非经济因素对农业经济增长影响分析1

非经济因素对农业经济增长影响分析：基于政府与农户二维视角 ——以泾阳蔬菜基地为例

摘要 ：利用图表分析的方法, 以泾阳县246户蔬菜生产者的调查数据为依据, 对生产者涉及的非经济因素对农业经济增长影响进行分析，从政府与农户两方面着实。研究结果表明: 非经济因素对农业经济增长有显著的影响，非经济因素作为经济因素的基本前提，能够全面推动农业经济增长。只要政府与农户做好分内工作，在其他条件不变的情况下，能使得农业经济稳健发展，取得质的飞跃。

关键词 ：非经济因素 农业经济增长 蔬菜种植

一. 引言

农业经济增长问题历来是农业经济学领域中一个持久不衰的主题，然而长期以来有关农业经济增长因素的分析，忽略了非经济因素在其中的影响。传统的农业经济理论认为农业经济增长源于劳动、土地、资本等要素投入，而将非经济因素理解为基本的设施条件或大的社会环境。没有认真思考非经济因素对农业经济增长的影响。这种所谓的基本的社会环境往往是被动的，而没有被政府和农户主动纳入农业生产的范畴，只是由当地固有的条件和政府所作为决定。看似非经济因素在农业生产中不起决定作用，不像劳动、土地、资本等要素直接影响农业，但它们深刻影响着农户生产过程中投入产出的顺利进行。

二. 样本基本概况

作为我省唯一的国家级蔬菜标准化示范县, 依托科技的注入, 泾阳蔬菜种植面积达到2. 61 万hm 2 , 成为西北地区最大的蔬菜生产县。为了促进蔬菜产业的持续发展, 泾阳先后聘请蔬菜专家和技术人员举办培训班100 余场次, 培训群众上万人, 引进推广新技术, 使90% 以上的蔬菜种植户都成了科技明白人。全县建设了现代化育苗工厂, 推广蔬菜标准化生产技术, 拿出专项资金支持无公害蔬菜基地和产品认证工作, 培养蔬菜示范户280 多户、省级示范户20 户, 大大提升了泾阳蔬菜产业的优化升级。目前, 泾阳已经形成千亩以上的蔬菜专业村82 个, 万亩以上的蔬菜主产镇8 个, 从事蔬菜一村一品生产的专业户达到3. 3 万户, 蔬菜种植总面积达到2. 61 万hm 2 , 规模位居西北地区之首。蔬菜产业已经成为泾阳农民收入的主渠道, 占到全县农民人均纯收入的45%以上, 一村一品示范村蔬菜收入占到农民人均纯收入的80%以上。

（一）蔬菜价格对农户生产影响

蔬菜价格上涨的原因既有城市自给率下降、城市蔬菜供应运输半径拉长、物流成本上升等深层次原因, 也有近年来农村劳动力成本上升、农业生产资料价格、燃油价格上涨等成本推动的原因; 加上2010年我国自然灾害频发, 部分地区减产等, 导致蔬菜价格上涨。随着蔬菜价格的上涨 ，按正常逻辑推断，泾阳县农户收入应该有显著地提高，但是在调查中我们却发现，虽然大多数农户的收入有了一定的增加但投入增加得更快，如果遇上较大的自然灾害，由于大棚蔬菜投资很高，一亩地的损失甚至达到上万元，一年到头白干一次不说，反倒自己倒贴。在调查中，虽然农业保险涉及的问题不多，但许多农户提出愿意参与农业保险。这一点充分引起了我们调查的重视，将在接下来的具体的图表分析中专列出来详细讨论。

（二）泾阳县农户基本情况分析

受访者平均年龄49

表1 这些农户在使用的农耕技术多为祖祖辈辈流传的方法，种植的蔬菜品种也是过去几十年未变化过的，在同一块土地反复种植同一种蔬菜使得土壤肥力降低，种子的抗病性已逐年减弱，每年农户在改良种子及农药上要投入很大的一笔。这样的习惯一方面使得农户蔬菜生产成本不断上升，另一方面使得所得蔬菜营养价值逐年递减，将渐渐不再满足人们日益增长的物质需求条件，属于较为粗放的经营模式，损失了一条从单位价值上提高收入的途径。

