人民日报2014.2.27

“一碗粥”的温度（人民论坛）

向贤彪

《 人民日报 》（ 2014年02月27日 04 版）

福州有个“拗九节”，在农历正月二十九这天，晚辈为表达对长辈的孝敬，都要精心熬制一碗粥给父母和长辈吃。清人施鸿保在《闽杂记》中载：古时有个叫目连的人，其母因犯事被关进了牢房。他探监给母亲送饭时，为防止送去的食物被狱卒吃掉，就想了一个办法，用荸荠、花生、桂圆、红糖等食材与糯米混煮，狱卒见这粥黑乎乎的，问道：“这是什么？”目连随口答道：“这是拗垢粥（福州话„九‟与„垢‟谐音）。”这天正好是正月二十九，乡人感念目连的孝心，仿其孝行，每年这天煮粥孝敬双亲长辈，并相沿成习。

我国自古就有食粥的习惯，早在两千多年前的《周书》上，就有“黄帝蒸谷为饭，烹谷为粥”的记载。但“拗九节”的习俗能够传承，并不仅仅是舌尖上的诱惑，而是其中所蕴含的孝心和真情。一碗粥看似微不足道，但却是子女捧给父母的一片孝心；及至送给邻居、送给需要关爱的陌生人，它的温暖在传递、放大，让人们从粥的芳香中品味到浓浓亲情，感受到真情实意。

有人说，子女与老人的住处最好是“一碗粥”的距离——从子女家中送到老人手中，粥还是热的。这是亲情关怀的温度，更是衡量子女孝心的尺度。其实，在人与人的交往中，无论是孝心表达还是爱心传递，有时并不需要重金厚礼，只需要“一碗粥”的真情，一声问候的尊重，一个微笑的善意，而这些只是举手之劳，人人皆可为之。做到了，带给别人的是感动，留给自己的是愉悦。

一位外来务工人员几年前刚到福州打工时正逢“拗九节”，当从房东手里接过一碗热气腾腾、香甜可口的粥时感动不已，当即创作道：“一碗粥的分量，也许有人认为它很轻很轻；

然而在我的心中，它却很重很重。粥的芳香，把所有山珍海味比下；粥的温暖，把我冷却的热情重新点燃……”

“一碗粥”的温度，是孝亲文化的升华，是众人拾柴汇聚的温暖。人们在这一刻停下匆忙的脚步，用心熬粥、品粥，回归的不仅是亲情孝心，还有温暖的传递、人际的和谐、正能量的汇聚。

古人曰：“言而无文，行之不远”。优秀文化和传统美德的传承，需要借助于文字，借助于一定的艺术形式。观察一个社会民风淳朴，人心向善向上，人们互敬互爱、和谐相处，其背后必有行之有效的道德扬弃机制。一些好的民间习俗，对人们优秀品德的传承与发扬，有着潜移默化的影响力。充分发掘民间习俗中的价值资源，发扬民俗的道德影响力，将其中蕴含的向上向善的元素植根于人们心中，融入人们的日常生活，美德就会有更深厚的生长土壤。 在春寒料峭的季节，一碗粥的故事让人温暖，那浓浓的粥香里洋溢着爱、饱含着情，更透出中华民族敦亲睦邻、关爱他人美德的馨香。

激发中国民主新优势

—— 寄语两会代表委员（上）

本报评论员

《 人民日报 》（ 2014年02月27日 01 版）

一年之计在于春，一年开端看两会。再过几天，中国将进入“两会时间”。在全面深化改革的头一年，在转作风乘势而上的关键期，2014年的全国两会，必然迎来更多关注，承载更多期盼。

两会不仅是透视中国民主政治的一个窗口，也是集中考察代表委员民主素养和履职能力的重要时刻。将人民的意愿凝聚为国家意志，未来十几天里，5000多名代表委员的议政建言，将深刻影响改革发展的未来走向，充分展示代表委员们参政议政水平。

人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，已经成为中国特色社会主义民主政治建设与发展最为重要、最富特色、最为有效的组织形式和实现途径。在中国共产党领导下，通过人民代表大会保证人民行使民主权利；发挥人民政协的代表性和包容性优势，实现民主协商和民主监督，最大限度地反映民意、集中民智、凝聚民心，这是中国特色社会主义民主最好的实现形式。

一种制度的民主性和优越性，最终要靠实践来检验，更要由实践来发展。没有好的制度，国家难以实现善治；没有卓越的执行力，再好的制度也会落空。作为中国的最高政治平台，两会不仅仅是中国特色政治制度的程序性展示，更是富含“中国式民主”规则和内容的实体运行。选举的平权，公开的提速，表达的多元……几十年来，两会制度的稳步发展和不断完善，为中国的民主政治建设拓展了广阔天地。将制度优势转化为制度效能，离不开代表委员们的尽心尽责、认真履职。

“难得是诤友，当面敢批评”。越处于改革攻坚期，越需要汇聚众智、增强合力；越处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。大面积雾霾污染，如何源头治理？政府简政放权，如何落地有声？新型城镇化建设，如何科学推进？推进国家治理体系和治理能力现代化，又如何化为具体方案和行动？面对这些发展问题、改革难题，代表委员们道实情、讲真话、谏诤言，知无不言、言无不尽，两会就一定能开得更加高效更有成果。

回望改革开放以来的发展历程，如果说以前我们更多靠的是人口红利、国企改革红利和开放红利，那么今天，我们还要更好地激活制度红利，进一步激发社会主义民主新优势。在

这个充满希望的春天，让我们期待一个活力更加迸发的中国，一个发展更加向好的中国，一个公平更加彰显的中国。

国务院印发关于建立统一的城乡

居民基本养老保险制度的意见

《 人民日报 》（ 2014年02月27日 01 版）

新华社北京2月26日电 近日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》），部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，提出到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

建立统一的城乡居民基本养老保险制度，合并实施新农保和城居保，形成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四个统一”，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。

《意见》规定，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。 城乡居民养老保险继续实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。个人缴费标准统一归并调整为每年100元至2000元12个档次，省级政府可以根据实际情况增设缴费档次，参保的城乡居民自主选择缴费档次，多缴多得。集体补助方面，在原有政策基础上

增加了公益慈善组织的资助，以利于进一步拓宽筹资渠道，提高参保人员的待遇水平。政府补贴方面，《意见》强调对选择较高档次标准缴费的人员适当增加补贴金额，并明确规定对选择500元及以上缴费档次的补贴标准不低于每人每年60元，进一步强化了多缴多补的激励机制。

国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，无论在哪缴费，也无论是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，并支付终身。基础养老金由中央确定最低标准，并将建立正常调整机制。地方政府可根据实际情况提高当地基础养老金标准，对长期缴费的，可适当加发基础养老金，以鼓励长缴多得。城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的地方政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。

参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移，可跨地区转移城乡居民养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，继续参保缴费的，缴费年限累计计算。

《意见》要求省级人民政府切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量，做到精确管理，便捷服务。各地要加强信息化建设，大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保居民持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

信访改革重在“治未病”（人民时评）

白 龙

《 人民日报 》（ 2014年02月27日 05 版）

领导干部和上访群众都讲规则、守规矩，才能让信访工作在法治化的轨道上运行 密切与群众的联系、保护公民合法权益，信访制度是一个重要渠道。近日，中办、国办印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，规范化、法治化的要求，正是为了让这一渠道更加畅通。

近年来，信访制度在化解矛盾、提供救济、密切党群关系等方面发挥了重要作用。当前，各类社会矛盾处于易发、高发期，有必要进一步改革和完善这一制度，让它和其他纠纷解决、权利救济机制一道，共同筑起权益受损群众的保护网。

