对省扶贫开发考核指标的简析

对省扶贫开发“双到”

工作考核评估指标体系的简析

一、考核评估指标体系的构成

（一）考核评估的对象

1、被帮扶的贫困村；

2、市、县（市、区）党委政府；

3、帮扶单位。

（二）考核评估的内容

1、帮扶工作（15分）；

2、帮扶成效（80分）；

3、群众满意度（5分）。

（三）考核评估的指标

依考核评估内容，分三级设23个评价指标

1、定量指标，共17个，占80分；

2、定性指标，共5个，占15分；

3、民意测评指标，1个，占5分。

（四）考核评估的调查表

根据考核评估的指标，设5张表，其中对村3张，对户2张。

1、贫困村扶贫开发情况调查表，调查对象为贫困村，设41个调查指标；（101表，定量表）

2、贫困户扶贫开发情况调查表，调查对象为贫困户，设47个调查指标；（102表，定量表）

3、贫困户收支情况调查表，调查对象为贫困户，设28个调查指标；（103表，定量表）

4、扶贫开发工作情况调查表，调查对象为贫困村，分季度表和年度表，季度设21个调查指标，年度设61个调查指标；（104表、105表，定性表）

5、扶贫开发工作民意测评表，以村组织测评，从4个方面进行测评。（106表，定性表）

（五）考核指标的计分方法

分为两种。一种为直接计分法，依据指标评分方法可以直接计算指标得分，其中的定性指标15分、满意度评价5分、12个定量指标48分可以直接计分，共68分；

一种为全省平均值计分法，指标完成情况与全省平均值比较，以比较值大小计分，共有5个定量指标32分，如贫困户人均纯收入比值、贫困户帮扶难度系数、村集体经济收入比值、帮扶到村资金总量比值、帮扶到户资金总量比值。

（六）考核评估分数的计算

满分为100分。以贫困村为单位，根据监测调查数据并结合抽查情况按照各项考核指标对其进行评分，以贫困村的得分作为计算帮扶单位和所属市、县的考评成绩。

帮扶单位得分=被帮扶贫困村的得分

市、县（市、区）得分=行政区辖内所有被帮扶贫困村的得分的平均分。

（七）考核评估结果的形成

依考核评估分数划分等级，分为“优秀、良好、合格、不合格”四个等级。

优秀：90分及以上；良好：75-90分（含75分）； 合格：60-75分（含60分）；不合格：60分以下；

二、年度考核评估工作的组织

1、省扶贫领导小组专设考核评估办公室，整个考核评估工作由省扶贫办组织协调；

2、调查工作的分工，定量指标部分由省统计局负责计分，定性指标和群众满意度部分由省扶贫办负责计分。两家是分工不分家。

3、工作的实施：省扶贫办、省统计局培训市、县（市、区）业务骨干，县（市、区）培训驻村调查员，调查员完成调查任务并联网上报，地级市对辖区内调查工作综合协调、督促落实，确保任务的完成。

4、时间要求：省要求2012年1月15日前完成调查和网上直报。

5、事后抽查：2012年2月份，省组织调查核实工作组开展事后质量抽查，其中定量指标方面抽3%的贫困村。

三、省考核评估体系的特点

（一）定量。定量占80分，定性方面占20分，定量占比大；定量80分中，考核贫困户分数为45分（10个指标），贫困村为35分（7个指标）；

（二）连贯。定量或定性指标与平时扶贫工作密切相联，

与平时上报资料密切相联；

（三）网报。所有调查表要求通过互联网直报到省相关数据中心，时间截止1月15日，过期关网。

（四）比较。部分指标计分在全省范围内比较中计分；

（五）抽查。抽查工作参照计生考核的模式开展；

四、面临的困难

（一）时间紧，作务重。要求1月15日全部完成，需进村入户，实地调查，网上直报；

（二）指标多，关系杂。考核评估指标23个，通过5张调查表，181个调查指标计算形成。有的考核指标涉及多张表、多个指标，如贫困户人均纯收入这一指标由28个指标计算产生。表与表之间、表内指标之间的逻辑关系、平衡关系相当复杂；

