围绕主线抓落实开创工作新局面

栏目主持/朱 音

围绕主线抓落实 开创工作新局面

文/柳斌杰

这次会议的主要任务是，学习贯彻党中央、国务院一系列重要决策精神，总结上半年新闻、出版、版权工作，安排部署以迎接、宣传、学习、贯彻党的十八大为主线的新闻出版（版权）工作。

秀出版物在伦敦、银川、深圳等地展销，赢得国内外专家、学者和广大读者的广泛赞誉，增强了中国核心文化的影响力。

三是以农家书屋全覆盖为标志，大力实施新闻出版民生工程。截至6月底，25个省（区、市）完成农家书屋建设任务，7月底前全国将建成农家书屋60万个，覆盖全国有基本条件的行政村。城乡阅报栏（屏）建成4万多个，党报党刊等主流媒体传播力不断提升。少数民族新闻出版“东风工程”二期落实资金15亿元，新闻出版援疆援藏工作力度不断加大，民文出版基地建设抓紧推进。深入推进全民阅读工程，组织评选出“大众喜爱的图书”50种，向全国青少年推荐优秀读物100种。加快实施全民阅读五年规划，全力建设联通城乡的重要文化平台，“书香中国”建设形成热潮。

四是以“三改一加强”为内容，不断深化新闻出版体制改革。加大攻坚力度，各地排查转制任务情况，列出完成转制任务的时间表。首批非时政类报刊出版单位转企改制工作基本完成，部署启动了第二批改制工作。发布实施加快出版传媒集团改革发展的指导意见，加快中央三大国有出版传媒集团公司股改上市工作步伐。改造出版物市场流通体系，中国新华书店南北两大物流集团公司组建工作加速推进。吸收民间力量发展文化产业，制定支持民间资本参与出版经营活动的实施细则，开通股市、信贷、质押、债券等渠道，投融资体制改革进一步深化。

五是以落实“十二五”规划为重点，加快出版产业健康发展。大力培育战略性新兴产业，深入实施数字出版四大科技项目，推进产业优化升级，云出版、数字阅读、电子报刊等新媒体、新业态快速发展，国家级数字出版基地、音乐产业基地和印刷包装产业基地建设加快，孵化器作用显著。第22届全国书博

一、上半年主要工作情况

今年以来，全国新闻出版系统紧紧围绕贯彻落实党的十七届六中全会精神、迎接宣传党的十八大这条主线，坚定不移深化改革，千方百计加快发展，积极主动做好服务，扎扎实实加强管理，整个新闻出版工作稳中求进、有声有色，各项工作任务取得新进展，“主阵地、排头兵、主力军、领跑者”作用更加凸显，形成奋发有为的新局面。

一是以贯彻党的十七届六中全会精神为动力，大力弘扬社会主义核心价值体系。精心组织出版一批宣传十七届六中全会精神、深入阐释中国特色社会主义理论与实践等内容的理论读物，中国共产党思想理论资源数据库等传播工程建设扎实推进，各地阐释党的理论创新成果、马克思主义理论的重点著作大量出版发行。推出迎接党的十八大重点出版物选题100种、精心组织出版《中国好人》、《雷锋画传》等弘扬雷锋精神主题出版物132种，社会主义核心价值体系建设“双百”出版工程正在实施，有力地弘扬了社会主义核心价值体系。各地全力抓好迎接党的十八大的理论、成就宣传和重点出版工作。

二是以精品生产为重点，大力提升新闻出版影响力。调整“十二五”国家重点图书、音像、电子出版物出版规划，精品出版物增至3000余种。加快实施国家重点出版、文艺精品扶持、原创优秀少儿作品、数字出版、国家重点学术期刊等创新工程。一大批优

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会和第18届深圳文博会交易额再创新高。出版、传媒重大工程建设项目得到中央、地方的大力支持，投入大幅上升，发展潜力巨大。

六是以重大涉外活动为平台，大力推动新闻出版走出去。伦敦书展“市场焦点”中国主宾国活动成功举办，英国王室、政府7位高官参与，党和国家领导人参加6项活动，输出版权1859项，一批介绍和阐释当代中国发展模式、发展道路的出版物在书展上成为畅销书，成功进入西方主流市场。英国、欧盟、北约高级官员参与对话，在英伦大地刮起了“中国风”。成功承办世界知识产权组织保护音像表演外交会议，155个国家、49个国际组织的721名会议代表和500多名工作人员与会，《视听表演北京条约》顺利签署，填补了视听表演领域全面版权保护国际条约的空白，也开创了中国走向世界的新历史，是我国版权事业的一个里程碑。制定出台加快新闻出版业走出去系列政策，“经典中国”国际出版工程、中国出版物国际营销拓展工程、重点新闻出版企业海外发展扶持工程和中国民族原创网络游戏海外推广计划取得新进展，新闻出版产品、服务、渠道、资本走出去步伐加快。

