2015年南宁市政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2015年2月4日在南宁市第十三届人民代表大会第六次会议上

市长 周红波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕市十三届人大五次会议确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，积极进取，综合施策，克难攻坚，奋力拼搏，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在困难超出预期、压力超乎想象的情况下，保持了经济社会平稳发展，实现了稳中提质、稳中增效、稳中有进。

——地区生产总值3148.3亿元，同比增长8.5%，与全区持平。其中，一产增长4.3%，二产增长9.9%，三产增长8.2%。

——财政收入526.6亿元，增长11.2 %，比全区高3.1个百分点；总量占全区的24.4%，同比提高0.7个百分点；非税收入占一般公共预算收入的25.5%，低于全区5.7个百分点。

——规模以上工业总产值2872.85亿元，增长12.2%。规模以上工业增加值881.17亿元，增长10.8%，比全区高0.1个百分点。

——固定资产投资2886.68亿元，增长18.7%，比全区高2个百分点。其中，更新改造投资853.48亿元、增长17.2%。

——社会消费品零售总额1616.9亿元，增长12.1%。

——城镇居民人均可支配收入27075元，增长9.1%；农村居民人均纯收入8576元，增长11.6%。居民消费价格上涨1.6%。城镇新增就业8.58万人，城镇登记失业率2.95%。

——万元生产总值能耗下降8.5%，超额完成自治区下达年度目标。化学需氧量、二氧化硫提前完成“十二五”减排任务。提前完成自治区下达的57个淘汰落后产能项目任务。成功申报国家节能减排财政政策综合示范城市。全年环境空气质量（AQI指数）优良率达80%，比上年提升5个百分点。

——保障性住房新开工17016套、基本建成20896套，棚户区改造完成12450套，投入财政资金建成拆迁安置房3283套。

——举全市之力举办了“热烈、精彩、难忘、成功”的第四十五届世界体操锦标赛，赢得了国际国内社会各界的广泛赞誉，进一步提升了南宁的国际形象。

——新农村建设取得新成效。创建良庆坛板、西乡塘美丽南方、隆安金穗等6个自治区级现代特色农业（核心）示范区并通过验收。良庆区坛板坡、隆安县定典屯等12个各具特色的综合示范村建成。全市97%的行政村通水泥路。“美丽南宁·清洁乡村”活动深入开展，农村环境综合整治取得明显成效。

——城市重大基础设施实现新突破。南宁吴圩机场新航站楼建成启用，南广高铁开通运营，南宁火车东站同步启用，南宁外环高速公路、机场高速公路延长线建成通车。

——法治政府建设迈出新步伐。《中国法治政府评估报告（2014）》综合评价各直辖市、省会城市及其他地级市共100个城市政府法治建设水平，南宁市名列第8。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）调优结构强产业，质量效益有了新提高。

工业支撑作用增强。深入实施“工业强市”战略，推进六大重点产业发展、强优企业培育、产业园区成长三大行动计划，以中恒、海王、柳药等为代表的生物医药产业群初步形成，预计达产后年产值超400亿元，年利税约37亿元；以富士康、研祥、斐讯、禾田信息港等为代表的电子信息产业初步聚集，预计达产后年产值达700亿元，年利税约40亿元。六大重点产业平均增长14.1%，其中，电子信息增长33.5%。产值超亿元企业592家、新增44家，完成产值占全市的94%，对全市规模以上工业增长的贡献率达123.8%。富士康南宁公司产值突破200亿元，中烟南宁公司产值首次超过100亿元。企业效益提升，规模以上工业主营业务收入增长10.8%，利润增长8.5%。三大开发区规模以上工业总产值占全市的52.1%，比上年同期提高4.2个百分点。标准厂房完成主体工程206万平方米。现代服务业水平提升。金融业增加值307.61亿元、增长13.2%，对服务业、经济增长的贡献率分别达30.7%、14.2%。全市银行、证券、保险、融资性担保公司等金融机构超260家。现代商贸业加快发展，青秀万达广场、中国—东盟商品交易中心建成开业。国家电子商务示范城市建设加快，中国—东盟电子商务产业园落户五象新区，全市开设网店的企业突破2100家，占全区45%。重点企业电商交易额1300亿元，增长28%。超万平方米规模展会增长23%。全年旅游接待总人数6948.5万人次、总收入597亿元，分别增长18.3 %、24.9 %，新增国家4A级旅游景区5家，青秀山荣膺国家5A级旅游景区。

