浅析土地托管对深化农村改革的影响

浅析土地托管对当前农村深化改革的影响

——对凤台县沿淝糯米专业合作社开展土地托管的调查

一、春雷一声响、土地改革源小岗

中国农业从凤阳小岗村18位农民签字按指印，冒着坐牢的危险，承包到户，掀开了中国农村土地大改革，从生产队时期的你来我也来、干活带打牌；你走我也走、工分七八九，混工分过日子，到转变成交够国家的、留足集体的、剩下都是自己的，分组承包，以致后来家庭联产承包制。几十年人为的枷锁，压抑的生活，突然间释放的能量，使中国农村在土地改革的当年就向半糠半菜告别了。

转眼之间三十年过去了，中国从农业的改革到工业改革，从设立特区到全部开放，科技的发展日新月异，祖国的繁荣一日千里，广大的农民不再局限于日出而作、日落而息的日子，在温饱解决的同时涌向沿海地区，外面的世界多精彩，享受着大都市的繁荣，虽然说被城里人喊为外流鬼子、盲流、农民工、进城工等等歧视的代称，但总比在家面朝黄土背朝天、一个汗珠摔两半、年底算账不赚钱强的多。一波又一波的农民涌向城市的同时，也给农村带来了劳动力的缺失，在八五、九五期间形成农村大面积土地撂荒，多个家庭门口拴着一条狗，屋里住着老俩口，领个孙子刚会走的社会现象。 国家规定的三提五留农业税，各级部门的搭车收费使中国农业

又一次到了改革的边缘，社会上有志之士通过各种方式发出呼吁，如陈桂棣、春桃夫妇的《中国农民调查》，原湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平给朱镕基总理的一封信，“我跟总理说实话，中国农民真苦、农村真穷、农业真危险”，掀开了盖在中国“三农问题”上面的面纱。“三农问题”引起了党和国家领导的高度重视，连续几年出台一号文件支持三农、扶持三农，使得粮食逐年增产，土地没有出现抛荒，农民种粮积极性得到提高。

国家出台“一号文件”、各级政府的惠农政策、民生工程，想从根本上解决农民靠种地脱贫致富，通过近几年实施情况看，远不理想。

1、我国人均1.5亩耕地，以政府推出的吨粮田计算，年人均产粮3000斤，产值3600元，扣除成本1600元，年盈利2000元，还不如一个技术工一个月工资收入。

2、30年前责任制到户时是50后70前的劳动力开始挑起种地的大梁，今天还是这些50后70前的人。70后的大部分进城了，随着城市居住条件放宽，20年后进城这部分人的子女不可能再回来，种地的任务依然靠50后70前。新技术、新机械应用推广不能依靠50后70前。

3、政府出台一系列惠农政策，如粮补、种子补贴、高产攻关创建等实行一卡通，土地承包户无论在国内任何地方，凭卡都可以

取到惠农补贴。2008-2009年出现在城务工者纷纷回来种地，把原本已经形成的土地流转进度打乱（土地承包户进城务工时把土地已经委托别人耕种）。等到两年耕种后核算一下成本，每年午秋两季回来耕种两个月，来回车旅费和两个月务工工资等。以一家庭4口人、6亩地计算，每亩纯利1000元，共6000元，除去两个月没有挣到工资、车旅费等，基本没挣多少钱。两年的对比后，这部分人又回到城里，土地以口头协议交给别人代耕，粮补自己得，代耕者付给土地承包户一定的租金。本身国家出台是粮补，鼓励农民种植，逐渐演变成直补，形成进城务工在打工同时即得到直补，又得到土地租金。而留守的人耕种自己的几亩地，种别人的几亩地，既形成不了规模，也致不了富，如同手里拿着鸡肋，扔下可惜，食之无味，形成富者越富，穷人越穷。以工辅农变成以农养工，而如果要将土地全部收回进行流转，将会出现又一次的社会秩序不稳定。