毋庸讳言，在以往的信访工作中，种种复杂无序的现象，既令各级政府颇感头疼，也让上访群众备觉艰难。曾经有北京周边的基层干部抱怨，由于毗邻首都，群众遇到难解决的问题就进京上访，以致当地被称为“国务院直属村”。对群众而言又另有一番苦衷：少数基层干部对群众疾苦缺乏了解，又不想让上级政府或部门监督自己，于是，矛盾无可解决，越级访乃至进京访，就成了权益受损群众的最后手段。

纾解这一病灶，重在“治未病”，及时将矛盾化解在基层、疏通在源头。征地拆迁、劳动保障、教育医疗……这些民生问题利益关系复杂，是信访的多发地带。《意见》强调，“将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作”，可谓抓住了问题的要害。而健全冤假错案责任追究制度、实行办案质量终身负责制，则是遏制司法不公、化解矛盾冲突的治本之策。在此基础上，“不支持越级上访”，对信访人行为提出要求，可谓合情合理。只有领导干部和上访群众都按规则、程序行事，信访工作才会真正在法治化轨道上运行。

无须讳言的是，在多年实践中，信访制度的运转常常被扭曲。“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的误读在信访者中广泛存在，“一票否决”带来的压力传导机制也让地方干部不堪其重。

改变这一局面，不是要弱化信访制度，而是要加强信访改革。不断完善信访功能，拓展信访渠道，不但可以“堂前击鼓”，还能“网上鸣冤”，让群众不必付出奔波之苦便能反映情况，不必四处求告就能解决问题。这些都是信访改革的题中应有之义。更重要的是，要通过对信访工作方式方法的改革创新，让各级领导干部真正落实群众路线教育实践活动的要求，扭转压力传导方向，变“上访”为“下访”、变“信访”为“接访”。《意见》提出“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”，并把接访下访作为直接联系群众的重要制度，明确规定各级领导干部的最低接访时间，正是对问题的回应，也是对以往有效经验的总结。

说到倾听群众声音，信访制度的推动者毛泽东同志堪称楷模。1950年5月上旬，他回了将近80封群众来信，仅5月7日一天就回了18封。第二年6月颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，为新中国的信访制度划定了起点。在新的时代条件下，信访制度理应与时俱进，但为人民服务的宗旨不会变、保障群众利益的根本不会丢。只有这样，才能以创新激发制度的潜力，真正为国家发展、社会和谐、民生幸福助力。

辛勤的蜜蜂没有时间悲哀（悦读）

席金峰

《 人民日报 》（ 2014年02月27日 05 版）

当马年春晚一首《时间都去哪儿了》歌罢，许多人耸然动容，情不自禁地双眼潮湿。 也许，有的人是因为有几多的感伤，几多的惆怅，几多的幽怨，几多的沧桑，几多的人生苦短，几多的时乖命蹇，几多的白云苍狗，几多的功业未建、壮志未酬而身先老的酸涩、唏嘘和感喟，纷纷涌上了心头。

也许，有更多的人是因为有几多的警醒，几多的惕厉，几多的奋发，几多的壮怀激烈，几多的时不我待，瞬间，心头一紧，热血沸腾，激情澎湃。

我想，之所以人们对“时间都去哪儿了”这么敏感和惊悚，不是人们对于时间理解得多么深刻，实在是人们对于人生短暂这样一个普通命题感受深切。是人们蓦然回首间，对自己人生中的一部分生命过程，不知不觉间就不知去哪儿了的惊叹，是对自己到底做了一些什么有意义、有价值的事情的反省和追问，是人们生命意识的自觉和顿悟。

所以，时间是什么？时间都去哪儿了？这是一个问题。

孔子有感于生命和时间就像流水一样匆匆消失，发出“逝者如斯夫，不舍昼夜”的慨叹。岳飞激励自己“莫等闲，白了少年头，空悲切！”富兰克林告诫人们，“你热爱生命吗？那就别浪费时间，因为时间是组成生命的材料。”古今中外这些做出了一番事业者的事例告诉我们，只有珍惜时间，奋发有为，生命才会充实而欢乐，富有意义和价值，从而焕发出光彩夺目的光芒，也才不会在闻听“时间都去哪儿了”时感到惊心和不安，因为“辛勤的蜜蜂永远没有时间悲哀”。

由此，如果你是朝气蓬勃的青少年，就应该早早地树立远大志向，珍惜青春年华的每一分钟，付诸行动；如果你人到中年却尚未有建树，就应该闻鸡起舞，积极振作，“休将白发唱黄鸡”；如果你事业未成却已年过半百，抑或是成了两鬓斑白的老年，也不要迟疑蹉跎，应该争取失之东隅收之桑榆，免得“感时花溅泪,恨别鸟惊心”“老大徒伤悲”。

只有这样，我们才不会在闻听“时间都去哪儿了”时，自怨自艾，黯然神伤。

（摘编自2月24日《陕西日报》，原题为《时间都去哪儿了》）

改革的力量之源在人民（声音）

《 人民日报 》（ 2014年02月27日 05 版）

我们党领导人民推进的改革大业，就是为了让人民过上更加幸福的生活，这是最大的“为政之道”。离开人民群众的理解、支持和参与，我们将一事无成

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。开弓没有回头箭，改革没有回头路。只有改革的“一马当先”，才能引领各项工作的“万马奔腾”。

当前和今后一个时期，湖南能不能以只争朝夕的精神，抢得先机、赢得主动，关键取决于我们的改革进程能不能及时跟进、“提挡加速”，取决于我们能不能在百舸争流的改革大潮中昂然挺立、劈波斩浪。

我们必须拿出壮士断腕的决心，敢于吃螃蟹，敢于涉险滩，敢于破藩篱。只要符合中央精神、切合湖南实际、顺应群众意愿，我们就要以逢山开路、遇水架桥的勇气，大胆探索、大胆创新，敢想他人之未想，敢谋他人之未谋，敢干他人之未干，切实通过改革闯出新路、开创新局。

人民始终是改革的力量之源。“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安而不扰为本。”我们党领导人民推进的改革大业，本身就是为了让人民过上更加幸福的生活，这是最大的“为政之道”。离开人民群众的理解、支持和参与，我们将一事无成。我们必须尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，始终依靠人民群众推进改革，始终遵循人民群众意愿深化改革，始终站在人民群众立场上谋划改革，最大限度地寻求改革的“最大公约数”，最大限度地夯实深化改革的群众基础和民意支撑， 真正让人民群众成为深化改革的直接受益者、衷心拥护者和积极推动者。

省委十届八次、九次全会已对湖南各项改革作出了全面部署，出台了《实施意见》。各级各部门要抢抓机遇、迅速启动、加大力度，从时间表倒排最急迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，发挥带动效应，盘活改革全局，着力在“牵一发而动全身”的重点领域求实效，在“落一子而满盘活”的关键环节求突破。今年，要着力在政府机构改革、行政审批制度改革、政

企分开、国有企业深化改革、产权统一交易的市场建设、统一的招投标体系建设、两型社会体制机制建设、事业单位分类改革等方面取得新成效、新突破。

事业是一点一滴干出来的，道路是一步一个脚印走出来的。我们要把改革蓝图变为现实，必须靠真抓实干。如果现在还在思想认识上争论改与不改，在具体工作中等待和观望，那就是时代的落伍者、发展的绊脚石，最终将被改革大潮淘汰。

我们要大力发扬经世致用、敢为人先的湖湘精神，真改、实改、深改、快改，以功成不必在我的境界干事创业，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲狠抓落实。要做到人人头上有责任、个个肩上有担子，对定下来的事情、看准了的目标，就要议立决、决立行、行必果，一件一件抓实施，一项一项改到位，一步一步向前推，使湖南的改革发展步伐越走越稳健、越走越坚实。

——湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛日前在省十二届人大三次会议闭幕式上说 本报记者 吕明军 颜 珂整理

加快向现代社会治理转变（深入学习贯彻习近平同志系列

讲话精神）

——深入学习习近平同志关于全面深化改革的重要

论述

李立国

《 人民日报 》（ 2014年02月27日 07 版）

党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十

八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上的重要讲话，深入系统地阐述了推进国家治理体系和治理能力现代化的科学内涵和方法步骤。创新社会治理体制是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。我们必须认真学习贯彻党的十八届三中全会和习近平同志重要讲话精神，大力推进社会治理体制创新，加快从传统社会管理向现代社会治理转变，动员和依靠广大人民群众为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦团结奋斗。

深刻认识从传统社会管理向现代社会治理转变的必然性

我们党对社会建设规律认识不断深化的重要体现。新中国成立后特别是改革开放以来，我们党在社会建设理论和实践方面进行了不懈探索，对社会建设任务和规律的认识越来越深入、把握越来越准确、运用越来越科学。党的十六届三中全会提出完善政府社会管理和公共服务职能，党的十六届四中全会提出加强社会建设和管理、推进社会管理体制创新和建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，党的十七大提出完善社会管理、健全基层社会管理体制，党的十八大提出城乡社区治理和加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。党的十八届三中全会把握发展大势，积极回应社会呼声和群众关切，明确提出创新社会治理体制、提高社会治理水平。这体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的新认识，是我国从传统社会管理转向现代社会治理的重要标志。

坚持马克思主义群众观点的必然要求。坚持人民是历史创造者，坚持人民主体地位，是马克思主义群众观点的基本内容，也是马克思主义政党同其他政党的根本区别之一。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，社会建设是中国特色社会主义总体布局的有机组成部分，社会治理是社会建设的重要内容。创新社会治理体制，必须坚持人民主体地位，发挥人民主体作用，尊重人民首创精神，保证人民平等参与、平等发展权利，进一步激发社会活力，切实做到社会治理为了人民、依靠人民、成果由人民共享。

推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，社会领域体制机制、法律法规安排是国家治理体系的重要内容。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，社会治理能力是国家治理能力的重要体现。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须改革社会领域体制机制、修订和完善相关法律法规，坚持党领导下多方参与、共同治理的理念和主张，加强党委领导，坚持政府负责，鼓励和支持人民群众和社会各方面更加积极、有效地参与社会治理。

充分发挥多元主体在创新社会治理体制中的作用

发挥政府主导作用。强化政府研判社会发展趋势、编制社会发展专项规划、制订社会政策和统筹社会治理方面的制度性设计、全局性事项管理等职能，发挥好政府在社会治理中的主导作用。推进政社分开，放开市场准入，凡是社会能办好的事项尽量交给社会力量承担，充分发挥社会力量在社会治理中的积极作用。各级政府应完善社会治理考核机制和指标体系，确保责任到位、政策到位、工作到位。

明确市场主体社会责任。提倡市场主体开发更多就业岗位，吸纳高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。鼓励市场主体承办公益慈善事业或以多种方式参与慈善、扶贫活动。教育和引导市场主体诚实守信，杜绝假冒伪劣生产经营行为，保护消费者权益。明确市场主体在社区建设中的责任，探索驻社区市场主体参与社区治理的有效途径，共建和谐社区。

增强社会自我调节功能。创新社会治理体制，必须增强社会自我调节、自我规范等功能。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，自觉维护社会秩序。依靠工会、共青团、妇联、基层群众自治组织和社会组织，开展形式多样、方法灵活的平等对话、

协商谈判、规劝疏导，化解不同利益主体之间的矛盾和冲突。推进行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束个体行为、保障群众利益等方面的作用，通过自律、他律促使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则。

深化城乡居民自治。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主治理实践，以村务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。鼓励居民参加社会组织活动，动员居民参与社会治安综合治理，开展群防群治，调解民间纠纷。支持居民协助基层政府或其派出机关、服务机构做好劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、优待抚恤、计划生育、文教体卫、消费维权等工作，依法保证居民对基层社会治理的知情权、参与权、决策权、监督权。

改革社会组织管理制度，激发社会组织活力

实行四类社会组织直接登记。目前，我国社会组织培育发展不足与规范管理不够问题并存，需要改革社会组织登记管理制度。成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，除根据法律法规和国务院决定需要前置审批的以外，可直接向民政部门依法申请登记。在这四类社会组织监督管理上，民政部门依法履行登记、备案、年检、监督、执法和组织第三方评估等职能，行业主管部门负责业务指导和行业监管，相关部门负责财务税收、信贷融资、社会保障、查处违法违规活动、审计等管理工作。

尽快实现行业协会商会与行政机关彻底脱钩。目前，一些社会组织尤其是行业协会商会行政化倾向明显，政社不分、管办一体、责任不清。应加快推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，行政机关将适合行业协会商会行使的职能采用竞争方式转移给行业协会商会，去除行业协会商会的行政色彩，发挥其积极作用。

推进政府向社会购买服务。这是推动政府职能转变、增强社会参与意识、激发经济社会活力、提高公共服务水平和效率的有效方式。应建立健全政府向社会购买服务机制，及时、充分地向社会公布政府购买服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息。承接政府购买服务的主体，包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法登记成立的企业和机构。制定政府向社会购买服务的指导性目录，明确政府购买服务的种类、内容和方式，并及时进行动态调整。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价，并将评价结果向社会公布。

加强和改善城乡社区管理服务

加强和改善城乡社区管理服务是创新社会治理体制的重要内容，需要统筹协调、齐抓共管。民政部门是城乡社区管理服务工作的牵头部门，要敢于负责、主动作为，与有关部门密切配合、积极协同，在做好深化城乡居民自治、激发社会组织活力等工作的同时，切实加强和改善城乡社区管理服务工作。

构建基层综合服务管理平台。统筹推进城乡社区建设，理顺社区关系，整合社区资源，着力构建为社区居民和流动人口提供公共管理服务的综合性平台，统一承担人口登记、职业介绍、义务教育、计划生育、公共卫生、社会保险、社会救助、文化健身、居家养老等方面的管理服务。

加强减灾示范社区建设。经常进行减灾宣传教育，定期开展避灾救灾演练，使城乡社区居民熟悉灾害知识，掌握救灾自救技能。坚持平时宣传、灾前预防与应急处置并重，推进常态减灾与非常态救灾结合，健全部门协同、基层组织负责、居民参与的社区减灾体制机制，提高城乡社区的防灾减灾救灾能力。

发挥社区预防和化解社会矛盾的基础作用。在城乡社区建立有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，探索化解社区矛盾、维护社区安定的新方法、新途径和新机制，努力把矛盾化解在基层社区、把问题解决在萌芽状态，切实维护社会和谐稳定。

立足心理干预开展志愿服务和专业社会工作服务。支持和发展社区志愿服务组织，发挥专业社会工作人员作用，开展专项社会关爱行动，对残疾流浪儿童、精神病人、艾滋病机会性感染者、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群进行专业心理疏导和矫治，帮助他们回归社会。

（作者为民政部党组书记、部长）

以改革创新培育经济发展新动力（学习贯彻中央经济工作

会议精神）

王一鸣

《 人民日报 》（ 2014年02月27日 07 版）

去年底召开的中央经济工作会议强调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。学习贯彻中央经济工作会议精神，需充分认识我国经济发展的阶段性变化，紧紧围绕培育经济发展新动力推进改革创新，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展。

