关于发展创新型产业集群的政策建议_王缉慈

第24卷第4期

2004年7月

经 济 地 理

ECONOMICGEOGRAPHY

Vol.24,No.4Jul.,2004

文章编号:1000-8462(2004)04-0433-04

关于发展创新型产业集群的政策建议

王 缉 慈

(北京大学城市与区域规划系,中国北京 100871)

摘 要:文章明确界定了产业集群的概念,阐述了集群的创新型和低成本型两种发展道路,并尽可能全面地提供了认识集群的多个视角 全球化、产业组织、技术创新、区域发展等,从而说明产业集群的健康发展,对于提高企业的竞争力,使企业在全球价值链的竞争中不断创新和学习,起着关键的作用。最后对我国走新型工业化道路提出了发展创新型产业集群的若干政策建议。

关键词:产业集群;创新;新型工业化道路;政策建议中图分类号:F424文献标识码:A 改革开放以来,我国工业化发展的地理格局已经明朗化,以 世界工厂 的面貌展现在世人面前,对全球制造业贡献越来越大。产业集群的健康发展,对于提高企业的竞争力,使企

性化等原因,创新从过去线性模式向现在的非线性、复合模式转变,单个企业难以在价值链的各个环境保证创新的成功率,而集群内企业通过相互合作、相互学习,通过交互式作用过

业在全球价值链的竞争中不断创新和学习,起着关键的作用。程,创新的基础和条件要优越于单个孤立的企业,形成一种不

本文旨在分析创新型产业集群的发展对于我国走新型工业断创新的路径依赖。产业集聚对创新的贡献还在于同行业之化道路的意义,并提出相关政策建议。间的非正式交流。这种非正式的交流往往不是通过契约的形

1 产业集群的概念

产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构,它们同处或相关于在一个特定的产业领域,由于具有共性和互补性而联系在一起。产业集群具有专业化的特征[1]。分析和描述这种现象时常用以下两种词汇: 产业集群 。侧重于观察分析集群中的纵横交织的行业联系。 产业集群 揭示了相关产业联系和合作,从而获得产业竞争优势的现象和机制。产业集群和产业部门的概念不同。产业部门一般指一组制造类似产品或替代产品的企业,例如国际标准产业分类所定义的那样。而产业集群内的相关企业可能共存于某种特定产业(部门)内,又可能不仅如此,而且相邻于相关支撑产业。 地方企业集群 (localclusterofenterprises)。侧重于观察分析集群中的企业地理集聚特征,其供应商、制造商、客商之间企业联系和规模结构以及对竞争力的影响。 企业集群 一词揭示了相关企业及其支持性机构在一些地方靠近而集结成群,从而获得企业竞争优势的现象和机制。需要说明的是,由于在地方上企业的地理集聚和产业的地理集中,产业集群的概念具有地方范围的限定,为了简单起见,本文将这类现象和机制简称为 地方集群 ,或 集群 。

集群有两种差异明显的发展道路,因此分成两种类型:创新型集群和低成本型集群。 高端道路和创新型集群(high road,innovation based),以在欧洲成功的产业区为典型,其现象特征是创新、高质量、功能的灵活性和良好的工作环境;在良好的法规制度下企业间自觉地发展合作关系。由于创新的复杂性和不确定性、产品生命周期缩短、需求追求个

式来实现的,而是通过不同公司员工之间面对面的接触、工作

之余的聊天等,使不同的思想在交流中相互碰撞而产生新的火花。 低端道路和低成本型集群(lowroad,low-cost-based)。其参与竞争的基础是低成本。廉价的原料、大量劳动力的灵活性和廉价劳动力。在很多发展中国家,中小企业集聚是普遍现象。很多城市郊区,大量小企业甚至微型企业相互靠近而且生产相似的产品。金属加工、木工和纺织等行业的集群是很多的,但是很少有创新性成功集群的那些优点。在很多情况下,企业之间的合作只是偶然的,甚至不存在。虽然通常企业家在很近的地理范围内一起生活和工作,也很少共享信息、讨论共同的问题。这些集群信任度低,企业之间恶性竞争。同一产业的企业在地理上集聚,会促进企业在区域内的分工,使厂商能够招聘到有专业技能和工作经验的雇员,及时得到本行业竞争所需要的信息,更稳定更有效率地得到供应商的服务,比较容易地获得配套的产品和服务,并以较低的价格从政府以及其它公共机构获得公共物品或服务。这些都使区域内的企业降低了成本,产生更高的生产率,使集群内的企业在生产成本上具有明显的优势,从而奠定价格竞争的基础。

