对行政处罚中"一事不再罚"原则的几点理解

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　科

技视界

科技・　 探索 争鸣・　

对

政处罚中行“ 一事再罚” 原则的几点不理　

解王佰案　（ 鄄城黄 河 务河局 ， 东 山鄄 城２ ４ ７６０ ０）　

行政处 罚是国 特家定 行机政依关惩 戒法违反行政 管理序秩 个　 原的则提解决出法。办　 、人组织 一种行 的行政 。 为行属制 裁政畴。范行 政 罚作处为一种 法制　律 解决“２ 一不事再罚”存在客观 问 题的途　 裁径。是对违反行 管政法理规的行政相对 人 一的惩戒种 、育手教段。 目 　的 使相是人对后今不再犯重一违同法 行为 ２　 １．对 前述“ 于事一不再 罚” 原则适对 用律法法 过规 中的法程律 规　法 因行为处政本罚所具身的有强力 制直、影 接响相对权人义务利 　 适、用竞 冲合未突能供提合适的 突规则冲问题的　 相对对的声人誉 、财产 、 行为至甚人 自身由生产利不后的特果点 ，使得 　行在政法执践实中，“ 之所 以会两有 以个法上规、 章对 同规一行 　 为行 政罚必处须格严法依设 定、执行、 监督 与 救 ，济 遵守法定并的行政处　 从 同不度规角 定罚处 ．这是立法 者不 从角同考度 问虑 的题结　并 果不　 原则与罚用适原。则笔者在本中文想予 讨以论 的 ， 就行是处政罚用　适 是这行一变为两 成或个两个以 上 行为的 如果一个 　行可为不 同按法　中的 一“不事罚再” 则原在论 理实践与中的几 问题　个 、规规 规定章处两次罚以 上 ， 随我着 法国 、 规章 的规日 益 加 增 、规定日 　事不罚”再行 政是学法 对行界政 处罚适原则之用 的一个一　概 细密益 ． 一行为这被 罚 处的数将不断次加 ，增其后果 不堪设想。 这”种 括　性表 ，述 其具 体内涵、 定义 依国《 行我 处罚政法》 第二十四条 为 对“违 几个法　律规法同一对违法 行进行为制的规形似乎 已情超 出 “一 不事再　 法当 事 人的同 一 违行法为 不得 ．予给两次 以 行上 政罚款 行的政 　 处罚” 的要 求 但 行．处政所体罚 的是现行相对政人 在反违了行 政理 管　 法” 　 “ 罚一 不事罚”再 则原我在 国理论研 究立法实践 与中有尚未得以 　规所后依应承担对法不己利 法律的责任 ，一是种 对国 的家责任、 义 。务 充　分明之处 晰，导 致 行了政管实践中理一些的乱混、相 悖态状 目。前 国　 这 不同有于的事刑犯中罪需还负 担民事面 方的赔责偿　任 然既只一是　家为 了防止 处罚机 关滥 职权对用相人 同对一法违行为以 同事实理一 种责任　形式． 就必须只能那担承种责一后任

果 如。按 果照些某学 的　者 由 处几以次行 处罚政． 以得获不 当利益 同．也时是 为了障保 处于被管　 见意为认可同时处以以个 几同的不行政罚处 这．疑无就给 对 人相设定 　理 地位的对人法相定的合权益法受违不法的政侵行 ．犯使 一定的违反　 了 重 的不过理 的合法责任律担 负： 与此同时． 法律 的行为规 指范引性 行政管　理法律规的法行与一定为的法律任责互相定挂钩确 ．进而 现　体 与责后果的任唯确定性一被牺将 ． 稳牲定性 的存也亡取决会 执于主　 法律法制与度行政管的理预可性见稳定性价值与 为此笔者　就行政 罚　 处体意念的间之 这。就明是显悖 于行有法治政的行为 范 规 可、见预、性 　 稳中“的 事不再罚”一原 则在理论实践中的与问谈题以下 几 点 　 定性：等本基价要值的　求所以 个这律法规适法竞用合的 题必问须引起