老祖宗的一个古话应验了，三十年河东、三十年河西轮回转，三十年前为了温饱冒着生命危险分地，三十年后的今天为了土地集约化、规模化、产业化，一些有识之人提出土地集中经营，小田变大块，一便于打造品牌，二便于大型机械操作，三能产业化，四可以变成一个产品的基地便于做大做强，培育龙头企业，形成“农户+基地+公司+龙头企业”的经营模式，可以抗拒市场风险，能带动更多群众致富。

二、政府提倡土地流转，群众认可的是托管

土地流转在当前及以后一段时间应该说不是农村土地经营中的最佳选择。

首先，就我村而言，虽然说大批青壮劳力外出务工（店集村常年在外840人左右），但仍有1400没有丧失劳动力的人员在家，假如说把土地全部集中，会使1400多人没有一点事可做，特别是60岁以上的这部分人，有种活在世上多余的感觉，作为基层，应该为他们服务好，将会收到意想不到的效果。例如店集村店二村民组村民苏孝忠夫妇，男的72岁，女的70岁，四个儿子，大的在顾桥北矿工作，属于管理层，年薪在十万左右，其余三个儿子都在外工作，老两口在家不缺钱花，但他们把土地转给其他人部分，自己留6亩。今年午收由合作社按照“十统一”负责把粮食收好交给他们时，两口子喜欢的合不拢嘴，当时的情景无法用语言表达，因为合作社负责把地耕种好，老两口没事去看看、去管理，像城里人逛公园一样，那是他们的一种精神寄托，收获时他们感觉到自己的成果，在人前是种显示，这种事情在农村占有三分之一多。

其次，家中有劳力在附近打短工的，这部分的一半收入还在土地。

再次，作为承包方，实事求是讲，虽然土地集中起来，能集约化、机械化，但能使自己的土地增效多少，要打个问号。比如说我

个人承包了400亩土地，其中接近200亩是处于低洼地、西淝河畔的河滩地，种植了杨树，那是我在02年时提前知道有退耕还林，才包了过来，现在看起来年效益不如种庄稼，就是给老百姓，他也是栽树。育秧50亩，育种子试验田150亩，但是真的几亩庄稼地，安排人管理、除草，最后效益不如老百姓的。在看看凤台县土地流转好的几个典型，效果不是明显，其中有个大户给种子公司育的麦种全部变质，就其原因是因为凤台县下面的种粮大户没有配套的仓储，烘干机械。四套烘干机械加上配套一百多万，土地本身就是高投入低回报。按承包2000亩土地计算，那就要建库容400万斤的粮仓，仓库面积2000平方米，场地6000平方米，加烘干设备总投资300多万元，2000亩土地，亩均1500元，谈何容易。现在店集村4898亩小麦，3500亩水稻，我们建的仓储可容400万斤，还必须户里晒干才敢接受。我个人认为当前条件不成熟，个人流转1000亩的都没有，不要为了宣传土地流转培养大户，套取资金，最后出问题。实际查看一下，流转的土地没有一个比群众管理的精细。

三、结合实际推行托管，总结经验，完善服务

土地托管种植就是坚持“农户加入自愿、退出自由、服务自选”的原则，在不改变集体土地所有制的性质、不改变土地的承包使用权及土地用途的基础上，由合作社为农户提供从种到管、从技术服务到物资供应即“产前、产中、产后”的全程“保姆式”服务。

全托是承包户不再自己耕种，而是将土地托管给合作社管理，按照“十统一”的模式帮助其耕种土地，并保证收益比没有托管的高15-20%，让群众从十个统一中看到真正的实惠，立竿见影的效应。

“十统一”即：统一供种、统一供肥、统一旋耕旋、统一机条播（机插秧）、统一开沟、统管统水、统防统治、统一收割、统一回收、销售、统一秸秆综合利用。

1、统一供种，按照省市县有关部门推荐的两高一优品种或国家良种补贴品种，每亩仅需22斤，而农民自己选择留种每亩至少40斤，仅此一项就少投入20元，多收100斤。

2、统一供肥，按照省市县农业部门推荐竞标的各种专用肥，改变农民那种重氮、轻磷、缺钾的做法，每亩少投入15元，多增收15-20%。例如2010年按照省农委竞标推广的水稻专用肥，每亩地施一袋，含氮20、磷7.5、钾15，每袋出厂价100元，而市场供应为110元，后期追返青肥和穗肥每亩分别追约20斤尿素共22元，合计132元；而按照农民传统施肥习惯，亩施基肥两袋氢铵共82元，一袋磷肥26，市场价108元，，后期追返青肥和穗肥每亩一袋碳酸氢氨41元，共计149元。而庄稼的收获是木桶效应，氮、磷、钾、微肥的配方比，庄稼对肥料的需求获得的产量是肥料含量最低吸收后的产量，也就是木桶的容量是最低的那块板子的高度的

