亚非会议中断50年的历史真相

多维历史

此次在印度尼西亚的雅加达召开亚非会议成为广受关注的新闻热点。据一些分析人士的话称，许多人担心“大国竞争的阴影笼罩着这次会议有关亚非团结的声明”，“大国有自己的议程，这么多不同的国家要达成共识非常困难”，其实这类问题早在40年前就存在了，并导致亚非会议中断了50年之久。

1955年4月在印度尼西亚万隆召开的亚非会议，一直是新中国外交历史上浓墨重彩的一笔。当年，29个亚非国家和地区的代表与会，这是历史上第一次由亚非国家自行发起召开、讨论与亚非各国相关重大问题的国际会议。新中国在万隆会议的精彩亮相，是其缓解外交孤立，走向世界舞台的重要突破，会议发表的《亚非会议最后公报》也基本上与当时新中国的外交政策基调相吻合。

1955年万隆会议期间，中国总理周恩来与巴基斯坦总理穆罕默德·阿里及夫人合影

新中国成立后奉行的是“一边倒”的外交政策，与苏联东欧的共产主义国家结盟，反对以美国为首的西方资本主义国家。由此造成的明显问题是中国在国际舞台上过于孤立，在20世纪50年代，与中国保持外交关系的欧洲国家只有瑞典、丹麦、挪威、瑞士和芬兰几个小国，西方大国中只有英国出于香港问题的需要而与中国维持代办级关系。而东欧国家一直受苏联控制，与中国距离遥远并且在文化上也缺乏一致性，这样新中国外交的重点必然要投向亚非国家。

第二次世界大战结束后，英法等老牌资本主义国家建立的殖民体系瓦解，亚非地区出现了近30个民族独立国家。获得独立的国家的普遍希望摆脱原来的西方宗主国的影响，提升本国的国际地位。与此同时，世界两级格局形成，美苏冷战日益加剧，处在两大强权争夺的中间地带的亚非国家缺乏安全感，亚非地区也成为世界各种矛盾和冲突集中的地区。这时由印度总理尼赫鲁与印度尼西亚总统苏加诺倡议，决定在1955年召开第一次亚非会议。亚非会议和1961年召开的不结盟国家首脑会议，是亚非国家在冷战中涉足国际事务的开端，目的是希望在美苏对抗中保持中立地位。

面对万隆会议上的反帝基调，美国当然不可能等闲视之，遏制反美最积极的中国，在亚非国家中培植更多的亲美势力就成为美国当时在此问题上的主要策略，即暗中策动亚非世界中的美国友邦积极与会，让菲律宾、印度、日本等国与中国、印度尼西亚争夺会议的主导权。

而在进入20世纪60年代，整个亚洲地区的国际局势也发生了明显的变化，中苏关系恶化，双方由最亲密的盟友变成最严重的敌人，而中国与印度因西藏问题两国关系也急剧恶化，以至于在1962年发生了有限度的边境战争。在此背景下，印度与苏联出于对抗中国的需要，两国关系很快密切起来。苏联在印度的支持下以自己多数领土在亚洲为由，也要求参加第二次亚非会议，企图分化瓦解亚非会议里的亲华力量，对于苏联的参合，中国予以坚决反对，这些因素使第二次亚非会议的筹备工作受到负面影响，但在中国的积极斡旋下，1964年4月在印度尼西亚召开的筹备会议上决定第二次亚非会议于1965年6月在非洲国家举行。后来，非洲统一组织确定由阿尔及利亚担任东道国。

在当时亚非地区已经出现了60多个新独立的国家，各国利益诉求各不相同，相互之间的矛盾越来越多。1965年6月18日，中国参加第二次亚非会议代表团中的国际问题专家给新华社驻阿尔及尔分社作报告时说，当时“存在着两条路线的斗争，是亲帝还是反帝，是三外路线（依赖外债、外资、外贸）还是自力更生，是保持殖民地经济还是打破它……”中国和印度尼西亚等国主张后者，但不少亚非国家主张前者。很明显，在这种情况下，按照中国的设想将第二次亚非会议开成一个类似万隆会议那样的团结反帝的大会，已经缺乏必要的条件了。

正当第二次亚非会议将要如期举行时，东道国阿尔及利亚发生了军事政变，阿尔及利亚政局动荡使得第二次亚非会议被推迟到1965年11月举行。此后国际局势朝着不利于中国的方向发展，1965年6月，印度、巴基斯坦为争夺克什米尔爆发全面冲突，中国的盟友巴基斯坦无暇他顾，中国更感到势单力孤；印度尼西亚爆发“九三零事件”，亲华的苏加诺政府被亲美的苏哈托政府取代，中国与印度尼西亚关系迅速恶化。

中国希望第二次亚非会议能够发表谴责美国侵略越南的公报，原因是美国在越南的军事行动升级，反对美国侵略越南和全力支持越南的抗美战争已经成为中国对外政策的中心，但是大多数国家并不支持中国的主张，面对日益受到孤立的不利局面，中国逐渐失去了对第二次亚非会议的兴趣。基于这一考虑，中国政府代表在1965年10月19日召开的亚非会议组委会常设委员会会议上提出了延期举行亚非会议的提案，但是，阿尔及利亚和印度尼西亚等国在会上拒绝了中国的这一提议，并强行宣布亚非会议如期召开。中国政府恼羞成怒，在1965年10月26日对外宣布不参加为亚非首脑会议作准备工作的外长筹备会议。

10月30日召开的亚非国家外长会议最后只有45个国家参加，中国、朝鲜、越南、柬埔寨、巴基斯坦、阿富汗、坦桑尼亚、几内亚等国家抵制了这次会议。由于在会议是否延期和是否让苏联、马来西亚等参加会议问题上争持不下，11月1日晚11时，强行召开的外长会议不得不在大多数国家主张会议延期的压力下作出决议：“第二次亚非最高级会议现在予以推迟，以后另定日期在阿尔及尔召开。”因原来亚非会议的主要组织者中国的退出，亚洲国家内部不可调和的矛盾与冲突，命运多舛的亚非会议就这样再次被搁置，中断了半个世纪之久。

冷战结束后，亚非国家摆脱了必须在美国和苏联之间站队的困境，亚非国家的团结合作再次受到关注，于是在万隆会议召开50年后，2005年亚非国家首脑在雅加达召开第二次亚非会议，但会议的主题已发生了很大的变化，主要是探讨加强两大洲在多个领域里合作的问题。

亚非会议的流产固然主要源于亚非国家之间的冲突与矛盾，但美国与苏联两个超级大国在背后的干扰仍是会议流产的一个重要外因，虽然美国和苏联表面上对亚非会议采取不干涉的高姿态，却在幕后积极操纵各自的盟友与中国争夺会议的主导权，从亚非世界内部颠覆了亚非会议。亚非会议的流产也表明古往今来，国际关系格局一直由强国博弈形成的铁律，以“团结、友谊、合作”万隆精神充其量也只能作为以维护各自国家利益为出发点的政治家与外交家们装点门面的花瓶而已。

对中国而言，亚非会议的流产无疑是中国在20世纪60年代遭受的最为严重的外交挫折，显示出当时中国奉行的“两个拳头打人”的外交基调，即与美国和苏联都保持敌对关系得不偿失，对中国的外交环境带来的严重损害。