经济换挡期需要培育经济发展新动力

经过30多年快速发展，随着外部环境和内部条件变化，我国经济进入换挡期。经济换挡不仅表现为经济增速明显回落，更重要的是经济发展动力结构发生了变化。从需求看，国

际金融危机后外部需求不振，相应的投资增长速度放慢，投资和出口对经济增长的拉动作用明显减弱。从供给看，制造业在过去几年的迅速扩张后，随着国内外市场需求变化，部分行业产能过剩问题严重，资源和生产要素向服务业转移，而一般服务部门劳动生产率低于制造业，这也会导致经济减速。从要素投入看，随着人口结构发生变化，劳动年龄人口绝对减少，人口抚养比提高而储蓄率、投资率趋于下降，劳动投入和资本投入增长放缓，进而影响经济发展动力结构的变化。由此可见，经济发展动力结构变化是经济换挡期更为本质的特征。 进入经济换挡期，支撑经济发展的主要因素由生产能力大规模扩张转向提高生产效率。这就要求加快推进改革创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推进以市场机制为基础的结构调整和创新，培育经济发展新动力。

培育经济发展新动力，核心是提高生产效率。只要生产效率提升，经济增速下调后，企业盈利仍可达到或接近过去高速增长时期的水平，政府财政收入仍可实现较快增长，就业仍可保持稳定，民生仍可继续改善。而且，经济增长速度放缓，资源环境压力减轻，经济增长将更可持续。可见，进入经济换挡期，培育经济发展新动力应主要围绕提高生产效率来展开。 培育经济发展新动力，很大程度上取决于改革创新能否实现新突破，进而形成能够重塑经济发展新动力的体制机制，使经济发展的强大动力和内需潜力释放出来。形成重塑经济发展新动力的体制机制，也是提高生产效率的先决条件。因此，必须坚持问题导向，勇于突破创新，从制约经济社会发展的突出问题改起，以改革创新培育经济发展新动力，形成改革创新和经济发展的良性互动。

围绕产业转型升级推进改革创新

当前，美国等发达国家实行“再工业化”，国际产业调整孕育新突破，技术融合形成新态势，产业发展呈现新形态，生产方式、分工体系和市场结构发生新变化，我国高度依赖低端加工组装、缺乏自主技术和品牌的发展模式难以为继，迫切需要加快推进新一轮产业转型升

级。产业转型升级，重点是提升产业价值链和产品附加值。这就要求加快发展研发、设计、标准、物流配送和供应链管理等生产性服务环节，发展科技服务、信息服务和创意等生产性服务业，促进制造服务化和服务知识化。应大力化解产能过剩，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，政府则应通过强化环保、安全的硬约束淘汰过剩产能。同时，适应国际产业竞争格局新变化，积极发展战略性新兴产业，构建“核心技术—战略产品—工程与规模应用”的创新价值链，加快传统产业技术进步、管理创新、产业重组和优化布局，提升传统产业整体素质。 围绕产业转型升级推进改革创新，最重要的是发挥市场在产业转型升级中的决定性作用，推动以市场为基础的企业兼并重组，促进资源和生产要素由低效率企业向高效率企业流动，提高资源配置效率。应加快完善现代市场体系，推动劳动力、土地、资金等生产要素的市场化改革，促进生产要素自由流动和优化配置。建立公平、开放、透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

围绕增强企业活力推进改革创新

进入经济换挡期，技术引进的外部条件发生变化，产业转型升级与创新越来越融为一体。这就要求加快形成推动创新的体制机制，通过为市场所需要、有利于提高企业竞争力的技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新和市场创新，培育经济发展新动力。创新从根本上说是市场活动。应使企业成为创新主体，鼓励创新资源向企业流动，引导创新要素向企业集聚，支持有条件的企业加强研发平台建设，加大对中小企业、微型企业技术创新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技术成果向企业转移的机制。

围绕增强企业活力推进改革创新，最重要的是营造各类市场主体公平竞争的市场环境。从过去的实践看，政府给予各种扶持的企业往往是“有心栽花花不开”，而看起来无足轻重的

企业却形成了“无心插柳柳成荫”的局面。这样的案例表明，市场竞争是创新的源泉，增强企业创新活力，创造公平竞争的市场环境远比给予某些企业特殊政策扶持更为有效。 围绕积极稳妥推进城镇化推进改革创新

进入经济换挡期，迫切需要挖掘内需潜力。城镇化是扩大内需的最大潜力所在，是解决我国经济结构性矛盾的重要途径。城镇化的核心是人的城镇化。应消除体制障碍，降低人口城镇化门槛。大量农业转移人口市民化之后，消费倾向和消费结构将发生深刻变化，购买力和对工业品的需求将大幅提升，可以形成巨大的消费需求，促使经济增长由过去过多地依靠外需转向内外需协调拉动。城镇化还将创造基础设施和住宅等方面的巨大投资需求，释放投资增长潜力。应当看到，保持投资合理增长仍是经济发展的重要动力，关键是进一步创新投融资方式，发挥好政府投资的杠杆作用，引导和释放民间投资潜力，着力提高投资效率。 围绕积极稳妥推进城镇化推进改革创新，应以解决农业转移人口市民化为重点，以提高城镇集聚效应和生产率为核心，推进土地、户籍、财税体制改革，让人和地这两个基本要素更好地流动起来、实现优化配置。深化土地制度改革，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、房屋财产权等合法财产权益，健全农村土地流转市场，完善征地补偿制度，为农业转移人口市民化创造更加有利的体制条件。分类推进户籍制度改革，建立农业转移人口市民化成本分担机制。构建多元化可持续的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。

围绕“走出去”构建全球化生产运营体系推进改革创新

国际金融危机为我国企业加快“走出去”步伐、构建全球化生产运营体系带来了机遇。应支持具有比较优势的企业“走出去”，积极扩大对外投资，鼓励企业到境外投资办厂，引导过剩产能向境外转移，支持钢铁、有色、石化、建材等原材料生产企业到海外建立生产基地，

逐步将直接进口资源转变为进口原材料，推进我国制造业向精深加工化、服务化主导转变。拓展高铁、核电、通讯、航空等大型成套设备的国际市场空间，通过改进贸易和投资活动，培育形成一批具有国际竞争力的跨国企业，着力打造一批世界级品牌，在一些领域形成新的竞争优势。

构建全球化生产运营体系，促进“走出去”，需要加快形成一套有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排。应改革对外投资审批体制，加快同有关国家和地区商签投资协定，鼓励企业“走出去”开展绿地投资、并购投资、联合投资等，将国际研发、人才等高端生产要素与国内产业链有机衔接起来，提高在全球价值链中的位置，谋求更高水平地融入全球分工体系。只有越来越多的企业“走出去”，到国际市场的大风大浪中去搏击，才能增强我国企业参与国际竞争的能力，从而构建以我为主的全球化生产运营体系。

（作者为国家发改委宏观经济研究院常务副院长）

花费巨大 破坏生态 助长“四风”

“大树进城”风，当狠刹（热点解读）

本报记者 顾仲阳

《 人民日报 》（ 2014年02月27日 09 版）

大树被从城市边缘地区或者乡村、山区移植到城市里用于绿化，却破坏了原生地的生态环境，还要消耗不低的养护成本——近年来，“大树进城”的现象屡见不鲜，为人诟病。

近日，全国绿化委员会和国家林业局再次下发《关于进一步规范树木移植管理的通知》（以下简称《通知》），明确了禁止采挖的区域和树木的类型。“大树进城”有哪些危害？如何坚决遏制？记者采访了国家林业局副局长张永利。

“„大树进城‟弊病很多、害处很大。”张永利分析，一般生长良好的大树，被移植后由于其可塑性、适应性较低，加上树体受损严重，往往生长不良，甚至死亡。成活下来的，生命力也大打折扣，寿命明显缩短。