七是以专项治理行动为抓手，大力加强出版物市场管理。加强出版物内容审读、网络出版舆情监测和出版物进口管理，严厉整治非法报刊和非法报刊网站，全面治理教辅材料散滥现象，出版导向和质量监管不断强化。全力推进《著作权法》第三次修订，继续推进打击侵权假冒专项治理工作，省级政府软件正版化检查整改工作按期于今年6月底前完成，政府软件正版化工作取得阶段性成果，版权保护力度不断加大。以多项专门行动为抓手，全面开展印刷复制发行监管专项行动，对重点地区出版物市场和非法盗印复印行为进行集中整治，“扫黄打非”工作和反盗版工作取得重大进展。今年前5个月，共收缴各类非法出版物2104万件，查处各类案件5000余起。表彰奖励了一批反盗版有功单位及个人。

新闻出版系统自身建设进一步加强。深入开展创先争优、保持党的纯洁性教育、“理想信念教育年”、“基层组织建设年”等活动，全系统领导班子和党员干部队伍建设取得新成就。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设责任制，严明党的政治纪律，加强对新闻出版政府资金项目监督检查，加强行风建设，推进廉政文化建设，加大党务公开、政务公开和信息公开力度。认真实施新闻出版业“十二五”时期人才发展规划，隆重表彰全国新闻出

版系统先进集体、先进工作者和劳动模范，表彰优秀党员和基层单位，加强干部培训，促进了新闻出版领域高素质专业人才队伍建设。隆重纪念中华书局创办100周年，胡锦涛总书记的贺信和李长春等领导同志的讲话，极大地鼓舞了新闻出版战线广大干部职工。

二、下半年重点工作安排

党的十八大，全国关注、举世瞩目。迎接、宣传、学习、贯彻党的十八大是下半年新闻出版工作的主线和重点。全行业要按照党中央要求和总署党组部署，思想上高度重视、行动上自觉主动，切实把工作重心转移到迎接、宣传、学习、贯彻党的十八大上来，为党的十八大营造良好舆论环境，创造有利的学习贯彻条件。

（一）切实抓好重大主题出版宣传，为党的十八大营造浓厚文化氛围。全力学习好、宣传好、贯彻好党的十八大精神和理论创新成果，是下半年新闻出版工作首要的政治任务。一是要按中央统一要求，认真组织实施好有关党的十八大精神出版物出版发行和媒体宣传工作。要高度重视、周密安排，及时保质出版发行好党的十八大重要讲话、文件和辅导读物，精心组织好党的十八大重大活动的宣传报道工作。二是要继续大力推进社会主义核心价值体系建设出版工程。要重点抓好党的理论创新成果、中国特色社会主义理论体系等重大出版项目的出版发行，着重在主题出版、红色出版、优秀传统文化出版等方面推出一批高质量精神文化产品。三是要抓紧推动“十二五”国家重点出版物规划项目的实施。要加快组织实施“哲学社会科学创新成果出版工程”“中国文学艺术创作精品出版工程”“国家重点学术期刊建设工程”“中华文化走出去精品工程”，继续抓好党的十八大主题出版工作，集中推出一批歌颂党、歌颂祖国、歌颂中国特色社会主义的优秀出版物。四是要做好“科学发展 成就辉煌”主题宣传。要按照中央统一部署，结合工作定位，发挥行业优势，聚焦主题，打造亮点，精心办好主题展览，全面展示党的十六大特别是十七大以来党中央带领全国人民推进中国特色社会主义伟大事业取得的辉煌成就、文化建设的成就和新闻出版业的成就。