（三）政府政策支持现状

表2

图1

从表2中我们可以清楚的看到，政府所提供的技术方面的推广了解到并参与的农户只

有27%左右，相对而言政府的各种资金，设施建设做得不错达到了较高的水平，有60%左右。 可以明显看出虽然政府的各项政策都进行了实施，让农户了解到国家对农业的重视，但从农户在回答问卷的反馈信息来看，这些政策在向广大农村推行后，更多的是一种宣传与口号，物质的实际的国家真正想要达到的对农业经济发展的有力支持并没有得到很好的效果。

三. 图表分析

（一）自然灾害损失

表3是对影响农业的非经济因素中自然灾害对农户造成的损失的直观体现，从2008年到2010年的直接造成的损失就达125万元，平均每户4742元。损失较大，并且严重影响了农户的收入，因此农业保险的需求对于他们就更加迫切，尤其是政策性农业保险的推广更是迫在眉睫。在213份2008年的投入资金的有效数据中213位农户共投入人民币2539131元，平均每户19993元，由于在计算成本的过程中我们全部将农户的劳动算入，以每年工作200天，每天工作8小时，每小时工资6元，这样累计每年每个劳动力的成本为9600元，每户通常有4个有效劳动力平均成本为9600*4=38400元。在我们所得数据计算得每户纯收益为-2019元，如果不加入劳动成本，则农户以家庭为单位每年的平均收入收入为38400-2019=36381元，这是在没有自然灾害的理想环境下。但实际上，从2008年起，全球气候开始出现了明显的异常，我国农业在种植方面更是深受其害。

图 2

图 3

从图 2 图 3 中可以看出，非经济因素极端天气如：大风，冰雪，冰雹对农业蔬菜生产具有不可避免的损失，也正好属于适合政策性农业险的项目。适合政策性农业险的项目有多风险农作物保险、主要家畜家禽死亡保险。哪些农业保险项目或产品符合这些条件呢？首先是多风险农作物保险，这类标的的风险通常很高，例如玉米、棉花、水稻、小麦等作物。由于这些产品在国民经济中具有重要战略地位，从而在相当长的时间里具有重要的政策意义，而洪涝、干旱、霜冻、冰雹、病虫害等风险事故的发生机率相当高。据统计，1961年至1990年30年间，我国农作物遭受这些灾害的农作物面积占播种面积的比例高达29.8%，而成灾面积占播种面积的比例为16%，这两个比例在20世纪90年代和21世纪以来还有进一步提高。在湖南、湖北、安徽等省，水灾的发生率超过30%。作物的损失率显然很高。笔者曾在陕西关中地区作过调查，棉花的社会损失率在9%—18%左右，粮食作物的社会损失率在7%—13%左右。这也就是以产量为保障目标的多风险农作物保险的纯费率高达2％—15%的原因。

（二）农户损失补偿途径

表 4

在问卷中所反映的情况是，灾后得到补偿的农户只有调查总数的34.1%,在这90位得到补偿的农户中得到保险公司补偿的只有3人，据这得到补偿的90位农户反映他们得到的补贴往往不及损失的一半，而且政府补贴拖拉，无法及时到位，很多农户也表示保险公司不愿意进行投保，因为风险太大，无法盈利。

图 4

（三）政策性农业保险 在农业保险中苹果、蔬菜、核桃为陕西自主试点的保险项目。保费收入2.3亿元，为农业生产提供了201亿元的风险保障，受益农民280万户。保险覆盖面不断扩大。种植业保险补贴业务顺利启动，试点承保玉米155万亩，提供风险保障4.34亿元。保险产品持续创新。配合百万亩设施蔬菜工程建设，2009年起开展设施蔬菜“银保富”保险试点，在泾阳、长安、杨凌等设施蔬菜主产区试点面积1.53万亩，提供风险保障1.53亿元，累计赔付67万元。金融部门以保单为质押，为农民提供小额贷款672万元，在探索保险、金融协作，缓解菜农生产资金不足方面进行了积极有效的尝试。财政支持力度不断加大。全省各类险种财政保费补贴均达50%以上，各级财政为农业保险累计补贴达2.28亿元，切实降低了农民的负担。设施蔬菜银保富补贴70%，每亩280元。

（四）蔬菜可追溯系统

愿意参与蔬菜可追溯系统

政府有政策支持可追溯系统的建

立

不参与蔬菜可追溯系统原因1

不参与蔬菜可追溯系统原因2

不参与蔬菜可追溯系统原因3

不参与蔬菜可追溯系统原因4

希望政府提供的帮助1

希望政府提供的帮助2

希望政府提供的帮助3

希望政府提供的帮助4

希望政府提供的帮助5

164 8 没有经费 不了解方法 过程复杂 风险大 惠农补贴 基础设施 技术培训 生产信息 加大投入 68% 3.30% 10.10% 42.20% 14.70% 6.40% 78.90% 56.80% 89.40% 45.20% 96.80%