拆东墙垒西墙，暴露急功近利心态

“大树古树移植，棵均花费动辄上千元、数万元甚至更高，而我国荒山荒地造林国家补助标准每亩只有300元，如能把这些资金善加引导，用于正常的造林绿化，该有多大效果！”张永利说。

他分析说，从长远看，“大树进城”是一种典型的“挖肉补疮”之举，破坏了生态环境，威胁森林生态系统平衡。

大树古树被采挖后，原生地长期形成的生态平衡被打破，森林质量下降，生态功能减退。同时，大树古树在原生环境中，抵御有害生物的能力较强。移植异地后，由于气候和环境变化，极易发生病虫害，甚至给移植地的其他植物带来危害。

一般认为，树高达到4米以上、胸径15厘米以上，或是树龄在20年以上且具有一定园林观赏价值的树种，即可称为大树。

林业专家指出，“大树进城”违背自然规律，易造成大量大树死亡。本地树种减少，生物多样性被破坏，甚至会引发严重的水土流失、泥石流等自然灾害。

张永利介绍，许多被移植的大树古树只剩下主干和断枝，成了“光杆树”和“残疾树”，有的长期“挂吊瓶”、“支拐棍”，成活下来的也长势衰弱，相当一段时间里无冠无花无果，无法起到绿化美化的作用。

此外，大树特别是古树，许多都是宝贵的自然遗产。乡村中的大树古树是广大村民“记得住的乡愁”。移走大树古树，就撕裂了乡村悠久的历史文化和具有本土气息的文明标志，不利于文化传承。

非法移植大树古树浪费人力财力物力，助长“四风”。张永利指出，“大树进城”暴露的是铺张浪费的作风和急功近利的心态，折射的是爱做表面文章、好搞“形象工程”的扭曲政绩观，于科学发展、政风改进都是有害的。

违法采挖、不能全冠栽植的大树不准用于城乡绿化

近日发出的《通知》明确：禁止采挖树木的区域包括：名胜古迹和革命纪念地、自然保护区、省级以上森林公园、国家重点林木良种基地、坡度25度以上林地，以及生态脆弱和生态区位重要地区等；禁止采挖的树木类型包括古树名木、属于国家一级保护野生植物的树木、国家级公益林中的树木、原生地天然濒危和珍稀的树木，以及县级以上人民政府规定严禁采挖的其他树木等。

《通知》提出了一条重要管控措施：凡采挖胸径5厘米以上的树木，都要由树木所有权人或单位提出申请，按《森林法》等林业法规以及木材采伐、运输等国家有关规定审批后方可实施。移植苗圃和林苗一体化园区，以及农民房前屋后个人所有且不属于古树名木和苗木，不受胸径5厘米以上的限制。合法采挖树木的单位和个人，必须采取有效措施，确保被采挖的树木成活复壮，确保采挖地植被、土壤及时恢复，防止水土流失。

“没有一些地方盲目追求一日成林和对大树古树的畸形需求，就没有非法采挖移植。因此，对城乡绿化使用的树木进行规范管理，对遏制大树古树非法移植至关重要。”张永利介绍，《通知》明确规定，凡违法采挖、不能全冠栽植的大树一律不准用于城乡绿化。 界定区分大苗和大树，建立问责机制

在日前召开的新闻发布会上，国家林业局局长赵树丛在回答关于“大树进城”的提问时明确表示：“我们提倡种壮苗、种大苗，就是说在苗圃里面的树属于大苗、壮苗，可以用于绿化和进城的移栽。”

《通知》提出，要加强对苗木生产经营的管理，严格执行种苗生产经营许可、标签、档案、检验检疫等制度，加大对苗木来源的监督检查力度，确保苗木来源合法，质量合规，适用对路。“这样一来，实际是对大苗和大树进行了区分界定。”张永利表示。

张永利说，要建立健全树木非法移植问责机制。《通知》下发后，依然我行我素，使用违法采挖的大树古树进行绿化的地方和单位，一经发现，不得参与国土绿化、生态建设等各类评比表彰，包括绿化模范单位和森林城市评选，已经获得表彰奖项或荣誉称号的，将撤销奖项或称号。

他说，对无视本《通知》要求，继续非法采挖、运输、经营和栽植树木，造成恶劣影响的，将通过新闻媒体予以曝光，并依法依规追究有关单位和人员的责任。基层林业主管部门要认真履行林木采伐和运输行政执法职责，决不允许办“人情证”，发现一起就查处一起。

关于推进志愿服务制度化的意见

《 人民日报 》（ 2014年02月27日 06 版）

各省、自治区、直辖市精神文明建设委员会，中央精神文明建设指导委员会各成员单位： 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，建立健全志愿服务制度，进一步壮大志愿者队伍，完善社会志愿服务体系，推动志愿服务活动经常化制度化，促进社会文明进步，现提出如下意见。

一、推进志愿服务制度化的重要意义和指导思想

1.充分认识推进志愿服务制度化的重要意义。开展志愿服务，是创新社会治理的有效途径，是加强新形势下精神文明建设的有力抓手。近年来，广大志愿者围绕扶危济困、应急救援、大型活动，广泛开展形式多样的志愿服务活动，志愿精神日益深入人心，志愿者队伍不断发展壮大，志愿服务的热潮在城乡基层蓬勃兴起。但总体而言，我国的志愿服务还处在初始阶段，活动开展不够经常、体制机制不够完善、服务水平不够高等问题，在一些地方不同程度地存在。解决这些问题，关键在于健全志愿服务制度。推进志愿服务制度化，对于推动志愿服务持续健康发展、促进学雷锋活动常态化，对于培育和践行社会主义核心价值观、在全社会形成向上向善的力量，具有十分重要的意义。

2.推进志愿服务制度化的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，坚持把开展志愿服务与创新社会治理结合起来，与学雷锋活动结合起来，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，建立完善长效工作机制和活动运行机制，积极构建中国特色志愿服务制度，推动志愿服务活动广泛深入开展，营造我为人人、人人为我的良好社会风尚。

二、建立健全志愿服务制度

3.规范志愿者招募注册。志愿者的招募和注册，是组织引导人们参加志愿服务的重要环节。要坚持以需求为导向，根据群众的实际需要，由城乡社区、志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等，及时发布志愿者招募信息，根据标准和条件吸纳社区居民参加志愿服务活动。依托全国志愿者队伍建设信息系统志愿服务信息平台，为有意愿、能胜任的社区居民进行登记注册。

4.加强志愿者培训管理。做好志愿者的教育培训和日常管理，是提高志愿者素质和志愿服务水平的前提和基础。要坚持培训与服务并重的原则，由城乡社区、志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等，根据志愿服务项目的要求，通过集中辅导、座谈交流、案例

分析等方式，对志愿者进行相关知识和技能培训，提高服务意识、服务能力和服务水平。要加强志愿者骨干的培养，使他们成为志愿服务的中坚力量。

5.建立志愿服务记录制度。志愿服务活动结束后，由城乡社区、志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等，根据统一的内容、格式和记录方式，对志愿者的服务进行及时、完整、准确记录，为表彰激励提供依据。要实行服务记录的异地转移和接续，使志愿者的服务记录不因工作岗位和居住地的变动而失效，把志愿者的积极性保护好、发挥好。

6.健全志愿服务激励机制。城乡社区、志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等，要按照有关规定建立志愿者星级认定制度，根据志愿者的服务时间和服务质量，对志愿者给予相应的星级认定。建立志愿者嘉许制度，褒扬和嘉奖优秀志愿者，授予荣誉称号。建立志愿服务回馈制度，志愿者利用参加志愿服务的工时，换取一定的社区服务，同时在就学、就业、就医等方面享受优惠或优待。回馈要适度，充分体现志愿服务自愿、无偿、利他的特点，不能搞成等价交换。