农业结构优化升级。粮食总产量225万吨。新增“双高”糖料蔗示范基地47个、“菜篮子”基地44个、农产品标准化示范基地9个。自治区级林下经济示范项目9个、现代林业产业龙头企业16家。市级以上农业产业化重点龙头企业新增21家，农民专业合作社新增403家，家庭农场新增226家。农业综合机械化水平达46.6%。改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，探索实施中期财政规划。大力推广政府购买服务，优化公共资源配置。进一步规范地方政府债务管理，防范财政风险。

强化土地利用和供给管理。按照“有保有压、保障重点”的原则，统筹安排各类建设用地，优先保障区市统筹推进重大项目、重大民生项目和产业项目，确保自治区下达南宁市年度新增建设用地指标的40%用于工业项目及工业园区基础设施建设。积极支持设施农业发展用地。抓好县区城镇配套设施建设，今年拿出一定比例新增建设用地指标用于县区教育和卫生基础设施建设。提高建设用地批、征、供率，强化公用设施项目建设用地供地审批和供后监管。积极开展存量建设用地调查以及集约节约用地评价工作，建立存量土地数据库。建立建设用地计划指标执行动态管理机制，将县区（开发区）已批准用地的供地率与安排新增建设用地指标挂钩，盘活存量用地，切实解决供地率偏低问题。争创全国国土资源节约集约示范市。

此外，积极推进国资国企、教育、文化、医药卫生等领域改革。

（七）提升开放水平，拓展经济发展新空间。

深化开放合作。积极参与“一带一路”、中国—东盟自贸区升级版建设，继续服务好中国—东盟博览会和商务与投资峰会，办好泛北部湾论坛和中国500强企业高峰论坛。积极争取亚洲基础设施投资银行和丝路基金等投资，推动南宁—新加坡走廊铁路、公路等交通基础设施互联互通。继续深化区域合作，推动南广、贵广高铁经济带规划建设。

提升贸易便利化水平。全面推行通关作业无纸化和关检合作“三合一”通关模式改革，力争年内实现进出口货物在北部湾经济区自由流转。加快推进跨境贸易电子商务服务试点建设，力争6月底完成跨境贸易电子商务综合服务平台建设并投入使用。加快南宁口岸服务体系、服务设施建设，积极推进大通关及电子口岸建设，大力引进外贸综合服务企业。积极发展保税物流，加快推动南宁保税物流中心升级为综合保税区。

加大产业招商引资力度。围绕六大重点产业和标准厂房开展专题招商，对内瞄准珠三角、长三角地区，积极承接产业转移；对外开展外资企业在华总部招商，全面深化面向东盟、拓展欧美日韩的合作。积极推动通用航空、生物医药、铝合金新材料等产业招商。力争全年实际到位内资925亿元，增长8%；直接利用外资6.9亿美元，增长8%。

（八）强化创新驱动和人才建设，增强经济发展动力。

充分发挥企业主体作用。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，引导科技资源向企业集聚。充分发挥驻邕科研院所和高校集中的优势，引导有条件的企业和科研院所、高校合作建设产业创新研究院、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，支持南南铝、富士康、田园生化、百洋集团、博世科等企业争创国家级研发机构或技术中心。力争新增市级以上企业技术中心6家、高新技术企业20家、广西创新型试点企业5家。

完善科技创新体制机制。推动建立由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果机制。加快建设中国—东盟技术转移中心，推动与东盟各国技术、标准、检验检测等互认与合作。加快建设国家科技成果转化服务（南宁）示范基地，争取更多的国家科技成果在南宁转化及产业化。继续推进国家创新型试点城市和国家知识产权试点城市建设，力争申请发明专利6500件，每万人口发明专利拥有量增长40%，建成科技企业孵化器13家、创新创业公共服务平台3个。

夯实科技发展人才基础。支持开发区创新型企业与区内外高校、科研院所合作共建人才培养基地，加强院士工作站、博士后工作站、研究生工作站建设。大力引进金融业、电子信息、生物医药、航空航天、新能源及节能环保、先进装备制造等领域紧缺人才。举办南宁海内外高层次人才与项目对接会，力争引进一批海内外创业创新领军人才（团队）。实施“百名工科博士硕士入邕企”计划，开通“绿城联合引智”直通车。