（三）要求高，把控难。整个考核评估工作对贫扶基础资料要求高，前后连贯性强，100分中，有32分难以把握，对调查结果心中无数。

五、工作意见

（一）学习考核评估方案。学习的重点在于指标的数据构成，哪些是指标数据的加项，哪些是减项。星期五下午市将组织县（市、区）扶贫办、统计局的业务骨干进行再次学习，再次研究，并培训网报程序的使用。通过学习，建立一支强有力师资队伍；

（二）组建调查队伍。根据调查任务，每条贫困村要组建由驻村干部、村干部、镇干部，帮扶单位若干干部组成的

调查队伍，重点做好入户调查工作；

（三）抓好调查员培训。可采取县（市、区）培训驻村干部、村干部、镇干部，再由其培训帮扶单位干部的方式培训调查员；

（四）全程监控调查数据质量。一要对调查主要指标进行过录，市将统一印发过录表；二是各县（市、区）在网报前要组织会审；

（五）科学调度，合理安排。12月底前完成调查员培训，1月1-7日入户调查，8-10日组织会审，11-13日网报，14-15日查漏补缺。

六、定量指标简介

依考核评估内容，分三级设23个评价指标

1、定量指标，共17个，占80分；

2、定性指标，共5个，占15分；

3、民意测评指标，1个，占5分。

一、直接计分的定量指标：共12个，48分

1、贫困户脱贫率（%）8分

2、低收入住房困难户住房改建完成率（%）8分

3、贫困户劳动力培训就业率（%）5分

4、贫困户农业产业化参与率（%）5分

5、贫困户适龄子女入学率（%）3分

6、贫困户子女非义务教育辍学率（%）1分

7、贫困户新农合参保率（%）2分

8、贫困户新农保参保率（%）2分

9、村道硬底化率（%）3分

10、村低保人数纳保率（%）3分

11、村饮水安全比例（%）3分

12、村公共服务设施拥有率（%）3分

二、全省平均值计分定量指标：共5个32分

1、贫困户人均纯收入比值（%）8分

2、贫困户帮扶难度系数（%）3分

3、村集体经济收入比值（%）6分

4、帮扶到村资金总量比值（%）7分

5、帮扶到户资金总量比值（%）8分

三、数据间逻辑关系审核

调查表内与表间的指标间存在一定逻辑关系，应重点对数据间相互逻辑关系进行审核。重点审核：

1. 表内关系：

101表：

101≥102；104≥105≥106； 103≥107；107≥108；109≤104；109≥110；114≤103；123≥124；104≥125；104≥126；104≥127； 103≥132；132≥133；132≥134；132≥135；132≥136；132≥137；132≥138；132≥139；132≥140；132≥133+134+135+136+137+138+139+140

102表：

1≤201≤4；1≤215≤8；202=203+204；202≥205+206+207+209；207≥208；210≤206；211≥212；207≥208+213+214； 216≤202； 202≥210+211+213+214；216≥217；218≥219；218≤202；220≤202；221≤202；222≤209；221≥222；223=224+225+226+227；230为空，则231,232,233,234为空；230>0时，232和233>0；231>0时，23和234>0；235=236+237+238； 239=240+241+242+243+244；245≤213；245≤【207-208】；246≥247；247≤【207-208】。206≥210

103表：

302≥303； 304=305+306+307； 314≥315；

308=309+310+311+312； 323=324+325+326；

313=314+316+317+318； 319=320+321+322。

2、表间关系：

101表与103表:107=103表调查的表数（103表每户1张）

101表与103表:109=301

102表与103表下半年：202=301

101表与102表：107=201（贫困户类型=五保户+低保户+扶贫户+其他贫困户）

101表与105表：105>530；105>531

101表与102表：131≥247

七、重点关注的指标：

（一）101表：贫困户数、其中：有劳动能力的户数、贫困户人数、其中：有劳动能力户的人数、上年集体经济收入、当年集体经济收入、参加新农合人数、

参加新农保人数、当年非农技能培训情况。

（二）102表：7—15周岁人数、劳动力人数、其中：劳动力中不能参加劳动人数、60周岁及以上人数、当年考上中专（技）、高中大学人数、其中：当年考上在读人数、在家务农劳动力人数、外出务工劳动力人数、当年参加新农合人数、当年参加新农保人数、其中：60周岁及以上参加新农保人数、参加农技培训人数、参加非农技能培训人数、其中：转移到非农就业人数。