“　一

够的足视重加 并以决解 在此。． 笔者 给试出几个 突规冲 ： 则　２ ． １ ． 新 法优１ 于法旧的原 　 １ 则 １． 《行 政处罚法 的》“一 事再不”罚原则 对适用 规法时 的冲没突提有 这是　为因行政管 理对 的面是 新日异月 社的现实会 ．新法 往往 更　能供 适合冲的适突用规　 则体现法者对立实生活现 社会现象、的 把 、握 定 性 、调 整的法 意图立对　 与随行政着法制发的展法与律法的规定 与对制社 会系关整调、 保 障 　会关社系调的整理 念。从而 现行实政 理与时俱进管的 科学性积极　与的 日细益化． 一个违反行 管理政规法行的为可会能导侵致犯了 不同　社 性， 也 有 于利相人对对处罚理 、 处由罚据依、 罚处式与责方形任式 接　 会 的利益客 的后体果 ．这时 就可会 能现保出护 同利不客益体的别特法都　 受认与识． 避 免 出使用现 时过法律的规法行进处罚导而相对人 的逆致　对该 行为相竞适用 ， 而 时产 生几个不同同 法的律任 责、法律后果 现的　 反心 理 ．致 导低降 行政效 与率加增行政本成担。负 象。　笔者 称之为律法规适法用 竞的 。 而合时如此对相对人果依不 同 　 ２ ．据１ ． 对２对人相罚处程 度 轻较的形式 优 于对相人对处程 度较重 的　罚 的法法规律出几个不同的处罚做决定． 就明显 反违“ 个一为 行 不．两得　形式的原则　 次以 上罚 （处 此处亦可 表现几 为份罚处． 但罚处之间肯会 定出时现间 　 这 是 为因政处罚行 只是实现定行一管政理 的 的具有教育目、 惩 　 戒上先的 、 客观上后表现也是的次不同序）” 的原则 。而果只如做出 项一 两　性重手段的 ．处 罚 不是 的．目 令 对相人担不承利

的法后律也不果是 　 罚处决 定 ，往往会面 一般法 与一般法之临间 、 别法特特别 法之间互　与目的 。站受在罚处的相 人 的对度角言而， 受行政到处本身罚在神精　 上 优位难无 决 定选择适用的难以为 局面。这种情况 给行政主 的体罚管　 已是处种一不利 的后 果， 责任形 、 法律式后的果轻 重 、制裁幅度 的 小大往　 提出理行了执政 实践法上的难 　题往会影 响 关 系、到相人对的认识 度程、 重 视程与接度受程度。 以所 刻， 　 ．１２ 行《政 罚处法 》的 “一事 不罚再” 则原对都有处 权 罚、 同行相职　 政意加地重行政相 对人 行政处罚的担负并见不得是绝 必对要的　而 在　 站 政处行罚 主体 角度的而 ， 言相对人有 意识 对、 选择有适地 用裁后果　制 的能 同不行 主政由谁 处体 、 是罚 否斥相 排同的罚处提无法定供引　指 笔者认为这行是政 罚 主处竞合 的另体一特殊表种形式现　 由市　 较轻的行于政处罚形 式 将，疑无能体更现政行法执 、行政法 治中 寓“情于 　场 经 的发济 ． 达 流物、人 流 、资 金 与智力成果 流大流 通全在范 围内甚　国 ” 治的成管熟理 技巧 ．将 会更容 实易现理者 与管管被 者理的管—理　 至世—范界 内的围现出． 个 违一法为在行 一地已被一个行政主体 处　罚 反馈与意见 的达传接与 受 有．于相利人对行对处罚政为行的 受接与　 理． 后 否还是 应承担另一地另一 相同职能 但主体 资格不 的同政主行体 　以解， 而有助行政管理从 顺的运畅行与体整政行率 的效高提 。　 相 理同由 、 依 据而做 出行的处罚政定决 呢例如？司 机 王某运送西瓜 由 ２　． １． ３ 对禁绝止 时对同一行适为多法 、用多 处罚种的原则　 Ａ到 ｃ省省 途． 被 中Ａ省道 行 路管政部理 门认定 辆车载并超处 罚　 同以时用适法 多 、予 多种行给政处罚 不的利后果、 于 于法的理成不　 金 后。 经途Ｂ省 又被 地路政当理管 部以超门为 由载 以罚金 处。最 后进　 立面 已前论述有 必。在行须政处制度中强罚这调原一 则．以 免为行因　 入 ｃ省 内再次境到 受省ｃ政管理部 路的相门理由同据依的第 三次处　 政 主体故意或失导致过此情种的出现　形罚 。王某 若以《 行处罚法政 中》的 “一事再罚不 ”原则 抗 辩之 ，达到答的 　２－ 对２ 《于行政处罚法 的》 “事不再罚 一”的原 则 对相 同能职不同行　 辩 可的能是 “他 体 的处罚并主代不本主表 的处体　 罚本 体主要只不你　对 主体该 政由来谁处罚 ．否是排相同处 罚斥提无供法定 指引如该何处　 进行第二理次 处便罚不