（二）加快建设新闻出版公共服务体系，为党的

十八大提供良好文化条件。积极构建公共文化服务体系，搭建基层公益性文化活动平台，切实解决文化民生问题，既是新闻出版推动和谐社会建设的重要工作

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贸易等方面给予政策支持。

当前，新闻出版产业在支撑国民经济新增长、加快经济发展方式转变和推动文化大发展大繁荣等方面正起着重大的作用，全行业都要以强烈的机遇意识，主动迎接新挑战，推动产业实现大发展。一是要加快实施“十二五”时期发展规划。要加强统筹协调，对重点任务、重大项目和重要工作实施“目标倒逼”机制，落实领导责任、资金进度、工作时限，一项一项抓落实，在抓细、抓实、抓具体上下工夫，确保“十二五”规划年度项目任务高质量完成，切实推进新闻出版产业结构加快调整。二是要大力培育战略性新兴产业。要持续提升科技创新能力，鼓励和支持企业在云出版、卫星数字发行、移动网络等高新技术领域，掌握一批关键的核心技术，鼓励和支持企业在数字内容创新、传播平台建设、资源开发、高效节能环保项目、重要技术标准等方面取得重大突破。稳步推进传统出版企业、印刷复制企业转型升级。三是要扎实推进产业基地（园区）建设。要大力推进数字出版、版权创意、绿色印刷等重点产业基地、产业园区和产业带建设，加快出台管理办法，完善服务和管理，培育新闻出版产业新的增长点。要加快推进国家印刷复制示范企业建设。四是要继续扩大新闻出版消费市场。要按照统筹推进、协调发展的原则，加强城乡出版物发行网点建设，引导各类市场主体在出版物发行、服务等领域积极开发潜在市场，扩大新闻出版产品和服务消费，破解实体书店生存难题，释放城乡居民文化消费潜力。要逐步建立区域性或全国性新闻出版产品交易市场，推动出版传媒企业产权版权交易。五是要加快推动新闻出版走出去，扩大国际市场。要深入研究制订新闻出版业全球布局规划，支持主流媒体国际传播力建设，提升版权贸易能力，扩大新闻出版产品出口，拓展走出去国际营销渠道，推出一批具有国际竞争力的新闻出版名牌企业和品牌产品，利用国际平台传播中华文化，利用国际资源和市场谋求更大发展。（四）大力加强新闻出版行政管理，为党的十八大创造良好文化环境。一是要牢牢把握正确出版导向。坚决落实重大选题备案制度，深入开展包括内容在内的出版产品质检活动，推动出版产品质量水平不断提高。继续开展打击“新闻敲诈”、有偿新闻、虚假违法广告以及规范教辅类报刊、学术期刊等专项治理行动。二是要坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。坚决遏制境内非法印刷复制活动，大力清查有害出版物和网上有害信息，确保反非法和违禁出版物工作取得实

内容，也是为党的十八大营造祥和社会文化氛围的关键切入点。一是要确保党的十八大前全面完成农家书屋建设工程。要切实完成“农家书屋村村有”的建设目标，检查验收要到乡进村入屋，复查整改要立行立办，确保所有农家书屋竣工并投入使用。要完善农家书屋长效机制，落实资金和人员，解决好出版物补充和更新问题，积极推动数字农家书屋试点工作。二是要进一步推动“东风工程”实施。要积极推动地方配套资金落实，扎实推进二期工程建设，力争部分项目今年建成并发挥实效。要用好管好民族文字出版专项资金，推出一批民文精品力作。继续做好新闻出版系统对口援疆援藏工作，及时把党的十八大精神送到民族地区，切实发挥新闻出版工作在推动新疆、西藏经济社会发展、促进民族团结进步等方面的独特作用。三是要积极推进全民阅读活动。要搭建服务平台，创新活动方式，培育一批享有较高知名度的“书香中国”活动品牌。关注新媒体阅读群体需求，深入拓展数字阅读活动形式，鼓励和支持各地开展优秀图书捐赠和免费购书券赠发活动，切实保障和改善文化民生。四是要加快建设城乡电子屏、阅报栏，让人民群众及时了解、学习党的十八大精神。

（三）以改革为动力壮大新闻出版产业，为党的十八大夯实文化发展基础。新闻出版改革开放正处于关键时期，要进一步增强紧迫感责任感，推动改革开放向纵深发展，保证完成既定任务。一是要继续推动非时政类报刊出版单位转企改制。第一批已批复改革方案的要抓紧完成，迅速启动第二批改制工作和编辑部改革，鼓励完成转制的非时政类报刊加入党报党刊集团或出版传媒集团，支持党报党刊出版单位和大型出版传媒集团对报刊出版资源进行整合，形成一批大型综合性、专业性报刊传媒集团。二是要加快推进新闻出版单位“三改一加强”。要深入推进出版传媒企业探索和完善新闻出版管理制度与现代企业制度有机衔接的新机制。整合各地新华书店发行资源和资产，加快组建中国新华书店南北两大物流集团公司。推动出版传媒集团之间联合重组、相互参股，支持出版传媒上市企业开展兼并重组，使之尽快成为文化产业的中坚力量和文化领域的战略投资者。三是要鼓励和引导民间资本积极参与出版经营活动。要按照总署支持民间资本参与出版经营活动实施细则有关规定，在国家许可范围内，引导民间资本以多种形式投资出版传媒产业，参与出版企业改制重组，参与重大产业项目实施和产业园区建设，在资金支持、税收优惠、对外