7.完善政策和法律保障。把志愿服务的要求融入各项经济、社会政策之中，体现到市民公约、村规民约、学生守则、行业规范之中，提倡和鼓励志愿服务的行为，维护志愿者的正当权益，形成崇尚志愿服务的社会氛围。把志愿服务纳入学校教育，研究制定学生志愿服务管理办法，鼓励在校学生人人参加志愿服务，可将大学生志愿服务活动折算成社会实践学分。根据志愿服务活动的需要，为志愿者购买必要保险、提供基本保障。认真总结推广志愿服务地方性立法的经验，加快全国志愿服务立法进程。

三、加强对志愿服务制度化的组织推动

8.切实加强志愿服务领导。各级党委和政府要把志愿服务融入城乡社区治理，作为加强精神文明建设的重要任务，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。各级文明委要加强总体规划、协调指导、督促检查，文明办要发挥好牵头作用，推动志愿服务制度化发展。各有关部门要

发挥自身优势，制定相关政策措施，各负其责、密切配合，形成共同推进志愿服务制度化的良好局面。要支持和发展各类志愿服务组织，推动企业、机关、学校、医院等成立志愿服务队进社区服务，引导公益慈善类、城乡社区服务类社会组织到社区开展志愿服务。

9.大力弘扬志愿服务文化。志愿服务是美好的道德行为和重要的道德实践。要大力弘扬中华传统美德，结合时代条件深入挖掘和阐发，进行创造性转化、创新性发展，赋予志愿服务深厚的传统文化内涵。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，广泛普及服务他人、奉献社会的志愿服务理念，培育全社会志愿服务文化自觉，使讲道德、尊道德、守道德成为人们基本生活方式。要发挥新闻媒体传播社会主流价值的主渠道作用，发挥精神文化产品育人化人的重要功能，积极营造有利于志愿服务的舆论文化环境。

10.搭建拓宽志愿服务平台。要充分发挥社区在志愿服务中的主导作用，依托社区综合服务设施，建立志愿服务站点，搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台。把空巢老人、留守儿童、残疾人作为服务重点，围绕家政服务、文体活动、心理疏导、医疗保健、法律服务等内容，设计接地气的项目，有针对性地开展顺民意的活动，力争覆盖群众所需的各种服务。充分发挥社区居民的主体作用，精心培育植根群众的活动载体，把志愿服务活动做进城乡基层、做进社区、做进家庭。大力推广社会工作者带志愿者的活动方式，组织志愿者在社会工作者的带领和安排下，有针对性地开展服务。要立足经济社会发展和人民群众愿望，积极搭建志愿服务活动平台，不断拓展志愿服务领域，扩大志愿服务覆盖面，为百姓分忧，为政府助力。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团文明委，中央文明委各成员单位，要按照本意见的精神，结合实际，制定贯彻落实的具体措施。

中央精神文明建设指导委员会

2014年2月19日

（新华社北京2月26日电）

适应时代发展需要 促进经济社会发展

——国际社会高度评价中国治国理政实践经验

《 人民日报 》（ 2014年02月27日 03 版）

本报北京2月26日电 综合本报驻外记者报道：十二届全国人大二次会议和全国政协十二届二次会议即将召开，国际社会对中国两会给予高度关注。国外专家学者在接受本报记者采访时表示，中国目前所走的道路是正确的，中国的基本政治、经济制度凝聚了自新中国成立以来治国理政的宝贵实践经验，并不断突破创新，适应时代发展需要。

有效解放和发展生产力

“中国的基本政治、经济制度凝聚了自新中国成立以来治国理政的宝贵实践经验，并不断突破创新，适应时代发展需要。其成功之处在于有效地促进了经济社会发展，并不断提高人民生活水平。”俄罗斯科学院远东研究所政治研究和预测中心主任维诺格拉多夫表示。 在中国生活过多年的德国法兰克福金融学院教授洛切尔认为，中国的政治经济制度能够很好地运行，完全没有必要复制西方模式。“中国目前所走的道路是正确的，中国要改变的不是政治经济体制的框架，更没有必要去复制西方模式。只要能够实现经济发展、人民生活水平持续提高和国家繁荣富强，这个国家的政治经济制度就是有效的。”

“评价一个国家的体制是否具有合理性，最重要的是看其是否符合该国国情以及能否根据新形势和新情况进行相应的调整和改革，中国的政治体制已经被证明是成功而且高效的，并且是与时俱进的。”西班牙《环球亚洲》杂志社社长、中国问题专家伊万·马涅兹指出，西方一些国家要求中国进行民主化，但事实上，中国坚持和正在不断完善的政治经济体制是优于西方传统民主体制的。

“一个国家的基本政治制度和基本经济制度对国家经济社会发展有着重大影响。中国富有活力的基本经济制度是中国经济近年来高速稳定发展的重要保障。中国改革开放30多年来，没有在重大决策中出现失误，体现出了制度的优越性。”曾在东亚工作多年的埃及金字塔政治和战略研究中心研究员艾哈迈德·甘迪勒教授如是说。

对世界贡献显而易见

“中国现在仍然处于社会主义初级阶段，要完成这一阶段，需要时间和努力。在过去的数十年里，中国在经济、政治和社会领域都取得了丰硕成果。在中国这样一个大国取得如此丰硕的建设成就非常不易，我们应当支持并信任中国。中国能够发展好，对世界的贡献是显而易见的。” 伊万·马涅兹进一步谈道。

在维诺格拉多夫看来，制度是否有效不仅表现在国家的发展速度，更在于发展质量，特别是能否解决社会矛盾，缩小贫富差距。“在国家高速发展的情况下，很容易产生上述„后遗症‟。现阶段，中国政府正致力于解决这些„后遗症‟：第一，建设更加公平的社会；第二，建立全面的社会保障体系；第三，提高教育的关注度，落实教育公平；第四，转变发展方式，向集约、创新型经济转变。这些实践都建立在中国特色社会主义制度基础上，是推动经济社会全面发展的有益实践，证明了现行制度的有效性和必要性。”

越南河内国家大学汉学家傅氏梅说，中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度依据宪法履行政治协商、民主监督、参政议政职能。“据我了解，中国的各民主党派每年都派专家学者深入基层就具体问题展开调研，为国家决策提供参考和依据，这些调研与国家发展大计和百姓生活息息相关。我认为，这一方面发挥了民主党派的智库资源优势，一方面体现了政治协商、民主监督和参政议政的职能。”

为改革提供制度保障

德国全球和区域研究中心中国问题研究专家马哥德博士表示，中国新一届领导人希望国家经济实现从量的增长到质的增长的转变。中国深化经济改革的内容非常广泛，比如对金融领域的改革和调整、完善对金融业的监管、强调发展非公有制经济等，其中一些内容已经落实，但与此同时也还有很多发展空间。“随着这些改革目标的实现，中国的经济体系也将继续保持稳定，并迎来新的经济增长活力，获得高质量的发展”。

维诺格拉多夫指出，中国特色社会主义制度强调以发展的眼光看待问题，不断与时俱进、深化改革，具有自身的优越性。中国政府对深入挖掘制度潜力和优势的决心坚定不移。 洛切尔说，中国政府做出的全面深化改革决策十分正确，结构改革比简单的经济增长更为重要。改革要创造更多市场、更多竞争，对民营经济提供更多的激励措施和机制。“所有这些改革要在中国现有的政治经济制度框架内进行。”期待两会能进一步落实十八届三中全会决定的路线方针，推动进一步的改革开放。