违犯该则原。 ”确实 ， 我 国《 宪法》与 行《政组织法 》 　笔者为在认此前还有个之理问题法需 明要晰 。 举上 述王某输西　运都 权授关有政部 门行与行主政体资格相与应 处罚的限权。他们均 行以　 瓜案的 例。 对进其行罚处的 Ａ、 、Ｂ ｃ三省 政路管部理门都是 法合、 有权 　 政主 身份进行行体政规制、 行 管政　理 其主资格是体定法的 以。 一主　“ 、的互无 隶关属 的系个三立独政行体。主他 们三者处罚的行似为乎不　 没体 实有两施处罚 次 ．他 体主并代不表 本体 ”主的 理 进由抗辩 行乎似　违反 “ 事一再不”罚原则 ． 为他因均以 们自己的主名体义出做了 “合法” 　 其有逻 、 辑理法 合法的性合理性与。 这现种在现象行 实政理处罚管 中　 的 一次“” 处罚 ． 虽然理 由依是据一的样 然而这。样真 的违不 “ 反一事　不广泛 的在存。 一“事不再” 罚原则对 似此显得乎 能为无力我　先且们不 再　 罚”原 吗则 ？ 笔者 认答案无 为疑否定是 的　 因为 个三不互隶 属的不 同　论该 抗辩理由 否成立是． 但单 凭“ 一事不再 罚” 似无 法判乎定其违法性　 行 主体政他行们政权均是来 于国家的自 权 授 ．也是说就他 们权力均的　与 无性效 。　 源 于属个一根本的 体一 主家 ． 国他们而都只是 家国设立不在同地 　 出现 区上原以 因 多方是面。的制有 度尚未分充 善、完 立法技术够　 不进行政 管行理 的代表机构 。因此． 这 个三似独立 形的主其体质实是一 成 熟　 行政、理研究 还论够不致细等客观 因 ． 也素 有争部夺门 利 方益面　 的。体 　的 观 主因素 ，者笔在 试结合此理法学 、 宪法 学与行政 法的学般一论 理 　、 从法的角度来制 考察 ． 们适他 的用相是 同法律的法规 ． 而正 这　

是１ “　 一不再事” 存在 罚问题的　

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相使对人生产 “究竟哪 个一处罚 关机 才表代 国 ？”家从 某种义上意讲 ．　这 种 疑是问对国家 权主 、政行 统权一的 问疑 ．其政 危害 治性是而显易 　见的 这。对 家国主权统的一、 政行 法制统 的一、 政行法建设制的 破性坏 无疑　是命的致。 　 上综所．述笔 认为“者 事一再不”罚原则是 要 与必学的科　是 反 自映　 然 正公、法治 价值等念追理的。求但在 理与论实 践中，我 们还进须步一　 入细致研究 深，以期 尽