容积，多余的全部浪费了。

3、统一旋耕旋，按照市场价格2012年秋季每亩旋两遍60元，播10元，第一遍旋45元，第二遍旋15元，无论从何种方面计算，第二遍都不够成本。这本身就是机手杀的一个虚枪，在地头让农户看到有8cm，到地中把升降器抬起，只有2-3cm深，这样耕的地既不耐旱，也不耐涝，跑肥跑墒。如果按照统一方式旋15cm，耕16cm，再旋15cm，上无坷垃，下无卧伐，保水保墒保肥，既耐旱耐涝，也是高产增收的重要因素。

4、统一机条播（机插秧），小麦：机条播。一些农业专家老早提出一句话：要想产量高，必须实行机条播。传统模式旋耕前，撒种10多斤，旋过后再撒20多斤，甚至30多斤，殊不知这种方法即使撒60斤，深层1/3种子根本出不出来，即使出来也是单根独苗，不分蘖或者少分蘖，上面飘种1/3成了鸟类田鼠的美食，最终的结果获得的苗数也就是那中间的部分。机条播是把种子播到2-3cm的土层处，出苗齐、快、分蘖多，而小麦又是以分蘖穗获高产的作物，每亩播22斤种子获得的产量比撒60斤种子的产量还要高。

水稻：机插秧。如果从群众得到的实惠算，效益就大了。育一亩机插秧苗可供100亩，但一亩手插秧苗只能插15亩，按照凤台县明年水稻机插秧全覆盖计算，一个村2000亩的机插秧苗用地20

亩，而手插秧要用苗地140亩，一季节约土地120亩，节约120亩土地，种植小麦按照每亩800斤计算，亩净收入600元，就是

7.2万元，每亩多增收36元。机插秧比手插秧增产10-15%，按照10%算，就是20万斤，糯稻1.6元一斤，亩增收160元，2000亩就是32万元。出米率手插是60-66%，旱直播出米率是50-60%，机插秧则是68.5%以上，每斤2.4元，每亩按照1000斤计算，多出米20斤，每亩增收48元。

通过以上数据，按2000亩来计算，不包括群众投入的工时、种子、农药、化肥、水费、管理费等，每亩净增收200.8元。

5、统一开沟，困扰小麦高产的主要因素病、虫、草、渍，基本上可以说小麦是耐旱作物，农村有句俗语：干天石榴籽，也就是说天越干，小麦的籽粒会像石榴籽一样，千粒重超过42克，又一种说法：寸麦吃丈水，丈麦吃寸水，突出表现小麦中后期是一种非常怕渍的作物。每年春季小麦孕穗灌浆期，突然一场暴雨，田间水出不去，雨后的一场西北风小麦迅速死亡，造成减产，并可能带来赤霉病、吸浆虫等病虫害。一家一户买个开沟机不现实，上千元的机械开几个沟闲臵360天，统一开沟旱可灌、涝可排，是庄稼增产的重要因素之一。

6、统防统治。杨村乡店集村共有人口3247人，土地4890亩，其中水田3500多亩，劳动力1980人，其中外出务工劳力820多人，

还有几百劳动力加入了店集新农村建设之中，真正在家的只是那些老人、孩子。近年来，党的农村政策惠及了广大农民，但是要解决那些务工及家庭无劳力农户的生产问题，迫在眉睫，特别是那些外出务工人员在外务工还惦记着家中的庄稼生长情况，回来一次防治病虫害花费很大，造成了很大的浪费。由于施药不当和其他原因，还时刻威胁留守妇女和儿童的生命安全，就我们本村而言，前几年发生多起中毒现象，2007年秋季，米元村民组一位中年妇女防治水稻卷叶螟时，一不小心滑到水里，丢下了两个未成年孩子，撒手而去。农户没有用完的农药带回家也留下了隐患，埋下祸根。我村卫生室前几年接治服毒自杀妇女八起，治好七起，死亡一人。遗留在田间地头的药瓶，时刻威胁村民的安全，特别是小麦除草剂留下的药瓶，在地里如果遇到阴雨连续多天，残留药物可以使大片黄豆枯萎、绝收。

