如何坚持一切从昌平实际出发，化被动为主动，化解挑战，把握机遇，在解决关乎长远发展的重大问题上取得重大进展? 　　金树东告诉记者，围绕既定目标，昌平研究制定了“十二五”规划纲要，明确提出未来五年昌平经济社会发展的重点要在十个方面力求新突破、实现新跨越。一是全力建设中关村国家自主创新示范区核心区，尽快形成产业集群、用地集约、设施配套、环境一流，具有国际影响力的研发服务和高新技术产业聚集区；二是加快建立创新驱动的发展模式，搭建产学研用协同创新平台，激发企业创新活力，健全创新服务体系，进一步提升区域科技创新的能力和水平，三是大力推动产业结构优化，着眼于构建现代产业体系，按照“强二优三精一”的产业发展思路，努力推动产业创新发展、融台发展、集群发展；四是积极营造开放包容的发展环境，以更大决心推进重点领域和关键环节的改革攻坚，以更大魄力推动对外开放和区域合作，形成更加有利于科学发展的体制机制和外部环境；五是全面加快城市化进程，同步推进城市化、城市现代化和城乡经济社会发展一体化，创建首都城市化先行示范区；六是大幅提升城市承载力，以昌平列入首都重点建设和发展的新城为契机，不断提高城乡规划建设和管理水平；七是扎实推进生态文明建设，争创国家生态区，加大节能减排工作力度，营造绿色、低碳、优美的城乡环境风貌；八是着力塑造优势教育品牌，突出教育的基础性、先导性和全局性地位，充分发挥教育对经济社会发展的支撑和带动作用；九是大力保障和改善民生，切实推进就业惠民、创业富民、社保安民、服务便民，实现城乡基本公共服务全覆盖和均等化；十是积极推动社会管理创新，促进人口健康发展，加快建设“平安昌平”、“法治昌平”，维护社会安定和谐的良好局面。 　　 　　立足优势谋跨越 　　 　　勿庸置疑，加快建设中关村国家自主创新示范区核心区，既是昌平当前面临最重大的历史机遇，也是“十二五”期间最重要的现实任务，对于建设“京北创新中心、国际科教新城”具有决定意义。 　　金树东说，今后五年将是中关村核心区建设的关键时期，昌平将大力整合空间资源，加快推进六环路以南村庄的拆迁改造，加大土地整理力度，做好产业用地收储工作，促使土地连片开发、人口集中居住、产业聚集发展，为核心区建设提供宝贵的发展空间。 　　同时，全面推动科技创新，建立健全产学研用一体化的区域创新体系，集中支持一批以央企为重点的科技成果转化和产业化项目，做大做强一批“专、特、精、新”的创新型企业，推动科技金融产品和服务创新，培育和发展科技中介机构。 　　要加快构筑人才高地，形成吸纳人才的主阵地和人才特区，建立健全人才选拔培养使用机制，进一步优化人才服务环境。 　　在此基础上，昌平将坚持以商招商和定点、定向招商，充分依托各行业龙头企业，重点吸引其产业链上下游企业和关联项目入驻。以单位土地产出率、就业贡献率和产业聚集度为核心，探索完善产业项目筛选和退出机制，切实做到招大、引强、扶优、去劣。 　　“十一五”时期，昌平产业结构调整取得了重要进展，特别是明确提出了“强二优三精一”的发展思路，为下一步产业优化升级指明了方向。未来五年，面对日新月异的产业技术变革和激烈的国内外竞争，着眼于构建现代产业体系，瞄准高端产业和产业高端环节，加快推动产业创新发展、融合发展、集群发展，将是昌平努力的方向。 　　金树东表示，今后五年昌平产业结构调整的方向和重点是做大做强能源科技、高端现代制造、生物医药三大支柱产业，加快发展科技研发、科技商务、信息服务三大先导产业，积极发展都市型现代农业、旅游休闲、文化创意三大特色产业。 　　以此为基础，昌平将努力构建“两轴两带，三城多点”产业空间格局。“两轴”，即西部沿京藏高速路的科技商务和高新技术产业发展轴，东部沿立汤路的研发服务和旅游会展发展轴；“两带”，即北部依托百里山前暖带形成的文化休闲产业带，南部七北路沿线形成的研发服务和高新技术产业带；“三城”，即未来科技城、沙河大学城和昌平新城；“多点”，即沿两轴两带分布的重点产业功能区，主要包括：中关村科技园区昌平园、中关村生命科学园、中关村国家工程技术创新基地、科技商务区(TBD)、北京工程机械产业基地、北汽福田新能源汽车产业基地、未来科技城科研成果转化基地、数字文化创新中心、明十三陵文化创意产业集聚区和国家现代农业科技城昌平园。 　　此外，首都率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，并把昌平确定为全市的重点新城之一，使昌平站在了推进首都城市化的前沿。 　　未来五年，统筹发展南部地区和北部山区，同步推进城市化、城市现代化和城乡经济社会发展一体化三大历史性任务，昌平将创建首都城市化先行示范区。 　　为此，昌平将加快南部地区城市化，通过大力度拆违、大规模拆迁、大组团建设，大幅度提升承载产业和吸纳就业的功能，力争用5―10年的时间高标准实现南部地区城市化，成为北京新型城市化的典范。 　　昌平还将着力提升城市现代化水平，推动未来科技城、沙河大学城、昌平新城尽快完善城市功能、提升城市品质，成为昌平建设现代化国际新城的亮点和标志。同时，大力提升天通苑、回龙观地区现代化水平，努力使这一区域的管理服务与首都城市中心区接轨。 　　大力推进城乡经济社会发展一体化，昌平将重点以小城镇和农村新社区为着力点，建设城乡一体的基础设施和公共服务体系，实现城乡基本公共服务全覆盖和均等化。同时，加快山区建设，提升生态涵养保障能力，积极发展沟域经济，促进农民增收致富。