（本报记者林雪丹、郑红、黄发红、刘睿、杨晔、丁大伟）

异地高考迈开教育公平新一步

李泓冰

《 人民日报 》（ 2014年02月27日 05 版）

教育资源均衡配置是更深入、更全面也更艰难的变革，必须经历“积跬步而致千里”的渐变过程

在教育主管部门全力推动之下，异地高考即将在全国30个省份全面落地。近日，来自教育部的权威发布，再一次引发舆论对外来务工人员随迁子女就地高考的热切关注。

全国义务教育阶段随迁子女多达1277万人，能够采取“以流入地为主，以公办学校为主”的政策，让这些潜在的留守儿童和城里娃娃做“同桌的你”，这一善政不仅是洒向外来务工者及其子女的雨露，更是“促进社会公平正义、增进人民福祉”的一个务实之举。

当然，每一个改革、每一项善政，都会面临不同利益群体各怀心思的仔细打量。外来务工人员或会失意于很多城市异地高考仍设有不低的门槛，而有的市民则会担忧并不宽裕的教育资源和城市有限的承载能力。但如果把视角拉开、把眼光放远，就会发现，异地高考改革，将从两个层面促动城市长远利益。

一来，这些外来的“小鲶鱼”，将让城里孩子在多元文化的融合与碰撞中成长得更健康、更宽容、更聪慧。历史已经证明，缺乏流动的单一文化背景，会使一个城市乃至一个国家失去发展活力和动力。二来，只有在公平正义旗帜下，群体分化才会渐次弥合，社会和谐才会稳健可期。孩子是一个家庭的稳定器，随迁子女从人生起点开始享受教育公平，将促进外来人员的安稳生活，增进其幸福感，这也有利于城市的长治久安。

然而，教育改革如果仅仅停留在“异地高考”层面，还远远不够。大城市公共资源容量有限，完全不设门槛、单边放开异地中高考，可能导致流动人口大量涌入，挑战城市管理，引发群体矛盾。同时，这份公平正义的覆盖面也仍然有限。对广大农村人口而言，如果只能靠迁徙大中城市才能享受相对优质的义务教育，仍然是一种不平等、不公正。长远来看，应该让在中国任何地方学习、考试的孩子，都有相对接近的教育环境和录取标准。毕竟，不管北上广等城市的考场怎么开放，1000多万随迁子女，相对于全国数以亿计的农村青少年来说，还是少数。

对教育部以及各地政府而言，夯实并彻底改善农村、特别是中西部农村的基础教育和高中教育，“逐步缩小区域、城乡、校际差距”“统筹城乡义务教育资源均衡配置”，才是全面深化中国教育改革的最终目标之一。比起异地高考，这样的改革更深入、更全面，当然也更艰

难，必须经历“积跬步而致千里”的渐变过程。放开“异地高考”固然是“跬步”之一，接下来，如果城乡义务教育均等化不断推进、大学自主招生朝农村考生倾斜、稳步推进城镇化时让户籍制度改革破冰……经历了这种种阶段性改革的艰难困苦，方能有达致千里的玉汝于成。 试想，如果有朝一日，农村公立教育水平与城市相差无几，农村劳动力可以在星罗棋布的小城镇中就近务工，甚至对农民子女的高考录取标准比城市孩子更加宽松，还用得着劳师远来的“异地高考”吗？

弘扬中国精神 凝聚中国力量（培育和践行社会主义核心价

值观）

——访南开大学马克思主义学院教授寇清杰

本报记者 张 贺

《 人民日报 》（ 2014年02月27日 06 版）

实现中国梦必须坚持走中国道路、必须大力弘扬中国精神、必须凝聚中国力量。培育和践行社会主义核心价值观有助于增强社会各界坚持走中国道路的自信和共识，有助于弘扬以爱国主义和改革创新为核心的中国精神，有助于团结全国人民，凝聚起为实现中国梦而共同奋斗的中国力量。近日，记者就相关问题采访了南开大学马克思主义学院教授寇清杰。 记者：为什么说培育和践行社会主义核心价值观是推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略任务？

寇清杰：把培育和践行社会主义核心价值观，提到推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略任务的高度，表明党对社会主义核心价值观建设重要性的认识提高到了新水平，体现出党对中国特色社会主义建设规律的深刻把握。

社会主义核心价值观，是科学社会主义思想体系的内核。培育和践行社会主义核心价值观，是中国特色社会主义凝魂聚气、强基固本的 “铸魂工程”，为社会长远、稳定发展提供根本价值遵循，为制度设计、决策部署、法律制定提供最终价值依托，使中国特色社会主义始终沿着正确方向全面健康发展。

社会主义核心价值观是中国梦之魂，为推进中华民族伟大复兴中国梦的实现提供理论支撑和精神动力。中国梦的奋斗目标与中国特色社会主义的发展目标是有机统一的。实现中国梦，必须走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。这里所强调的“中国道路”“中国精神”“中国力量”，其本质内核就是社会主义核心价值观。

积极培育和践行社会主义核心价值观也是一种社会治理，核心价值观的培育能够消除近些年来人们在思想领域出现的分歧、矛盾和问题，凝聚社会共识，形成历史合力，实现国富民强人民幸福，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

记者：在当前社会转型期，一些领域出现道德滑坡、诚信缺失等问题，引起群众强烈关注，请问社会主义核心价值观建设对于解决道德领域突出问题有何作用？

寇清杰：良好的社会道德风尚既是社会主义文化先进性的集中体现，也是社会健康发展的必要条件。在社会转型期，一些领域出现道德滑坡、诚信缺失等问题，令人痛心。如何把经济冲动与道德追求、物质利益与精神追求结合起来，不仅检验着我们社会的文明程度，而且考验着党和政府的政治智慧和治国能力。

社会主义核心价值观规定着社会主义社会伦理道德的根本方向。通过社会主义核心价值观建设能够使社会主义道德内化至社会成员心灵深处，促使其增进对社会主义核心价值观的认同感，实现社会的价值要求和个人的价值认同的统一，帮助人们找到个体发展和社会进步的价值目标。

记者：《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》提出把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程，高校如何把这一要求落实到学校建设和教学实践中？

寇清杰：高校是重要的思想文化阵地，担负着培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重要使命，在培育和践行社会主义核心价值观方面负有特殊的责任。

高校要切实把培育和践行社会主义核心价值观摆在学校工作的重要战略位置，增强主动性自觉性。要把社会主义核心价值观落实到人才培养、科学研究、管理服务的各项制度中，不断深化对社会主义核心价值观的理解和认同。

在培育和践行社会主义核心价值观的过程中，高校要充分发挥课堂教学的主渠道作用，通过教材修订、教师培训、教学方法改革，尽快实现社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。要充分发挥社会实践的大舞台作用，通过组织学生积极参加社会实践，使社会主义核心价值观内化为支配自身行动的自觉意识。要充分发挥教师队伍的主力军作用，引导广大教师自觉增强教书育人、培育和践行社会主义核心价值观的荣誉感和责任感。最后要充分发挥网络的重要阵地作用，把校园网络打造成社会主义核心价值观教育的重要平台。 记者：您认为，政府在培育和践行社会主义核心价值观方面负有怎样的责任？

寇清杰：政府在培育和践行社会主义核心价值观方面责任重大。首先，培育和践行社会主义核心价值观是政府的一项重要政治责任。各级政府要充分认识培育和践行社会主义核心价值观的重要性，把这项任务作为政治任务，摆上重要位置，认真而不敷衍、持久而不间断地抓好落实。

其次，政府负有组织领导责任。各级政府要牢牢把握培育和践行社会主义核心价值观的正确方向，建立健全领导体制和工作机制，加强统筹协调，加强组织实施，加强督促落实，使整体工作呈现有组织、有秩序的局面。