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效。开展集中整治淫秽色情出版物和低俗信息专项行动，坚决取缔非法报刊、非法报刊机构和假记者，继续深化“护城河工程”“珠峰工程”“天山工程”“南岭工程”建设，增强区域联防协作取得实效。三是要加大版权保护力度。要继续开展打击侵权假冒专项治理工作，深入推进政府机关软件正版化工作，确保地市、县级政府机关于明年年底前全部完成软件正版化检查整改任务。四是要进一步提高依法行政水平。争取在今年第三季度向国务院提交《著作权法》第三次修订稿，年内完成《教科书法定许可付酬办法》起草工作；加快推动《印刷业管理条例》《民间文学艺术作品著作权保护条例》和《网络出版服务管理规定》等法规的制定修订。进一步推进新闻出版行政审批制度改革，做好第六批行政审批事项取消调整工作，科学配置新闻出版行政资源，不断提高政府工作效能。

三要统筹兼顾，重点突出。下半年新闻出版工作非同寻常，任务重、挑战多、责任大、要求高，尤其需要树立强烈的进取之心，保持良好的精神状态。要深刻领会党中央对紧紧围绕十八大做好当前党和国家工作提出的明确要求，把握好稳中求进的工作总基调，统筹推进新闻出版体制改革、事业产业发展、公共服务体系建设和市场监管等各方面工作，扎实推动非时政类报刊出版单位改革、净化文化市场、软件正版化等重要工作，继续保持跨越式发展的良好势头，继续发挥好“主阵地、排头兵、主力军、领跑者”作用，高质量完成新闻出版服务党的十八大各项任务。

四要狠抓落实，确保实效。各级领导同志在关键时期要增强政治意识、大局意识、责任意识，找准新闻出版围绕党的十八大开展工作的切入点，切实担负起领导责任和把关职责。要周密部署、督查到位，对各项任务细化分解，对各个环节排查梳理，堵塞漏洞，不留死角。做到未雨绸缪、有备无患，确保各项工作井然有序、扎实有效。要始终把正确舆论导向摆在突出位置，认真落实谁主管谁负责、谁主办谁负责和属地管理原则，确保新闻出版全面、正确、自觉地做好服务党的十八大工作。

五要严格管理，尽职尽责。要扎实深入推进全行业党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设，提高政治觉悟，强化责任意识，负责任地做好思想政治工作，进一步把全行业广大党员干部的思想和行动统一到党的十八大精神上来，增强在党的领导下推进中国特色新闻出版事业的自觉性和坚定性。要引导广大党员干部把迎接、宣传、贯彻党的十八大与推进党的建设和党风廉政建设结合起来，与建设学习型党组织和深化创先争优活动结合起来，与精神文明建设和学雷锋主题活动结合起来，切实加强思想建设、能力建设、职业道德建设和行业文化建设，努力造就一支政治可靠、业务精通、作风严谨的高素质新闻出版队伍。要排查矛盾、化解纠纷、维护稳定，为改革发展稳定各项工作不断推进作出新贡献。

同志们，迎接、宣传、学习、贯彻党的十八大，是对我们工作的一次重要检验。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，奋发有为、开拓进取、扎实工作，以优异的工作成绩，迎接党的十八大胜利召开。（本文系新闻出版总署署长柳斌杰2012年7月10日在全国新闻出版局长座谈会上的讲话全文，标题为编者所加。）

三、做好当前工作的要求

迎接、宣传、学习、贯彻党的十八大是一项重大政治任务，全系统一定要高度重视、精心组织，创造性地开展工作，务必确保中央交办的各项任务圆满完成。

一要围绕大局，明确主题。要紧紧围绕党的十八大这个大局，牢牢把握为全党全国迎接、宣传、学习、贯彻十八大营造舆论氛围和创造文化条件这个主题，扎实深入推动新闻出版服务党的十八大各项工作。要按照中央统一要求，充分发挥出版单位、各级各类媒体的特点优势和舆论引导作用，认真开展“科学发展 成就辉煌”主题宣传，深入开展“走基层、转作风、改文风”活动，全方位展示和宣传党带领全国人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展的战略部署、生动实践和辉煌成就，大力弘扬近年来涌现出来的先进典型事迹和时代先锋人物，大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的时代主旋律，大力营造隆重热烈、团结奋进、科学发展的舆论氛围。对党的十八大文件的出版、发行工作要早作安排、准备，为全党传达、学习、贯彻提供快捷服务。

二要高举旗帜，把握导向。要牢牢把握正确的政治方向，毫不动摇地坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保党的十八大重大主题出版和重大宣传报道活动出精品、出亮点，确保各项服务十八大工作任务不出纰漏。有关党的十八大重要讲话、文件和辅导读物的发布、出版、印制和发行工作一律由中央统一安排。

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