基层环保队伍建设重在"标本兼治1

基层环保队伍建设急待“标本兼治”

--------我市环保队伍建设的

调查与思考

益阳市环保局 肖介明 胡亚琛

[内容提要]：本文借鉴医学诊断的方法，总结了市、县二级环保队伍建设的症状，分析了产生症状的原因，提出了解决措施。文思新颖，具有一定的普遍性。

[关键词]：环保 队伍 建设 思考 如今老说环保好：“工作轻松地位高，旱涝保收待遇好！”果真如此吗？今年，我们带着这个问题，结合环保经费专题调研和环保政务信息采访活动，通过“望”、“闻”、“问”、“切”等办法，对全市环保系统的队伍建设状况进行了“解剖”。现将“解剖”情况分析如后：

症状表现

我市地处湘中偏北，背倚武陵，怀抱洞庭，东邻长沙，北靠长江，古称“荆楚要塞，吴蜀门户”。全市辖赫山、资阳、大通湖三个区，南县、桃江、安化三县和沅江市及一个高新技术区，总面积12144平方公里，总人口450万。近年来，市、县二级环保部门

面对21世纪的环境和资源压力，负重奋进，从严监管，继2003年获得“湖南省环境质量优良城市奖”称号后，我市再次在2004年度城市环境综合整治定量考核中，环境质量指标得分列全省第一名，环境空气优良天数达到362天，资江益阳段4个断面33个地表水质项目常年保持在国家Ⅱ类水质标准。但是，在基层环保队伍的思想建设、业务建设、能力建设、组织建设和作风建设等方面，我市仍存在着许多不容忽视的问题，其主要症状表现如下：

1、 “发育不全”。我市市、县二级环保机构起源于上世纪七十年代末八十年代初的“环保办”，后改称“城乡建设环保局”，八十年代中期改设为“环保局”，但一直隶属于“建委”，为事业单位，吃“排污费”，是典型的“侏儒症”。一是“定性”不准。除市环保局外，8个区、县（市）环保局都是部门管理机构，高新区环保局仍为事业单位。全市环保系统516名干职工，其中行政编制84名，全额事业编制257名，差额事业编制62名，自收自支事业编制46名，超编67名，这样的既不能吃“皇粮”，也很难履行环保统一监督管理的职能。二是“肢体”残缺。市、县环保局一般内设办公室、污染管理、法制宣教和自然保护科（股）等业务科、股，下设监理、监测和科研等二级机构，实质上只承担污染监管的职责，行政管理相对人就是企业，可谓是对象单一，机构重叠，职能

交叉，地位低微。三是“功能”障碍。水利部门要管水资源，国土部门要管土地和矿产资源，林业部门要管生态资源，综合部门要管循环经济，环保部门负责“上管天、下管地、中间管空气”，实际上项项难管，项项管不了，其职能定性不准，界定不清。

2、 “营养不良”。环保部门成立之初就靠吃“排污费”，不是吃“皇粮”的崽，而是政府的“私生子”。2004年全市环保系统实际需要经费总额3024.17万元，其中人员经费1049.67万元，一般公用经费906.5万元，专项经费1068万元，但预算安排金额仅1279.97万元，占实际需要资金的43%，而预算安排资金中财政预算安排319.97万元，排污费安排960万元，分别占预算资金的25%和75%。市、县环保部门普遍存在着人员多、经费少、设备缺、能力弱、吃饭难的“营养综合缺乏症”。

3、 “高烧不退”。环境保护已经成为时代的主旋律，其浪潮席卷全球。我国把环境保护作为一项基本国策摆到议事日程，但相对于计划生育和国土管理来说，宣传得多，行动得少；上面紧，下面松；虚的多，实的少；说起来重要，做起来次要。问卷调查显示：环保系统内90%对环保的热度满意，35%的同志感到环保工作的力度不够；社会各界80%对国家重视环保的程度满意，72%的同志对目前的环境质量有意见。

4、“食欲不振”。基层环保部门仍然是政府的弱势部门，思想建设、组织建设和能力建设还存在着诸多薄弱环节。据调查，截止2005年9月，全市环保系统中院校毕业生171人，占33%，复退军人安臵的251人，单位内招的94人，共占67%。目前的知识结构为：本科104人，大专214人，高中（含中专）170人，高中以下28人；其专业结构为：环保专业175人，相近环保专业72人，非专业269人；其职称结构为：高级职称11人，中级职称51人，初级职称72人，无职称的382人。市、县环保部门的同志面对以牺牲环境为代价的发展速度、发展方式和发展呼声，客观上受到知识、专业和能力等因素的限制，主观上存在畏难情绪，不敢挑战权威，不敢挑战压力，有时只想当“好好先生”，心甘情愿地把环保部门当“弱势”部门，把《环保法》当“橡皮图章”，基层环保工作无位无为，队伍精神状态差强人意。

成因分析

导致我市环保队伍“发育不全、营养不良、高烧不退和食欲不振”的主要原因，包括内因和外因、先天和后天等两个方面的四个“成因”：

1、“先天影响”。环保机构创建于计划经济时期，实行社会主义市场经济体制后，我们仍然沿袭着计划经济时期的管理模式，

定机构、定职责、定编制，导致环保机构“定性不准、肢体残缺和功能障碍”，在现有体制下，环保部门却无法对资源管理部门实行统一监督管理，生态保护和核与辐射管理形同虚设。如我市至今仍按企业隶属关系分级管理污染源，资阳、赫山两区和大通湖管理区环保局没有上收市环保局垂直管理，环境监督管理的机制和体制极不适应环保执法的要求，主体不符，条块分割，行政干扰，利益冲突，区、县（市）环保局之间难以协调，工作效果难以满意。