研究表明,我国目前已经形成的大量产业集群尚属于上述第二种,处在低端道路的发展阶段。因此,需要由低成本型集群向创新型集群攀升。

2 从多个视角认识集群

2.1 全球化视角

产业集群的发展,既是对全球化挑战的回应,又是全球化

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从社会角度看,全球化进程的加速,为在世界上建立一种新的均衡、协调生产同时考虑环境的空间格局提出了越来越紧迫的需求。研究表明,集群可以为满足这个需求提供一些方法,能够为和谐、持续的区域发展作出贡献。因此,集群战略既是减少区域差异和消除贫穷的措施,又是应对环境污染和破坏的措施。2.7 环境的角度

从环境的角度看,把生态工业思想引入地方集群的战略,提高企业对所在地区长远发展目标的认同和责任心,利用严格的地方环保标准,促使本地企业采用环保技术和手段,加强环保的技术创新。在工业园区规划建设中,有意识引导园区企业之间相互利用废料,建立起本地工业系统内物质 能量循环利用的网络。在形成本地对生态环境保护的基本共识的基础上,促进废料再生利用的信息交流,使企业或潜在的创业者能及时了解到相关技术信息和市场信息。在技术上,要求集群成员共同参与到本地工业系统的长期优化过程中去,为此更需要加强本地企业之间、企业与研究机构之间,以及企业与政府之间的交流与合作。2.8 与传统的产业分类相比

与传统的产业分类相比,集群的概念更宽,能够涵盖企业在技术、技能、信息、营销等方面的重要联系、互补性,以及技术溢出,还能涵盖跨企业和跨产业的顾客需求。对于竞争、生产率,尤其是对于新企业的形成、创新的方向、高新技术的产生和发展来说,跨企业和跨产业的联系是最根本的。

发展的结果[2]。在全球化的挑战下有必要强化地方合作的意识,制定激励政策,动员集体智慧,使地方企业愿意并参与合

作。一方面要使本地集群内部互动的机制最优化,另一方面,通过建立全球联系,使集群在国际环境下生存和发展的能力最大化。那些没有形成产业集群的以低成本为基础的一般性工业园区,存在被成本更低的同类开发区所替代的危险。而如果在本地建立产业集群,则不仅会使吸引来的工厂根植于本地,还会有很多新企业在本地繁衍和成长,从而使该地获得竞争优势。在产业的区位选择愈加灵活的当代,那些依赖本地产业集群而获得竞争力的中小企业,对区域经济发展的重要性甚至比具有多区位的大企业更大,因为它们趋向于在本地永续经营。

2.2 产业组织的角度

作为一种产业组织模式,中小企业集群与以世界500强巨型跨国公司为代表的大企业集团并驾齐驱。一方面,从上个世纪末到现在,企业重组与兼并活动一直在进行,乃至发展到现在的大企业强强联合。跨行业、跨国界的兼并活动通过资产重组与优势互补,扩大企业规模,增强企业国际竞争力。另一方面,1970年代中期以来,由于新技术的影响,作为一种复苏的产业组织模式,中小企业集群在国际上的发展势头十分强劲。

2.3 技术创新的角度

集群以多种不同的方法建立了非常有益于创新的环境。尽管信息与通讯技术(ICT)使远距离通信传输加快,在集群中人与人之间面对面的交流和劳动力的流动,都使商业知识、金融知识和技术知识的流通得到改善,以刺激创新。随着创新的速率越来越快,集群的重要性也越来越突出。集群在一切部门都可以发展,它通过内部产业网络和人脉网络的建设,降低成本和促进创新,而后者是当代企业、区域、城市和国家获得竞争力的最主要因素。从这个意义上说,集群的主要功能是促进创新。

2.4 区域或地方发展的角度

作为新型的地方发展模式,自下而上形成的中小企业集群正在挑战自上而下规划建立增长极的传统区域发展模式。一般来说,集群是自然形成的,而不是诱导形成的。一旦集群形成,它会积累能量,不断进化。然而,已经形成的集群如果不能适应时代的变化而持续下去,它会自动死亡。