识其真义， 从 使其而真正完起来 备， 行为政执 、法 　

套行律法规法的则原求要们他“ 一 事不罚再 　 也”是说就 相对人．果 如因　 法行违为被适 这套用法律法 承担规了行政处罚 不后果利． 他们 从制法 　一统要求出发 的均予应以确认 与护保 ．而不 能视无他其行政 主据此体　做 出的处罚决 而定违 冒“ 反一事不罚再” 之 大能再不次进处罚。 行种这 行　为本身是就违法与背离政行 法统制一要求 的性 　从相对 人角的来 考察度． 行 机政依关适法用法法律规对相 对 的　 人违行法为进处罚行有是对义务绝受 的接 因．这为处 种罚一是国种家　行为 ． 反映的 是 国家公对共序 秩的一 种要求与调整． 是国 行家管政理 　的需 与体要 现是，由 罚处机代关表 家国 志做 出的意 规性制国家的行为 　。 而如允许果同相能的职不行 政同体主 同对行一 进为行多 次处 ．罚 会　就

政

罚处 践提实供更 全面 理 论的导 与指 强更 依据的陆 可、操作性 ● 　

。［ 任编辑责 ：汤静］ 　

（

上第 接 ３２ ０页 ） 和性定坚性。 算家庭清 账。 三“违 引”的发事故 ，不 仅会 　职工本人给、 区队、 矿井以 及会造成损害社， 同 也 给时职 工的庭 家及以　 人带来亲了身的精神终害．伤甚至会 永久的是哀 。悲 通要安过全演比　讲 、赛“ 三 违 ”帮教 、 身现法说多种等式 形 结， 合身边人 身、事 ， 算边事故 给 家　带来庭的伤 害 ．算违章作业给家属来精带神的上损失 ．伤亡职工算给　几代 带人来的痛苦 使　职工醒清认地到 ．识违章作业就是对 自和己家庭 的不　责任负， 遵章业作就珍是 自爱己、珍 家爱庭 ，进 不断而强抓增全安、　 保安全的 任责和使命感　感过通好算五账 笔，教育引 导工 职自 从觉我做 起． 　现在做起 从 。章遵守 纪．搞 安全。 　好

安

工作 只有全点起有终点没 ．要始终牢 在记到压力感要看 时责　到任， 看到在距差时增强要 心，信在赶 上遇机要时不失机 ，时在取 得 进 步　时要 永满足。 只要不们我用力 、 毅　 恒ｌ ｆ 去，候守， 一就定打能 安好全生　 翻产仗身 。

【　 参文考献】 　

［ １ ］华中人 民共国安和全生法产［ Ｚ Ｊ ．２０ ０ ２年 ６ 月 过，通 　 ２［ ］ 栋 杨． 梁实好落 近习平总记关于安全生书论产闭述 ．２ ０ １ ４ ７，

　 责［编辑 ： 任杨洁］ 玉　

（

上接 第３４ 页ｌ ０进行找法或补者整平 ， 然后再用压路压机实。　

５结 　

语沥青凝 混路土施面 工一种是技强术性的系施工统工程． 其 中的 　沥 青路面接缝也是 非考常验技性 术 、操作性的工 作 ，

要建设质优量良 的 　青公路 ，沥 但不 需我们具备要 优良施的机工械、 成熟 的施工经验 ，同 时 还需要我们　备具强的较现场 管理力 能和协调度能调 力 ．这才样 能对够　

【

参考文献 】 　

１ ［ 张］腾汝． 浅 沥谈青混凝 土路 面平整度 控 制的施措ｆ Ｊ 】． 龙黑江 交科 技，通 ２０ １１　

０［６ ） ． 　

［

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２ ０ １ ３ ２ ０（ ．）　

路面 接 的缝摊 铺 碾、压 工序 处 严 格 把 关 ， 确保 工 程质 量 。 ｅ

　

