天津市餐厨垃圾管理现状及对策

第19卷第1期2011年2月环境卫生工程

EnvironmentalSanitationEngineeringVol．19No.1February2011

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天津市餐厨垃圾管理现状及对策

季

竹

（天津市市容环境工程设计研究所，天津300201）

摘要：通过对天津市餐厨垃圾现状的调研，指出天津市餐厨垃圾管理存在管理政策法规不完善；相关部门缺乏沟通合作；利益链尚未捋顺、环境污染严重；相关技术扶持力度不够等问题，并提出餐厨垃圾资源化处理需要采取加

强政府主导、市场调节、法律监管等措施。

关键词：餐厨垃圾；管理现状；资源化；措施中图分类号：X705

文献标识码：B

文章编号：1005－8206（2011）01－0025－03

JiZhu

（TianjinCityAppearanceEnvironmentalEngineeringDesign&ResearchInstitute,Tianjin

300201）

Abstract：ThestatusoffoodresidueinTianjinwasinvestigatedandstudied.ExistingproblemsinfoodresiduemanagementinTianjinwerepointedout,includingunperfectlymanagementpolicyregulation,lackofcommunicationandcooperationamongdepartment,afinepatternofbenefitchainnotbeingestablished,seriousenvironmentalpollution,andlackoftechnicalsupport.Andthemeasureoffoodresiduereclamationwasputforward,orenhancinggovernmentguiding,marketregulation,andlawsupervision.

Keywords：foodresidue；managementstatus；reclamation；measure

StatusandCountermeasuresofFoodResidueManagement

1天津市餐厨垃圾管理现状

目前天津市从事餐饮业的商家达2万多家，经统计测算2009年天津市餐厨垃圾产生量为1009.32t/d，详见表1。天津市餐厨垃圾少部分与生活垃圾一起进入生活垃圾处理厂处理，大部分由餐饮店卖给农民。农民一般在晚上运输，由于收运工具简陋，而且没有任何防护措施，运输过程中洒漏现象严重。农民把餐厨垃圾运到近郊养殖场作为饲料直接喂猪。另外，一些不法商贩从餐厨垃圾中提炼“泔水油”，经简单加工后通过非法渠道销售给各小型餐饮店，重新进入人们的食物链。餐厨垃圾由于来源复杂，含有各种细菌和病原菌，如派生的“泔水油”极易产生致癌物质———黄曲霉素，对人体健康造成严重损害。

表1

区域市内6区环城4区滨海新区5区县总计

规模的需要。

2餐厨垃圾管理存在问题2.1管理政策尚不完善

上海市2005年4月1日出台了《上海市餐厨垃圾处理管理办法》；苏州市第110号市长令颁布了《苏州市餐厨垃圾管理办法》；《石家庄市餐厨垃圾处理管理办法》于2007年9月1日正式出台；乌鲁木齐市人民政府令第88号公布自2007年12月1日起施行《乌鲁木齐市餐厨垃圾处理管理办法》；《西宁市餐厨垃圾管理条例》于2009年11月1日正式实施；《重庆市餐厨垃圾处理管理办法》已于2009年7月13日人民政府第226号令发布，2009年9月1日起正式施行。与其他省市相比，天津市餐厨垃圾管理政策法规体系建设相对滞后。天津市有关餐厨垃圾收集、运输、处理、收费等一系列配套的法律、法规还不完善（仅有试行方案出台），还没有建立健全餐厨垃圾处理管理体系。

2.2相关部门缺乏沟通与合作

市容、环保、卫生防疫、工商、执法等相关部门还没有形成有效的联合执法机制；工商、市容等部门也只能从经营许可证或卫生方面检查管理，对餐厨垃圾的去向并无成熟的解决方案；“垃圾猪”、“泔水油”的现象无人过问。2.3利益链尚未捋顺

政府、餐饮单位和餐厨垃圾处理单位尚未形

2009年天津市餐厨垃圾产生量

餐厨垃圾产生量

567.75173.92129.72137.931009.32

t/d

目前天津市只有一家专业处理餐厨垃圾的处理厂。由于大部分餐饮商户把餐厨垃圾当作商品进行买卖，造成专业处理餐厨垃圾的企业日回收量仅40t左右，根本满足不了日处理300t设计

收稿日期：2010-09-26

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环境卫生工程第19卷

成互惠共赢的良性产业化运营模式。餐厨垃圾回收率低，造成餐厨垃圾处理厂处于停产或低处理能力状态。尤其是收集、运输的负责部门不明确，收运环节运营不畅，影响整个体系的顺利推行。2.4环境污染严重