2.5 政策角度

在区域范围内,需要以集群政策替代产业政策,以促进区域和产业竞争力的提高。这是因为产业政策在为重点发展产业提供更好的空间的同时,对市场的高度保护和资源配置上的倾斜可能有害于竞争[3]。产业政策的直接目标是产业规模的扩张,而大企业是产业政策的最大受益者。近20年来,技术创新速率加快,规模经济对竞争力的影响下降,创新能力和对市场变化的快速反应成为决定竞争力的主要因素,中小企业的作用不断提升。一个区域的繁荣决定于区内所有的产业而不是重点产业的生产率。没有低技术产业,只有低技术企业,竞争的成功不取决于产业,而是取决于企业对战略的选择,在哪种产业上如何竞争,中小企业参与集群可以促进技术创新,获得竞争优势[4]。2.3 集群政策对于我国的意义

在贸易和投资自由化的驱动下,工业的全球化正以不可逆转之势向前发展,新的技术、新的组织管理、新的全球规则正在加速这一进程。散布于全球的、处于全球价值链上的企业进行着从设计、产品开发、生产制造、营销、出售、消费、售后服务、最后循环利用等各种增值活动[5]。跨国公司越来越多地将其生产过程细分为小的片断,分别布局在世界上能够降低生产成本,使增值效率达到最优的地点,然后把那里的增值活动作为全球价值链的整体来管理,以获得竞争优势。在我国的纺织、服装、日用品制造等劳动密集型产业,以及劳动密集型与技术密集型相结合的组装加工业领域,制造业活动具有物质成本优势,很多企业根据不同技术能力,纷纷进入了全球价值链,已经使中国成为跨国公司控制之下的 世界工厂 ,加入WTO使这一局势明朗化。

进入全球价值链对于发展中国家来说提供了学习的机会,但如果仅成为劳动密集型产品或部件的供应者,并不能保证登上能力增长的自动扶梯。 全球竞争力报告2001 2002 (由 世界经济论坛 和美国哈佛大学国际发展中心合作完成)对世界75个国家的技术创新状况进行了评价。中国的创新能力得分排名第43位。我国的国际竞争力并不令人乐观。作为发展中国家,我国的工业化需要在全球化与本地化的张力之间寻求独立自主的发展道路,特别需要从制度层面理解自主创新能力的社会根植性。也就是说,如果单纯依靠廉价的土地和劳动力资源,其经济是脆弱的,只有形成了相关生产活动的集聚,形成与本地的社会文化融合的产业集群,才

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地,提高学习和创新能力,促使地区经济快速发展。

集群战略应用相当广泛,它有利于产业的发展,例如我国的电子信息业、生物制药业、光机电业等企业都有自然扎堆的特征;我国方兴未艾的文化产业、体育产业、旅游产业等也都需要用集群的思维进行规划。从区域来说,我国北京、上海市以及浙江、江苏、河北、广东、福建等省都出现了大量的专业化区域,仅温州附近,就发展了近30个专业化产业区。地方政府在很多地方的发展中起到了积极的作用,例如规划和建设特色工业园区、专业化市场,设立专业网站等。

集群发展所涉及的问题很多,例如外资企业的影响、本地供应商的联系、企业的国际联系,甚至本地集群与国外集群的联系,等等。集群同样有兴有衰,有强有弱。因此,如何实行集群战略,培育企业合作网络,保证集群的持续发展,如何使集群升级,如何提高集群的竞争力,如何使集群成为我国企业参与国际竞争的 本垒 ,如何发挥政府的作用,这些都是摆在我国各级政府面前的问题。当前,我国的一些区域出现了企业迁移,例如台资的计算机企业成群结队地从台湾向东莞迁移之后,又成群结队地向苏州迁移,这些现象,都可以从集群中得到解释。

中国走新型工业化道路,关键问题是如何提高企业的竞争力,使企业在全球价值链的竞争中不断创新和学习,向高增值的价值链环节攀登。然而,眼下,越来越暴露到全球竞争之中的中国企业是缺乏竞争力的,这将不利于我国经济和社会持续稳定的发展。我国企业竞争力低的原因在于新的市场秩序没有完全建立,计划经济的残余导致交易成本高[6]。很多企业和产业都处于孤立运作的状况,这与很多国家尚存在相当大的差距,那些国家正在发展以地方企业集群或产业集群为特征的地方生产系统,提高集群成员企业的竞争力,提高产业竞争力,实现国家工业化和信息化。