根据这一实际情况，应广大农户的强烈要求，为了能集中力量在最佳防治时间进行防治，保证农作物增产增收，减少村民不必要的浪费，解决部分外出务工家中无劳力户的后顾之忧，防止部分农药对自然界的二次污染及意外事故。本着为民真真正正地办一件实事，召开了党员大会及村民代表大会，广泛征求他们的意见和建议，村支两委又进行了入户调查，征求所有在家村民的意见，得到他们的一致认可，不少在外务工人员听说后，喜出望外，纷纷打来电话，

或托人到村里，要求村里统一进行统防统治。

根据群众的要求，合作社召开社员大会研究决定，成立了两个机防队，每队25名机防队员，25台背负式喷雾器，机防一队负责东片6个村民组2400多亩地的防治任务，机防二队负责西片5个村民组2500亩地的防治任务。

去年全村3500亩水稻只施药防治两次，第一次在七月份，两个机防队利用三天时间将全村水稻防治一遍，第二次是在8月12号至14号，根据县植保站“病虫情报”的预报要防治，合作社又根据当时的天气预报13号起有次降雨过程，具体情况具体对待，动员有劳力的农户齐参战，不到两天的时间，又防治一遍，也是防治的及时有效。去年我们村水稻仅防治两遍，且防治效果显著，农户每亩地两次费用共计19.50元钱（含农药），合作社为此项工作补贴近2万元。今年小麦赤萎病防治一次，就达到了防治效果。

为了建立长效机制，各负其责，根据县农委的大力支持及大部分村民的意见，结合本村实际，2011年合作社与农户签定了协议书，村民全年付给机防队每亩15元的“统防统治”劳务费（小麦5元、水稻10元），合作社算了一下，麦稻两季至少不少于4次的施药防治，每次每亩施药不到3.5元的费用，农药由县植保站直接供应，不但农药比市场价格便宜30-50%，而且货真价实。整个防治工作接受村两委及群众监督。

为了明确责任，合作社与机防队签定了合同，机防队必须在第一时间根据植保站发布的病虫害情报预报，及时有效的防治，并且做到不重施不漏施，如果出现因防治不当给村民造成了庄稼损失，机防队要承担相应责任。通过合作社使机防队和各农户签定了层层协议书，并划片包干，责任到人。确保统防统治工作有条不紊的开展。

7、统管统水

中国的农民像候鸟一样每年三次大迁移，春节、夏收夏种、秋收秋种，在这种情况下统管统水的重要性就可以发挥出来。小麦在播种结束统一开沟后，形成中沟、腰沟、地头沟三沟相通、六沟相连，为小麦不受水渍创造了条件。但遇到连阴雨稻茬麦户户之间开的小沟，田埂有时形成肠梗塞，那将会使机开沟的作用大打折扣，水稻栽插结束后，大量劳力迅速回城，留守妇女、老人、儿童，农村的电灌站为了节约用水，减少成本，上遍水连天加夜，按照正常水稻的一个生长期需七次水，这为留守人员放水留下很大困难。放水专业队的形成，即解决外出人员的后顾之忧，又为留守人员减少不必要意外事情发生。精确算一下，1000亩的管水2人就可以了，如果家家放水起码要100人。