第三，政府负有引领的责任。一方面，各级政府要在培育和践行社会主义核心价值观中以身作则、率先垂范，使社会主义核心价值观落到实处。另一方面，各级政府要通过创新社会治理，完善激励机制，褒奖善行义举，在日常治理中鲜明彰显社会主流价值，使正确行为得到鼓励、错误行为受到谴责。

第四，政府负有保障的责任，即政府要为各方培育和践行社会主义核心价值观提供必要的支持和保障。

记者：社会主义核心价值观的明确为我们指明了前进的方向，但如何增强群众对社会主义核心价值观的理解与认同是一个重要问题，您认为如何才能使人自觉践行社会主义核心价值观？

寇清杰：要使人们自觉践行社会主义核心价值观，需要经过内化于心、外化于行的过程，必须坚持教育和实践两手抓，以教育引导实践、以实践深化教育，达到知和行的统一。 首先，要在增强认知认同上下功夫。内心认同才能自觉践行。培育和践行社会主义核心价值观，抓好宣传教育始终是一项基础性工作。要找准宣传教育同人们思想道德情感的契合点，做到深入浅出、情理交融。要善于运用大众媒体传播核心价值观，使核心价值观真正成为人们心灵的罗盘。

其次，要坚持不懈推动实践养成。核心价值观的生命力在于实践。推进社会主义核心价值观的实践养成，要坚持由易到难、由近及远，动员人们从身边小事做起，把核心价值观的要求变成日常的行为准则，进而形成自觉奉行和日常践行的习惯。要找准与人们思想的共鸣点、与群众利益的交汇点，做到贴近性、对象化、接地气。通过广泛开展各种面向大众、富有实效的主题实践活动，引导人们在实践中深化对核心价值观的理解，感悟核心价值观的真谛和要义。相信经过长期的教育和实践努力，一个人人践行社会主义核心价值观的生动景象将会出现。

开创依法治国新局面（全面深化改革进行时）

——十八届三中全会以来民主法制领域改革述评

《 人民日报 》（ 2014年02月27日 03 版）

加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家……党的十八届三中全会吹响全面深化改革的集结号，中国的民主法制建设站在了一个新的历史起点。

踏着蹄疾而步稳的改革节奏，我国民主法制建设不断向前深入推进。人民代表大会制度不断与时俱进，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度稳步发展，司法体制改革不断深化……十八届三中全会确定的民主法制建设“路线图”和“时间表”正在得到进一步细化和落实。

健全民主制度，丰富民主形式

——社会主义政治制度优越性进一步彰显

人民代表大会制度是保证人民当家做主的根本政治制度。十八届三中全会《决定》指出，“推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。”

为贯彻十八届三中全会精神，中共十二届全国人大常委会党组召开会议强调，推进人民代表大会制度理论和实践创新，健全人大监督制度和讨论、决定重大事项制度，密切联系代表、建立健全代表联络机构，进一步健全宪法实施监督机制和程序，完善中国特色社会主义法律体系，加强立法工作。

审议行政诉讼法修正案草案、修改海洋环境保护法等七部法律、通过调整完善生育政策的决议……全国人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，充分发挥着最高国家权力机关的重要作用。

十八届三中全会对推进协商民主广泛多层制度化发展作出了全面部署。全国政协从发展社会主义民主政治的高度，积极推进人民政协协商民主建设，创新以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以座谈为方法的协商形式，积极开展专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商，推动协商活动的多样化。

举行主席办公会议研究一些重大问题，继承和创新“双周协商座谈会”制度，设置副主席联系专委会和界别制度……全国政协层面频出举措，创新政协经常性工作方式，协商民主的环境和氛围日渐浓厚。

有关专家指出，把中国特色选举民主同社会主义协商民主相结合，将有利于健全民主制度、丰富民主形式，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明，为实现最广泛的人民民主确立正确方向。

解决突出问题，回应人民关切

——新一轮司法体制改革拉开序幕

在去年底召开的十二届全国人大常委会第六次会议上，全国人大常委会表决通过了关于废止有关劳动教养法律规定的决定，延续半个多世纪的劳教制度退出历史舞台。

从十八届三中全会提出废止劳动教养制度，到全国人大常委会正式废止劳教制度，短短一个多月时间，党的意志依法上升为国家意志，反映了立说立行的改革魄力，体现了对社会民意的尊重，彰显了我国人权司法保障制度的进步。

十八届三中全会《决定》明确提出“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，并从维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革、确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制和完善人权司法保障制度等多个方面推动司法体制改革。 深化改革需要非凡的勇气，也需要审慎的智慧。围绕全面深化改革目标，中央政法机关坚持稳中求进、改革创新，对当前和今后一个时期工作做出新部署，着力提升人民群众安全感、满意度，深入推进法治中国建设。

中央政法委强调，畅通信访渠道，探索动员社会力量参与信访工作，建立依法有序表达诉求、及时就地解决群众合法合理诉求的机制。最高人民法院要求，深化司法改革，推进司法公开，加强队伍建设。最高人民检察院强调，围绕全面深化改革的重点热点领域，在依法惩治和预防国有资产监管等领域职务犯罪和渎职侵权犯罪方面有针对性地加大工作力度。公安部要求，积极稳妥推进户籍制度改革，深入推进执法规范化建设，不断提升公安机关执法水平和执法公信力。司法部要求，制定完善关于减刑、假释、暂予监外执行有关规定并抓好落实。

新一轮司法体制改革已经拉开序幕，已经部署的司法体制改革事项正在稳步推进： ——废止劳教制度改革任务在法律层面已经完成。

——涉法涉诉信访改革工作目前已经在全国推开，涉法涉诉信访依法终结制度逐步形成。

——建立完善司法救助制度，设立司法救助专项资金，出台关于建立完善司法救助制度的意见。

——大力推进司法公开，深化审务、检务、警务、狱务公开。

——建立防止和纠正冤假错案机制，出台关于切实防止冤假错案的指导意见，推进各级政法机关依法纠正了一批冤假错案。

——制定了关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的意见，严格规范减刑假释保外就医程序，切实防范司法腐败行为。

中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任徐汉明指出，政法机关坚持以推动社会主义司法制度自我完善和发展为方向，以解决群众反映强烈的执法司法问题为重点，深化司法体制改革，正在努力建设公正高效权威的司法制度，朝着提升执法司法公信力、推进法治中国建设的目标不断迈进。

依法执政，依法行政

——用法治方式履行政府职能推动改革发展

国务院日前决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督。

“对于私权利，是法无禁止即可行；对于公权力，则是法无授权即禁止。”国家行政学院教授汪玉凯认为，要在三中全会精神的指引下，进一步厘清“权力清单”，通过科学立法最大限度减少权力的自由裁量，通过“制度的笼子”依法治权、束权。

一切违反宪法法律的行为都必须予以追究；完善规范性文件、重大决策合法性审查机制；着力解决权责交叉、多头执法问题；完善行政执法程序，规范执法自由裁量权……十八届三中全会关于法治中国建设的“改革清单”中明确提出维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革。

为依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，全国人大常委会审议通过了文物保护法等12部法律的修正案和海洋环境保护法等7部法律的修正案。国务院对取消和下放行政审批项目涉及的法律、行政法规进行了清理。

围绕建设法治中国目标，国务院各部门积极践行法治精神，主动维护宪法和法律权威，贯彻依法行政，努力建设法治政府。

一切难题，只有在改革中才能破解；一切愿景，只有在实干中才能实现。人们相信，在新的历史时期，法治中国必定能更好地守护“中国梦”，让“中国号”巨轮航行得更稳、更远。