但是要因势利导,避免有可能出现的园区过分供应的情况。广东省启动专业镇技术创新试点的经验也十分值得总结推广。广东省科技厅在1999年制定的 十五规划 中就认为 簇群经济是科技面向经济的重要切入点 ,2000两办同意开展试点,正式进入决策,政府搭建高效实用的创新平台。 立足专业镇,面向珠三角,辐射全行业 ,对企业提供整个价值链全方位的服务,建立区域创新体系[8]。

4.2 在政策中减少对大企业的偏爱,大力提倡发展中小企业集群

中小企业问题在于孤立和分离,因此主要不是如何帮助它们成为 小巨人 ,而是如何与其它企业建立联系,形成集群,获得外部经济和集体效率。对中小企业和创业的帮助不仅在要素的供给方面,更重要的是在提供市场需求信息方面,帮助它们认识如何抓住机会,如何选择生产或服务于特色产品,如何参与劳动分工。

在我国工业化过程中,很多中小企业由于缺少资金雄厚的大企业支撑,主要依赖海外大客户的定单,在不了解市场信息,缺少技术研发投入的情况下很难抵抗市场的波动,这使得地方经济发展积累的财富常常在巨大的全球性经济波动中瞬间消失殆尽。

在我国,对中小企业集群的不重视,首先来自对中小企业本身重要性缺乏认识。除了关于全球化和新技术革命下产业组织的变化这一点缺乏认识之外,对中小企业的偏见问题在我国还有一些特殊的原因。我国的大小企业的业主和政府官员的关系不同是重要原因。企业和政府相互依存。企业在办照、税务、产品检验、环保等方面都有求于政府。政府在税收等方面有求于企业。政府注重大企业,一方面因为其税收比小企业多数10倍,另一方面,很多政府官员个人还有求于大企业的业主或管理者。然而小企业税收少、对政府官员个人的好处少。所以政府往往漠视小企业,政府对于大小企业的不同对待,尤其是中下层干部急功近利,损害了当地的就业和政府的税收,造成各地方经济繁荣程度的不同[9]。

4.3 在新一轮利用外资热潮中,注重完善产业配套环境,不仅是延伸产业链,而且要通过相关的联谊活动和相关科教机构、中介服务机构等,构筑产业集群

我国各地的目标定位不能仅成为全球重要的制造业基地,要在注重引进跨国公司资金的同时,更要注重引进其研发机构、采购中心、销售中心乃至地区总部,积极争取和跨国公司合作设立研发机构,吸收国外先进技术和管理经验,促使外资企业落地生根。

例如,在苏州的吴江开发区,华宇电脑、大同电子、台达电子、中华映营、美齐科技、全友电脑、华渊电机、国腾科技、亿光电子和亚旭电脑等台湾企业周边都有十几家配套厂,订单一到,就近配齐材料,投入生产。有些料件的配套生产企业甚至只隔一条马路,用周转箱就能把刚下线的配料运上装配线。

4 发展创新型产业集群,走新型工业化道路

产业集群是我国新型工业化道路中提高国家竞争力的重要载体。为了使我国创新性的根植于本地社会文化的产业集群得到更快的发展,使盲目发展工业园区的错误趋向得到遏制,并使低成本为基础的产业集群向创新性产业集群升级,使我国企业在全球价值链上创新学习和不断攀登,特提出如下政策建议:

4.1 区域范围内,以产业集群政策替代产业政策,以促进区域和产业竞争力的提高

为此,要充分认识产业集群的重要性,认真学习各国发展产业集群和实行集群政策的经验,总结浙江和广东等省发展产业集群的成功之处,找出存在的问题。除了必要的战略产业[7]之外,在政策中减少对某些产业部门的偏爱,使各地政府和企业充分了解,产业集群在一切部门都可以发展,关键是以集群方式,发展具有创新性的具有竞争优势的特色产业。

浙江省建立 特色工业园区 的政策思路,是促使原来散、借助龙头企业的纵向延伸,形成了比较完整的产业链;通乱、小的工业企业集中到统一规划的工业区中,改善工业空间过相关产业的横向拓展,继而扩展成关联度高的企业集群。布局,优化企业之间生产协作流程,促进企业之间共享基础设施,加强生态环境保护。同时帮助企业扩大产品市场,包括兴建特色展览馆、发掘商品的本地文化内涵、推广地方品牌和改,