8、统一收割

当前在午收、秋收期间让各级政府头痛的一件大事，可以说是

秸秆焚烧问题，年年出台致农民朋友的一封信，但还是季季烟雾弥漫。就其根本原因，首当其冲应该说是收割环节出现问题，机手为了追求效益，把收割机的底层刀下掉，只留一层刀，还不带粉碎装臵，这样减少了动力，减少了油耗，机手每亩少投入6元成本，可麦茬、稻茬都在15cm-25cm，在机插秧还没有完全推广的情况下，25cm的麦茬什么样的手敢插？稻茬20cm，旋耕机根本无法作业，农民烧秸秆是无奈的选择。曾经有个地方出台焚烧秸秆每户罚款200元，农户凑钱让人交罚款出现“一头烧”的局面，统一收割把这些问题完全解决了。例如店集村规定把秸秆保留在10cm以下，收割机必须加粉碎装臵，收割的秸秆可以直接作为饲料养牛、还田，还不影响机械作业，统一收割的成本还比流动作业的低0.5元。

9、统一回收加工销售

当前农村农民销售粮食，还是依靠小贩开着拖拉机、拉着磅上门收购，但留守在家的都是容易被欺骗的人群，小贩子小称大砣，压级压价，甚至趁人不注意，连偷带抢，临近陈圩村就发生一起小贩买24袋水稻，只称21袋，偷了3袋。事后被发现通过私了赔了1400元钱。按照“十统一”模式，收获后统一回收加工销售，就店集村而言，小麦比市场高10%回收，亩均增收80-100元，水稻高于市场9%，增收30元，因为店集村的小麦是为县种子公司繁育的良种，水稻生产的糯米是古井集团、迎驾酒厂的订单产品。

2012年小麦收获后，市场上是0.96元每斤，我社回收1.08元每斤，全村增收30多万元，加工良种工人工资8.4万元。水稻收获后，按照比市场价格高0.03元每斤全部回收，全村增收20万元，解决50人就业。仅此粮食回收、加工销售，能保证50人月工资不低于3000元，同时每年帮助10户低收入家庭致富。

10、统一秸秆综合利用

节能减排是贯彻落实科学发展观，指导国民经济社会持续健康发展的重大战略部署。建设农业节能减排技术示范项目，是实现农业节能减排效益的重要手段。

目前由于土地到户，农民种植习惯一直不变，这种现象的存在不仅使农业新技术推广缓慢，而且由于当地二、三产业用工和劳务输出造成一定的农业用工不足，从而影响农业的发展，也不利于农民增收，农业增效。沿淝糯米专业合作社秸秆综合利用项目实施，开展年饲养肉牛1000头，将利用秸秆过滤还田，进一步为农业增产及农业增效进行新的尝试！

以种植业生产产生的秸秆为原料，通过养殖，及农产品加工燃料或直接还田，一方面为群众在禁烧工作的困扰中找到一条较为稳妥的解决办法，也为农村经济的发展找到了一条可持续发展的途径，另外通过直接还田的部分也可以为农田土壤的改良起到较好的作用，为创“两高一优”产品打下良好基础，从而引导群众进入现

代化科学种田的发展思路中，为新农村建设起到较好的促进作用，有着较为积极的社会意义。

通过凤台县沿淝糯米专业合作社全体社员大会形成的建议，决定在全村进行农作物秸秆综合利用项目的试点，结合我村水稻机械化插秧工作的整体推进，把群众的秸秆收集起来，把群众的土地托管起来，合理耕种及插秧，让农民真正看到秸秆回收带来的效益。

1、新建农作物秸秆收集站8000平米、年收集秸秆1300吨，供肉牛养殖用；2、群众自发收集农作秸秆2000吨为我村豆腐及豆腐皮加工做燃料；3、直接还田，做到全村不在田间燃烧一斤秸秆，不浪费一根秸秆，通过这三个方面的转化把农作物秸秆进行处理，以改农村以往收获后“一把火”的局面。

综上所述，土地托管依靠专业合作社按照“十统一”方法运作，稻麦两季每亩减少投入240元，增加收入420元，按减少投入就是增加收入计算，每亩每年增加收入660元，人均增收1000元，这是经济数字，看得见、摸得着的，而店集村每亩年增收200-300斤粮食，按5000亩计算就是150万斤，养活2000多人，社会效益远远大于经济意义。全国农业推广的话，他将会为中国这个人口大国解决多大问题，笔者认为当前及今后的一个时期，土地托管是农业发展、农民增收、土地增效的有效途径。