个体养猪户收运工具极其简陋，运输途中泔水四溢，恶臭扑鼻。而“垃圾猪”大多分布在市近郊城乡结合部，小、脏、乱、差现象极其严重，构建“政府引导、企业运作、集中收运、专业处理、资源回收、产业拓展”的餐厨垃圾产业化运营管理模式。

3.3加大宣传教育力度

应深入街道、社区、学校大力宣传，充分利用公共场所设置的电子屏幕、指示牌等设施，推出人性化的温馨提示，增进市民的安全意识，提高市民对餐厨垃圾危害性的认识，加强政府与市成为环境卫生死角，污染严重。

提炼泔水油的不法分子露天生产，无任何防护措施，大量排放有害气体，污染城市空气，并随意排放废水，给环境带来危害。

政府对餐厨垃圾无成熟的解决方案，致使垃圾箱或马路边也出现餐厨垃圾，对城市环境卫生的影响更加严重。

2.5对资源化处理技术扶持力度不够

对餐厨垃圾处理技术的研究投入不够，造成现在还没有找到既可行又经济的餐厨垃圾处理技术方案。终端产品的成本偏高，使得餐厨垃圾处理厂难以达到盈亏平衡，需要政府补贴和向餐饮单位收取排污费方可维持运营。

3天津市餐厨垃圾资源化处理应对措施3.1

尽快制定相关的政策、法律、法规目前天津市出台了《天津市餐饮废弃物管理实施细则（试行）》、《天津市餐饮废弃物收集运输管理办法（试行）》、《关于开展餐饮废弃物无害化处理试运行工作的通知》，还没有形成正式的法律、法规文本。应出台相应的管理政策，采取相应的行政手段和经济手段，堵塞餐厨垃圾的不良出口，切断“垃圾猪”、“泔水油”的来源。3.2规划餐厨垃圾收集、运输、处理、管理的总体思路

天津市餐厨垃圾处理、管理不仅需要从污染防治的角度考虑，更要从维护天津市市民生命安全的角度考虑。天津市人民政府应委托相关部门做好餐厨垃圾收集、运输、处理及管理总体思路的规划。市规划部门应考虑在集中新建的餐饮区域提前规划出餐厨垃圾处理设施的预留用地，应成为

餐饮部门建设的前期规划项目之一，避免造成餐饮部门建成后处理设施用地无法落实的情况出现。市各级人民政府应当鼓励餐厨垃圾收集、运输和处理的科学研究，创新、促进餐厨垃圾的无害化处理和资源化利用。建章立制，明确职责，初步建立餐厨垃圾收集、运输、处理的管理网络。民的沟通，促进公共行动和个人行为的良性互动，使市民做到文明就餐，提倡顾客适量点菜和餐后打包，逐步做到从源头使餐厨垃圾减量化。使有关餐厨垃圾管理的理念和知识潜移默化于家庭、学校和社会生活之中。着力提高天津市民素质，形成市民自觉参与餐厨垃圾管理的互动机制。3.4

加大执法监管力度

各有关部门应加强协同管理，禁止将废弃食

用油脂加工后作为食用油使用或销售；禁止直接将未经无害化处理的餐厨垃圾作为饲料使用。应加强对餐厨垃圾收运和处理活动的监督检查，可聘请市民担任市容环境卫生监督员，对私自收运、处理餐厨垃圾的行为进行举报和投诉，并严厉打击其行为。以城乡结合部和城市近郊为重点，仔细排查、清理用餐厨垃圾直接喂猪和非法生产

地沟油”的黑窝点。以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为，切断销售“地沟油”的渠道。3.5保护投资者利益

政府应大力支持、鼓励餐厨垃圾处理企业，给予其特许经营权，以及相应的政策和财政补贴。从以往的政府纯投入转变为政府通过少量补贴使餐厨垃圾处理企业能顺利投产运行，使餐厨垃圾变废为宝、资源再利用。3.6

明确餐厨垃圾收集、运输、处理主体

从目前天津市第1家专业处理餐厨垃圾的企

业运行情况看，运输环节由环卫部门或非处理企业负责，有可能出现装载量不足，或往餐厨垃圾中注水、添加生活垃圾等方式增加质量多收费的现象。因此，收集、运输、处理等环节统一由处