表 5

从表5 可以看出有68%的农户愿意加入可追溯系统，说明这些农户已经对可追溯系统有所耳闻，但这其中的大多数由于文化程度，投入资金等原因并不了解可追溯系统，更不知道如何去建立可追溯系统，得到政府支持的仅有8人。他们没有加入的原因主要是因为不知

道具体的实施步骤，急需政府在惠农补贴力度 ，加强对道路，大棚等基础设施的投入 ，加大对农民的技术辅导与培训 ，及时为农户提供生产信息 ，加大对可追溯系统的投入 使农民有条件参加。相信这是所有蔬菜种植农户的心声。

（五）农业合作社

在233份有关合作社的有效信息中，只有8位农户参与了合作社，其他农户大都以没有合作社，或距离合作社太远，合作社没有具体活动为由，没有加入，使得合作社失去了联合农户，服务农户，团结农户的作用。农业合作社是农户获取信息的重要途径，是农户对外销售的窗口，而农业合作社几乎无人参加，没有一户农户与蔬菜买主签订合同的状况，一方面没有使得农业合作社发挥应有的作用，另一方面使得农户失去了自主联合，摆脱小农经济的途径，无法实现大的产业规模化。

四、结论

与以往的研究不同，本文的研究视角将以政府为主的非经济因素纳入农业经济增长的分析框架中。本研究以泾阳县区域化、专业化程度较高的，对农业经济增长有重要作用的蔬菜产业为对象，在理论分析的基础上，运用2008 年～ 2010 年蔬菜主产区的293份问卷作为研究载体。从政府和农户这两个农业经济发展的主要组成部分入手，就泾阳县这三年来的农户生产及政府作为进行分析后本文的结论认为，非经济因素对区域蔬菜经济增长有显著的正向影响。

五、建议

从政府立场：

(一) 积极推进合作社建设, 提高可追溯系统的实际利用效率

供货商特别是直接从产地进行收购的供货商, 因很难对收购的蔬菜质量信息进行掌握, 实施可追溯系统的风险大、成本高。为此, 加快推进蔬菜生产基地和合作社建设, 充分发挥生产基地和合作社统一管理、统一服务的功能以提高蔬菜质量安全的监控力度和生产信息记录的完整性和规范性, 从而降低供货商实施蔬菜质量安全可追溯的成本和提高其追溯的能力, 也有利于实现批发市场中经营主体创新, 培养运销联合体, 开展和完善蔬菜批发市场准入制度。

(二) 加大力度推广政策性农业保险，保障农户种植收入

政策性农业保险的实行对转移农业风险、减轻政府负担、引导农民积极参保等方面起到了“四两拨千斤”的作用。2007年以来，陕西按照“政府引导、政策支持、自主自愿、协同推进”的原则，积极开展政策性农业保险试点，取得明显成效。而笔者在泾阳县的实地访谈中在问到损失补偿时，大都数农户在提到补偿滞后，补偿太少的问题时，都表示愿意有专门的农业保险，让他们不再为收入担心，靠天吃饭。因此，政府应加大落实政策性农业保险的力度，让有参险意愿的农户能够顺利加入保险，使其收入及心理都能有较好的保障。

（三）规范农产品批发市场建设, 提升批发市场的流通业态

我国蔬菜批发市场是伴随城乡经济的发展而发展的。因缺乏统一规划, 批发市场发展

不平衡、布局不合理, 导致政府扶持市场建设资金分散, 这是政府管理部门感到经费不足的原因之一; 另外也是导致市场间竞争客源激烈、市场管理措施不落实、政府对市场缺乏强有力的制衡机制的主要原因。面对这样的批发市场发展格局, 及时认识到确保蔬菜质量安全和消费者健康是政府义不容辞的责任, 政府应支付批发市场可追溯体系前期的建设费用, 但财政上是很难承受的。为此, 政府今后应根据批发市场的发育程度进行市场的扶持改造, 可 优先积极引导基础较好的公有和集体所有制的批发市场率先实行可追溯体系, 逐渐带动私营批发市场; 投入项目上, 优先扶持既有利于质量安全追溯手段的提升又可以提升交易手段进而创新交易方式的项目。另外, 政府还可以利用土地投入, 适当控股批发市场, 增强政府对批发市场的管理。