（九）更加注重民生改善和社会建设，构建幸福和谐家园。

大力推进教育现代化。加快实施“双百”战略，以城市新区和新建小区配套学校、幼儿园建设为重点，强化教育基础设施建设，规划建设南宁东盟文教集中区，年内基本建成8所市区中小学校。积极推动县域教育布局调整，加大县城中小学校建设力度。实施第二期学前教育三年行动计划，加大多元普惠性幼儿园扶持力度，新建公办幼儿园36所，改扩建34所。促进义务教育均衡发展，力争青秀、兴宁通过国家级评估验收，武鸣通过自治区级评估验收。九年义务教育巩固率达96%，学前三年教育毛入园率达93%，高中阶段教育毛入学率达93%。继续在各县实施义务教育学生营养改善计划，膳食补助标准上调为每人每日4元。探索进城务工人员随迁子女凭积分入读义务教育公办学校办法。做大优质教育资源，年内创建市级现代化示范普通高中8所、特色普通高中4所。推进县级中等职业学校综合改革，建设2所国家中等职业教育改革发展示范学校，构建现代职业教育体系，搭建中职、高职到本科职业教育“立交桥”，推进中高职衔接、职教普教融通，实现南宁市五年一贯制中高职一体化人才培养模式。探索校企合作、联合办学等模式，按照现代企业制度要求推进职业教育集团化办学。全面加强教师队伍建设，实施“666”人才培养计划，新增一批农村中小学、中等职业学校特岗教师。实施“民族地区教育信息化示范工程”，建设义务教育阶段学校“宽带网络校校通”150所。鼓励、支持、规范社会力量和民间资本兴办教育，促进教育事业健康协调发展。

大力推进就业创业。继续实施“就业优先”战略和更加积极的就业政策，全面铺开“创建充分就业县区”活动。启动“绿城南宁产业工人培训三年行动计划”，每年提升培训1万人以上，保障重点劳动密集型企业用工需求。完善创业扶持政策，推进示范性大学生创业孵化基地、人才一站式服务中心建设，研究出台《南宁市进城务工人员小额担保贷款实施管理办法》，推动以大学生、返乡人员等中青年群体为重点的全民创业，努力形成大众创业、全民就业的新局面。

抓好社会保障工作。加快“金保工程”信息化建设。启动实施全民参保登记计划，力争年内城镇“五险”参保420万人（次），城乡居民基本养老保险参保210万人（次），新农合和城镇居民医保标准从320元提高到380元。继续做好城乡居民大病保险工作，建立健全医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制。创新保障性住房建设模式，开工建设保障性住房、棚户区改造住房32526套，加强保障性住房分配运营管理。整治改造100个以上无人管理的低收入群体较集中的老旧居住区。完善残疾人社会保障体系和服务体系建设。建立健全社会救助体系，切实保障困难群众基本生活权益。加快养老服务体系建设，加快推进市第二社会福利院建设。按照国家统一部署，落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，政策向低职务人员倾斜，向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜，实行乡镇工作补贴，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。进一步提高村干部待遇。

发展卫生计生事业。继续推进以公立医院改革为主的医药卫生体制改革。以南宁市被列为国家鼓励社会办医试点城市为契机，大力支持社会资本举办医疗机构，加大民办医疗机构的管理、协调、服务力度。推进卫生医疗重大项目建设，重点加快新建市儿童医院等一批项目建设，做到城市建设发展与医疗卫生资源配置同步。实施好单独二孩政策，加快计划生育服务管理和计划生育服务证办理制度改革，推进诚信计生。整合市、县、乡卫生和计生业务用房及设备，改善基层卫生计生工作条件。加强县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设，重点改善乡镇卫生院医疗条件。制定人才培养、引进优惠政策，解决乡镇卫生院人才缺乏问题。加强乡村医生培养，提高乡村医生养老待遇。支持中医药和民族医药发展。抓好疾病防控和艾滋病防治攻坚工程。做好迎接“国家卫生城市”年度复查工作。

加快发展文化体育事业。加强公共文化基础设施建设，推进村级公共服务中心建设，大力实施文化惠民工程，提升公共文化服务质量。制定文化产业发展专项规划，实施文化产业精品项目工程，大力发展文化创意、演艺娱乐、文化旅游等新型文化业态，促进文化与科技、旅游、体育等多种业态融合发展，提升文化产业发展水平。加快“大地飞歌”品牌产业化经营。深入挖掘骆越文化、那文化等民族文化，保护非物质文化遗产。办好第三届中国—东盟（南宁）戏剧周，深化对外文化交流。完善全民健身场地设施，推进市体校新校区建设，发展体育产业。