理企业负责，可以保护处理企业的利益和积极性，也便于统一管理，切实保障正规餐厨垃圾处理企

业的原料来源和品质。

3.7寻找可行的餐厨垃圾处理技术政府应投入资金和力量研发餐厨垃圾处理技术，鼓励积极探索餐厨垃圾资源（下转第29页）

“

第1期梁智飞膜生物反应器+反渗透组合工艺的优化设计探讨

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氮的物料平衡计算式：

qC1=q（C0+rC0+RC）0。却是极难处理的废水。渗沥液生化后经反渗透处

（1）理产生的浓缩液主要含有低分子难降解有机物以

及各种阴阳离子如Na+、K+、Ca2+、Mg2+、Cl-、

HCO3-、NO3-等，成分较为复杂，且基本不具有可生化性。

目前RO浓缩液处理方式主要有4种：回灌填埋堆体、采用蒸发工艺处理、将浓缩液与垃圾焚烧合并处理、经市政部门协调后运往城市污水处理厂处理。

经过多方论证，浓缩液回灌的处理方式已是不可行，同时国内缺乏较为成熟可靠适用于浓缩液的成套蒸发设备，该项目所在地也没有建成垃圾焚烧厂，所以运至城市污水厂处理不失为一种简易有效的办法。通过浓缩液投加试验显示，配

由公式（1）可得：r=C1/C0－1－R。

式中：q为进水流量，m3/d；r为内回流比（内循环流量/进水流量）；R为回流比（流量/进水流量）；C1为曝气区中产生的硝酸盐，反硝化池进水浓度，mg/L；C0为出水硝酸盐浓度，mg/L。

在去除率90%的内回流时，r=1/10%－1－R=9－R。去除率95%的内回流时，r=1/5%－1－R=19－R。从以上氮平衡计算可以看出，一级硝化/反硝化脱氮的去除率提高5%，则其内回流流量需增加10倍，如将硝化/反硝化脱氮的去除率设定为97%以上，其理论内回流比将超过30倍。

由此得知，选择合适的内回流比将直接降低

系统能耗，该项目采用反渗透作为深度处理工艺，级比例为1∶300、1∶450和1∶600的3种数据利用反渗透系统对总氮超过90%的截留能力，可检测，城市污水厂出水指标均达到排放标准。所以适当降低生化系统的脱氮负荷，通过MBR+RO的组合处理，整个处理系统对TN的去除率可以达到99％以上，保证最终出水满足规范要求。3.5RO浓缩液处理方式

该项目反渗透膜处理系统按照1200m3/d的进水设计。按照80%的产水率，污水通过膜系统后产生的浓缩液预计为240m3/d。由于垃圾渗沥液的特点，经过生化处理系统后的出水大约还会含有1000mg/L左右的难降解和溶解性的有机物以及少量氨氮等。反渗透工艺因RO膜的截留能力强，几乎将所有污染物和盐分都被截留于浓缩液中，出水水质能够保证达标。但产生的浓缩液

以只要投加比例得当，对城市污水处理厂未造成明显的影响。4结束语

采用膜生物反应器+反渗透组合工艺处理渗沥液，必须结合项目当地的实际情况，对部分工艺进行优化设计与改良，才能满足不同水质、不同气候、不同经济条件的要求，最终达标排放。

作者简介：梁智飞（1979—），工程师，主要从事环保、环卫专业技术咨询、设计、运营工作。E-mail：[email protected]。

（责任编辑：郑雯）

（上接第26页）

化利用的方法和举措。寻找一种经济、成熟的餐

厨垃圾处理技术是保证餐厨垃圾资源化利用的必要条件。4建议

各有关部门应高度重视餐厨垃圾的收集、运输、处理和管理工作，餐厨垃圾只有通过集中处理，才能保证其经济性、长效性和安全性。应把它作为发展循环经济，实现节能减排，治理环境污染，实现可持续发展的一项重要工作来抓。可参照其他城市的相关经验，加快建立天津市餐厨

垃圾管理的政策、法律、法规的制定和监管体系，并尽快列入立法程序。使天津市对餐厨垃圾的管理做到有法可依。从市场准入、运行、监管等方面加大管理力度，规范餐厨垃圾处理行为，并继续加大餐厨垃圾处理设施建设力度。只有通过政府主导、市场调节、法律监管等多种手段，才能使这项维护食品安全、促进节能减排的资源再利用工程得以实施并落到实处。

作者简介：季竹（1959—），工程师，主要从事环境工程工艺设计及环境卫生科学研究。

（责任编辑：苏媛）