（三）103表：期末常住人数、工资收入、其中：在外打工工资、家庭经营收入、财产性收入、转移性收入、生产费

用、家庭经营生产性固定资产原值、自产自用农产品（按现金折算）、其中：家庭生活吃用、生产经营使用。

八、103表指标解释：

103表：期末常住人数： 即是户籍人口数。

工资收入：工资性收入指应发工资，包括基本工资、奖金、补贴、缴纳住房公积金、养老保险、医疗保险和各种税费，如果老板包吃包住，也包括住宿费、伙食费、交通费、电话费、购物费、娱乐费等（注意：如果在外打工工资不能只计算寄回那部份钱，还应包括在外的生活费用）。

家庭经营性收入：指农村住户经营农、林、牧、渔业、工业、建筑业、交通运输业、邮电业、批发和零售贸易餐饮业、社会服务业、文教卫生业和其他家庭经营获得的收入。（按毛利率计算）。

其中：农业经营收入：分两个部分，一是经营农林牧渔业生产获得的产品销售收入，二是提供农林牧渔服务业的收入。

自己收集的柴草自己烧的按照每公斤0.19元折算。 工业建筑业收入： 指以家庭为生产经营单位进行工业、建筑业生产活动获得的收入。

其他行业经营收入：除上述现顶以外的经营收入。批发零售业按毛利（销售金额扣除进货成本）计算收入，餐饮业按照营业额计算收入。

财产性收入 ：包括利息、股息、红利、租金、投资收益、出让无形资产净收入、储蓄性保险投资收入、土地征用补偿收入、转让承包土地经营收入等。

其中：利息股息分红收入：包括银行存款利息、各种股票利息、各种分红。

出租物业收入：出租住房和其他财产得到的现金收入。包括出租生产性固定资产所得到的现金收入。

土地转让收入：出租或转让承包耕地获得的收入。 其他财产性收入：除上述外的财产性收入，如储蓄性商业投资收益等。

转移性收入 ：指农村住户及成员无须付出任何对应物而获得的货物、服务、资金或资产所有权等，包括家庭非常住人口寄回和带回收入、城市亲友赠送收入、离退休金、赡养费、救济金、抚恤金、救灾扶贫或扶持款等收入。

一是农民人均纯收入不仅包括现金收入，也包括实物性收入。按照统计调查制度要求，农民自产自用和结存的粮食、食油、蔬菜、肉禽类产品等，都要按照市场实际销售价格进行折算，计入家庭收入，这也使得农民人均纯收入与人们感觉当中的年终现金分配存在一定的差异。

二是统计范围的界定为在农村居住的常住人口。农村居民，不仅包括直接从事农、林、牧、渔生产的农户，还包括

农村中经营非农业的常住人口，只要经济生活与农村家庭连在一起的人口都统计在内，如国家干部、企业职工等等，但在多数人印象中，这部分人的收入不计算在内。

生产费用：指家庭经营农业、工业生产，建筑业和其他行业经营支出的所投入的费用。生产费用包括销售的产品费用，也包括自身家庭消费掉的自产产品费用。

其中：农业生产费用：买种苗、肥料、农药、饲料费用，水费、电费、燃料费、农产品销售运费、生产设备修理费等。

工业建筑业费用：买原材料费用、燃料费、水费、电费、设备修理费等。

其他行业费用：经营中支出的燃料费、水费、电费、设备修理费等。

生产性固定资产原值：指农户为家庭生产建造或购置的固定资产的建造时价值或购买时价值。（使用年限一般按10年折算）。

自产自用农产品：指农户家庭生产的农产品（如粮食、花生、蔬菜、水果、鸡鸭鹅、禽蛋、猪、鱼等），在当月家庭生活和生产消费的使用量（按照市场价格0.85折计算金额）。

家庭生活吃用：农户自己生产，并被家庭生活消费掉的农产品。

生产经营使用：农户自己生产用于喂养家禽、生猪，养鱼的农产品。

农民人均纯收入的计算

农民人均纯收入=（农村居民家庭总收入—家庭经营费用支出—税费支出—生产性固定资产折旧—赠送农村外部亲友支出）/农村居民家庭常住人口。

—11—