［任编辑 ： 责汤 静 　］

（

接 上 ３第 ０６）页管 ，强化服 务功 。 特能别需 要强调 的是 ，服 务发业　 展要足立用好于现资源 有，要 过通深改 化 革．打 破 部门块分 割条 、地封区 【 　参考献】 　文锁． 决重复建解和资设闲源置浪的费问 题 促进，源 的资有效整合， 高　 ［ １提］ 苏 新斌 经济结疆的构状 、现 问及题对 建策议【 Ｊ ．Ｊ 新疆财 经学 经济院系学．、 　 ２［ ］ 海谢平 ， 苏 杨民 ．疆新 １ ９ １９ ２—０ ０ ０年经体制改革济本思基 ［路Ｊ Ｊ ． 新人疆民 版　 资源出配置和利 用效率　 ． 社　３ ．２ 抓 好家国移西战的略机遇　 ［３ ］ 小李 平 加．快新经济发疆 展几点的想设 Ｊ ［】ｌ 乌鲁木齐职大学业 　．抓住 投机资遇，搞好 重点开。国发提 家西出大部发战略 开， 西部为　开发 创造了 良好 条件 。我们的该抓应住这些机 遇，因 、地因时 宜 制， 围 ［ 责任编　辑 薛：歌］ 俊　

市 场与资绕源选 目， 进项行多次层的体开发与立 综利用合。ｅ

　

上接（第 ６ ３页） 者３的 形象。

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的益利诉求渠 ，道 发网挥络 舆对人论们 的 面正影 响。 　

４

结 语

【　参考 文 献 】 １ ］ 王来华　 论．网 络舆与情情舆 转 的影换 ［响 Ｊ］ 社．科会 学，２ １０ ０ ， （４１ ６ ：） １ ７— １９ 　 网 络宣传的力巨量大 ． 重 网络视宣传 和网舆 情络的 管监． 能够 全 ［　 ［２ ］刘燕． 网络舆情 的特及管理点策［ Ｊ 】 ．对当代 传， 播 ２０１ ２ ， ５ （ １ ９） ： ２７ —３０ 　． 面握社掌 民情 意通过。对网 宣络传和 络舆情网监管的 ，能够有 实效现　 ［３ ］Ｉｒ ａ 网．舆情控制络监管 与 ［Ｊ】 ．信 息技，术２ ０１ １， ７ ４（ ） ： ５８９ — ９０ ． 　想思工 的宣传 。作加强 网 舆情监络是管 顷Ｊ

应时代发的大展势。 趋通过　严 格的 络舆情网管 ， 监现政实 府民和众的桥 梁 纽带作 用，畅 人们群通 ［ 　责任辑编： 杨 洁 ］玉　

（接上 ３第 ４ ２ ）页 品或药，品 常见的深有鱼油海 、 各护种脑脑的健服液　 ［口１ ］ 江明 ， 杨藻宸性， 王浴 ，生等 ． 药理［学Ｍ ． 北】：京 人民卫 生版出，社 １９ ９ ５ ４ ：１ ７ —４２ ０ ．　 ２ ］陆得源 任，中 ， 原仁 搏陈，等． 医学 微生 物　学 】 ． 北：京 人 民 卫生出 社版 １ ９ ９ ， 　５． 等。 其 实大数小多生只要学饮食合 ，理 意锻炼注 ， 完没全必要有外服用额 　 ［９ —７３ ０ ． 　 保１健。品 再加上现在的健品市保鱼龙混场 ， 杂品质量产良 莠齐不 ， 有专没 ２　［ ３ ］永佩，吴王 ， 宏树许，梧 等 药学．合知识综技能与 ［Ｍｊ ． 北 京 ：中医药国技科 版社　出业知识 的家长难很正选确择。特别是有 小学些生服用在药物同时服用时

　

保健 ，品这 样 容 易 就 联因 合用 药 出 药 现品 不 良 反应 。　

ｅ 【考文献参 】　

２ ００ １： ５９ — ６ ８ 　

［．责任 编辑 ：汤 ］静 　

３

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