2、“机能亢低”。环保基础能力建设欠债较多，环境监测、环境监察、环境宣教和环境科研等二级机构与局机关混岗管理，统一核算。全市现有仪器设备原值331.77万元，不足国家环境监测标准化建设和环境监察标准化建设所需经费总额2946.28万元的15%。一切为了吃饭，吃饭为了一切，吃排污费既影响环保部门的形象，又不得不吃，既吃不好，又吃不香，吃了排污费还无力添臵必需的监测仪器，无力配备简单的执法设备，这是经费难保、营养不良的恶性循环。

3、“环境感染”。益阳是一个经济欠发达地区，发展和稳定是压倒一切的硬任务。政府过分重视GDP 增长，忽视环境保护，往往温饱和生存的问题考虑得多，环保和生态的问题反而照顾得少，环保部门屁股坐得不太正，心肠太软，常常客串经济角色。环境

保护的现状与国际国内的环保浪潮，与党中央、国务院的要求，与环保法律法规的标准，与人民群众的愿望存在较大的反差，上头热，下头冷，群众热，政府冷，由此造成我市环保队伍建设落后于计划生育、国土资源部门，与基本国策的地位极不相称。

4、“心理失调”。基层环保工作无位无为，精神状态差强人意是由于环保队伍心理失衡引起的。我市环保工作者普遍存在以下三种心理：一是执法难，不想当招商引资和发展经济的“绊脚石”，多干不如不干好；二是环境差，不想背上破坏经济发展软环境的骂名，搞环保不如搞经济好；三是待遇差，不想“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，“优秀”不如“及格”好，所以，与环保有利的事就做一点，让“硬梆梆”的环保执法变成了“软家伙”。

根治对策

1、加大思想建设的力度，增强环保队伍的“免疫”能力。思想建设是环保队伍建设的灵魂，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的理念武装环保工作者的头脑，提高其政治素质；必须牢固树立终身学习的观念，培养学习的习惯，成为学习的表率，提高环保工作者的文化素质；必须进一步加强和改善思想政治工作的方法和措施，发挥党、政、工、团、妇组织的战

斗堡垒作用，提高环保工作者的思想素质；必须认真实施党风廉政建设责任制，增强拒腐防变的能力，提高环保工作者的道德素质。当前，在环保行政管理体制还未理顺的时候，各级环保部门要充分发挥环保系统精神文明建设指导委员会的作用，实行目标管理，严格责任考核，不断提高自身的政治、文化、思想和道德素质，实现“三个文明”都丰收。

2、加大组织建设的力度，增强环保队伍的“运动”能力。组织建设是环保队伍建设的根本保证，一是要实行省以下环保局的垂直管理，加大环保监督管理的权威性；二是要划清环保局的职责，明确环保局的责、权、利关系，解决环保局管天、管地、管空气的可操作性；三是要解决环保的机构、编制、人员和经费，消除环保工作者的后顾之忧，避免名不正、言不顺、理不直，增强环保行政执法的严肃性；四是要建立环境与发展的综合决策机制，创新组织管理模式，为实现环境建设与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展提供坚强的组织保证。

3、加大基础建设的力度，增强环保队伍的“支撑”能力。基础能力建设是环保队伍建设的关键环节。市、县环保部门是我国环保工作的最基层，应该采取国家投入为主，地方政府配套的政策，抓好基层环保队伍的四种能力建设。首先是要加强环境监测的标准化建设。环保部门是一个技术密集的部门，

环保行业是一个高新技术行业，必须按标准高配一等仪器设备，中心城区和城关镇要建设空气自动化监测站，重要水质断面要建设水质自动化监测站，重点污染源要建设自动化在线监测装臵，尤其要完善生态监测和核与辐射监测能力，并形成联网。其次是加强环境监察的标准化建设。环境监察队伍是环保的现场执法队伍，必须按标准高配一等执法装备和交通工具，统一服装，增强处臵环境污染和生态破坏事故的快速反应能力。第三是要加强环保宣传教育的标准化建设。四是要加强环保系统的办公自动化建设。

4、加大作风建设的力度，增强环保队伍的“竞争”能力。作风建设是环保队伍建设的重要组成部分，必须始终保持一流的精神状态，以强烈的政治责任感、历史使命感和高度的事业心，以敢于超越前人、永不满足现状的拼搏精神，把环保队伍建设成为一支纪律严明、作风顽强，特别能奉献、特别能创新、特别能战斗的铁军。沅江市环保局创造了较好的环保队伍综合管理的经验，值得各区、县（市）环保局学习推广。为此，要进行四种训练：一是文字和口头表达能力训练；二是业务素质训练；三是法律政策水平训练；四是现代仪器设备操作能力训练。通过四种训练，努力建设一支政治合格、业务熟练、作风过硬、有位有为的环保队伍，做到招之即来、来之能战、战之必胜。

二00五年十月