4.4 对于那些还没有形成地方优势产业的后进区域,重要的是培育本地的企业家和有利于创业和创新的文化氛围

摆在地方政府面前的问题,是如何通过制度创新,帮助创,,

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间的公平竞争和集体协作,增加人力资本的积累。要把干预的重点放在促进产业联系方面,至于发展什么,如何发展,则由企业自己去决定。

综上所述,经济全球化使得很多工业生产活动的跨地区转移越来越容易,跨国资本对地方发展缺少长期责任感,已经成为当前经济全球化的负面影响。因此,尽管后进地区不能再重蹈自我封闭式的发展道路,但在开放的前提下,自力更生仍然是持续发展的基石。由于前述的体制性障碍所导致的发展政策的短期性使得本地长住居民对自己家园的责任感受到削弱,是我们在走新型工业化道路中所必须正视的问题。

提高企业竞争力,以及如何通过区域营销发展产业集群。在一些大型国有企业为主的区域,要真正实现由计划经济向市场经济体制的转变和由粗放型经营向集约型经营的转变,同时大力发展非公有制经济,搞活当地经济,发展产业集群。

例如,重庆的汽车、摩托车龙头企业通过兼并资产重组,救活了不少亏损企业,城市就业压力得到缓解。重庆汽车、摩托车产业的就业人数已达40多万。乡镇企业中生产汽车、摩托车部件的企业有数千个,促进了农村工业化。汽车、摩托车企业修建了一些希望小学、捐款给灾区、见义勇为基金和修建人民广场,投资各类体育比赛,促进了文化教育事业发展 [10]。

4.5 加强对专业性教育培训活动和机构的指导,提高学习能力,要把培训和教育作为走新型工业化道路的重要任务集群政策应立足于调动地方发展的创新动力因素,创造就业机会、减少贫富差异,达到实现小康社会的目标。既要联系全球市场和融入外国资源,又要加强国内的创新和学习,建立工业能力。

企业可以通过与其它企业或机构的本地的或外国的、正式的或非正式的联系,获得信息,购买设备,获得新技术或新知识,提高技术能力。在干中学习,在互动中学习,在模仿中学习,在正式培训中学习,学习的过程是复杂而困难的。在工

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业的创新和发展过程中,要勤奋地学习。更好地使用原有的Learning.技术,适应和改善产品和工艺,在价值链上向上攀登。进一步[6] 吴敬琏.跨国家电巨头即将发动对华大商战[EB/OL].http://加强创新和学习体系,就是繁衍大量多样化的高效工业企业。business.sohu.com/2002-09-03.4.6 政策必须因地制宜,认真分析政府能做什么,如何进行公共干预,一方面提高现有的经济基础,另一方面把更多的相关企业和机构吸引到集群中发展

产业集群一般指自愿合作而集聚的一群企业,它不是自上而下组建的,但是通过政策可以克服企业之间缺乏信任、缺乏明确的分工,以及资金缺乏等形成集群的障碍。营建集群是企业的事情,不可能自上而下地从零开始构建。切忌一刀切和过多的干预。集群政策是从市场出发、促进本地企业之

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DEVELOPINGINNOVATION-BASEDINDUSTRIAL

CLUSTERS:POLICYRECOMMENDATIONS

WANGJi-ci

(DepartmentofCityandUrbanPlanning,PekingUniversity,Beijing100871,China)

Abstract:Thispaperisdividedintofoursections.Firstly,thepaperdefinestheconceptofindustrialclustersandexplainstworoadsofclus ters development-innovation-basedandlow-cost-basedroads.Inthesecondsection,clustersareviewedfromseveralperspectives-glob alization,industrialorganization,technologyinnovation,regionaldevelopment,etc..ThethirdsectionanalyzesthekeyroleofChineselocalclus tersincompetinginworldmarketthroughinnovationandlearningandfindingthewayintotheproductionsystemsofglobalvaluechains.Final ly,regardingtothenewpathofindustrializationofChina,severalpoliciessuggestionsofdevelopingindustrialclustersareproposed.Keywords:industrialclusters;innovation;newpathofindustrialization;policyrecommendations

作者简介:王缉慈(1946-),女,广西博白人,北京大学城市与区域规划系教授,博士生导师。主要研究方向为工业地理学、技术为本的区域发展。