(四) 加强宣传和培训, 提高相关主体参与可追溯系统追溯的积极性

从现有供货商对蔬菜质量安全可追溯体系的认知程度及批发市场下游索票意识看, 政府须加强对生产、流通和消费环节中质量安全追溯系统的培训和媒体宣传, 通过构建专业的信息网站, 将专业的质量安全信息重新编码成公众所能接受的信息模式, 并在全社会范围内予以发布, 最大限度地减少供应链各环节的信息不对称, 提高蔬菜供应链各主体对实施质量安全可追溯的认知, 引导其主动、积极配合参与可追溯体系, 营造全民参与、齐抓共管的良好氛围。

(五) 加快市场立法, 推动市场的法制建设在立法调研和借鉴国外有关法律法规经验的基础上, 尽快出台#农产品批发市场法∃和其他有关法规。通过立法来规范农产品批发市场的开办目的、市场规划、市场准入、交易规则、关联从业人员职责、政府管理机构设置与职能、罚则等行为。在目前我国还没有正式颁布#农产品批发市场法∃的情况下, 可先制定地方性的农产品批发市场管理办法。地方政府要加快批发市场规划建设管理的立法工作, 对批发市场的建设实行宏观调控, 制定批发市场发展的中长期规划, 监督投资者按现代化。

（六）稳定蔬菜价格, 保证农户收入，保证消费者吃到放心菜

首先， 政府应加大力度研究社会资源的合理配置问题, 及时向农民提供市场信息和进行市场预警预报, 防止菜农跟风种植; 二是要研究建立现代流通体系建设, 减少流通环节, 降低流通费用, 仅仅有农超对接是不够的, 要多种流通形式并存; 三是要对农产品价格加强调控, 既要更多地尊重市场经济规律, 也要有必要的行政调控手段, 确保蔬菜价格的稳定。

从农户立场

（一）提高农户风险意识，主动掌握新的知识与动态

农民风险意识淡薄，对农业保险认识不足是农业保险推广的主要问题。农业生产长期“靠天吃饭”，农民大部分没有风险防范意识，农民普遍对农业保险理解不透、认识不足，宁愿抱存侥幸心理，祈望老天给一个好收成，甚至还有人错误地认为农业保险是向农民变相收费。农业保险的高费用、高费率与农民的低收入是农业保险推广的瓶颈。农业生产风险损失率高，加之农户与农作物种植的分散性，当前保险公司一般只设置到县城，很难深入乡村开展保险业务，这都在很大程度上制约了农业保险的发展。

（二）积极参与既有的组织 ，发挥现有组织最大功能

农业合作社是农户获取信息的重要途径，是农户对外销售的窗口，而农业合作社几乎无人参加，没有一户农户与蔬菜买主签订合同的状况，一方面没有使得农业合作社发挥应有的作用，另一方面使得农户失去了自主联合，摆脱小农经济的途径，无法实现大的产业规模化。农户由于自身力量比较分散，在系统组成中往往处于弱势地位. 因此，农户要积极参与既有的组织 ，发挥现有组织最大功能，维护自身利益。

（三）积极配合政府，努力学习进步，提高自身劳动技能

一方面保持固有的优秀的传统种植技能，熟能生巧，源远流长，保持有地方特色的具有核心竞争力的种植技巧，另一方面，积极学习新技术，不被时代所淘汰，用认真进取的态度，实现集约化生产，提高蔬菜种植的单位价值含量。

（四）农户应树立生态观念与健康意识。对生态平衡、环境保护的关注程度影响农户的农药采用行为。农户如果认识到高毒农药对环境的破坏, 他们就会拒绝或减少高毒农药的使用而尽可能使用无公害及绿色农药。但是显然, 若无公害及绿色农药的采用减少了农户收入, 农户采用无公害及绿色农药的意愿就会打折扣。目前, 对农产品安全与健康关系的认识已逐渐深入人心, 在农村也是如此。这一点在我们的调查中得到很好的检验。而且, 在我国, 绝大多数农户为半自给自足型, 其生产的部分农产品供自己消费。农户所生产的农产品直接关系到其自身的健康。因此, 农户对农产品农药残毒危害健康的认识影响其农药的采用行为。

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