加强食品药品安全监管。深入推进食品药品监管体制改革，加强食品药品安全技术支持和执法监督体系建设。加大专项整治力度，狠抓餐桌污染治理，完善企业主体责任体系、食品安全信用体系和社会共治体系建设。全力创建食品安全城市，确保食品安全综合治理能力全面提升，提高人民群众的食品安全满意度。

加强和创新社会治理。加强精神文明建设，深化全国文明城市创建工作。进一步推进诚信体系建设制度化，落实诚信“红黑榜”发布制度。深入开展平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制，有效预防和化解各类社会矛盾。落实政府法律援助制度。推进安全隐患排查治理分类分级监管，坚决遏制重特大事故发生。创建“全国综合减灾示范社区”。实施社区建设提升工程，加强社区网格化管理。培育发展社会组织，支持村（居）委会、业主委员会、社会组织参与社会管理，推进多层次多领域依法治理。

实施为民办实事工程。全力完成自治区为民办实事重点项目和南宁市教育、食安、健康、文化、就业、敬老、强基、市政、畅通、平安10项共39个子项为民办实事工程。

三、深入推进依法行政，加快建设法治政府

推进依法行政，建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。

依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。制定并公布权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单，市本级全面推行政府部门权力清单制度，在高新区、经开区、广西—东盟经开区探索实行负面清单管理。推进政府事权规范化、法律化，强化市县政府执行职责，建设服务型政府。强化事中事后监管，严厉惩处假冒伪劣、蓄意污染环境等行为，建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度。培育和规范中介组织。

强化行政依法决策。研究制定南宁市国民经济和社会发展“十三五”总体规划和各专项规划。加强政府立法工作，提请市人大常委会审议五象岭保护条例等6项地方性法规草案，制定出台速生桉管理办法等7项政府规章。建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、决策咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和执行效果评估等制度，加强新型智库建设，探索实行重大决策听证制度，多听民意、集中民智，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。各级政府和县级以上政府工作部门建立政府法律顾问制度并组织开展工作。加强政府法制机构建设，提高依法行政组织协调能力和作用。

严格规范公正文明执法。加强行政执法体制创新，推进综合执法，整合行政执法资源；减少执法层级，减少市、县区（开发区）两级行政执法队伍种类。加强县区一级执法队伍建设，将更多执法权下放基层。加大综合执法力度，扩大跨部门、跨行业综合执法范围。严格执行重大执法决定法制审核制度。完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度。加快网上行政执法和电子监察系统建设。

加强行政权力制约和监督。加强政府内部权力制约，规范权力运行程序，对直接分配财政资金、直接接触工程建设、直接面向群众服务的重点领域和关键环节实现流程规范控制全覆盖；对公共资金、国有资产、国有资源情况实行审计全覆盖，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。强化执法监督，建立和落实执法责任制和执法过错追究制，支持群众对行政执法实施监督，建立健全行政执法监督员制度、投诉举报制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，政府重大行政决策向人大常委会报告。主动接受人民政协的民主监督。高质高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。强化效能监督，深化“两重两问”、电视问政、政风行风热线等有效监督方式，完善纠错问责机制。

全面推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。着力推进行政审批、财政预决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、价格和收费、征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开，以及以教育、医疗为重点的公共企事业单位办事公开。推行行政执法公示制度。加强政务信息服务平台建设，强化政府网站信息发布工作。建立健全各级政务服务体系，推动政务服务向基层延伸，打通联系服务群众“最后一公里”。

加强廉洁政府建设。强化主体责任，坚持“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，健全惩治和预防腐败体系，严厉查处违纪违法案件。严格公共资金、公共资源、国有资产监管。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”等各项规定，持之以恒纠正“四风”，严格控制“三公”经费，严肃财经纪律，推进全市行政机关和参公单位公务用车改革。

同时，加强和改进新形势下的民族工作，力争建成全国民族团结进步示范市。加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，广泛开展双拥共建活动。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。继续做好外事、侨务、宗教、统计等各项工作。

各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，齐心协力，开拓创新，勤勉工作，克难攻坚，为完成今年和“十二五”规划目标任务，奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度而努力奋斗！