关于加强农村社区建设工作的意见

关于加强农村社区建设工作的意见

合政办秘„2009‟84号

各县、区人民政府，市政府有关部门：

为深入贯彻市委市政府《关于加快推进和谐社区建设的意见》（合发„2008‟17号）和《关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的实施意见》（合发„2009‟1号），加快推进新农村建设，推动城乡统筹发展，现就加强我市农村社区建设工作提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，以构建社会主义和谐社会，提高农民的生活质量和社区和谐文明为宗旨，以为民服务为根本，以民主管理为基础，全面开展农村社区建设, 为促进农村经济繁荣、社会和谐稳定和各项事业发展奠定基础。

（二）基本原则

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以人为本，服务群众。以服务群众为宗旨，尊重群众意愿，体现群众需求，调动群众积极性，不断满足农民群众的物质文化需求，提高农民群众的生活质量和整体素质。

村民自治，管理有序。尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利，提升农村社区管理与服务功能，增强社区凝聚力，努力建设党组织领导的充满活力的居民自治机制。

整合资源，共建共享。调动社会各方面力量参与农村社区建设的积极性，培育农村社区民间组织和专业经济合作组织，发展壮大志愿者队伍，开展群众性互助和自娱自乐活动，整合农村社区人才、资金、物质、技术等资源，形成推进农村社区建设的合力。

因地制宜，分类指导。坚持实事求是，注重实效，突出特色，分类指导，从解决群众关注的热点难点问题入手，有计划、有步骤地实现农村社区建设的发展目标。

统筹规划，城乡互动。推进城乡社区一体化建设，把农村社区建设与城市社区建设结合起来，统筹规划，以城带乡，以乡促城，城乡一体，共同提高。

二、工作思路和主要目标

各县区要按照社会主义新农村建设的要求，服务于经济发展，按照“一二三四”的工作思路，即：搭建一个平台，每个社区都要有功能完善的综合服务中心；突出基层组织建设和基础设施建设两个重点；完善村（政）务、生产、生活三个服务；搞好农村 - 2 -

社区建设与新农村建设、村民自治、综合配套改革、村级各项创建活动四项结合。全面推进村（居）民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的农村和谐社区建设。

我市农村社区建设的主要任务在肥东县、肥西县和长丰县，力争到2012年，全市30%以上的三县农村建制村转变为社区，实现城乡统筹协调发展。到2020年，基本形成全市城乡经济社会发展一体化新格局，成为全省城乡一体化发展先行区和新农村建设样板区。

三、工作任务

（一）加强农村社区基础设施建设。一是加强农村社区工作及服务配套用房建设。到2012年，每个农村社区都要建立一所综合服务中心，设有“一站式”服务大厅，服务中心面积按每百户不少于20平方米（低于1500户的不少于300平方米）的标准配置，具备党群议事、文体活动、医疗卫生、教育培训等基本功能。逐步建立和完善阅览室、文化宣传长廊、多功能活动室等文化娱乐阵地和便民商业服务网点。二是加强农村社区生产、生活设施建设。以“四清四改”和村村通水泥路、村村饮安全水、村村通广播电视为切入点，全面开展以清洁水源、清洁田园、清洁家园和村庄绿化为主要内容的村容村貌环境综合整治。到2011年，力争全市70％以上乡村建成文明乡村，基本实现“道路硬化、村庄绿化、村容整洁、饮水安全、厕所卫生、乡风文明”的目标。

（二）加强农村社区民主政治建设。要逐步建立与社会主义 - 3 -

市场经济体制相适应的农村基层管理体制和运行机制，以扩大有序参与、推进村(居) 务公开、健全议事协商、强化权力监督四项内容为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。同时，要健全党和政府主导的维护农民权益机制，畅通农村社情民意表达渠道，解决好农民群众反映强烈的突出问题。

（三）加强农村社区文明乡风建设。加强农村精神文明建设，大力培育文明健康、积极向上、具有地方浓郁特色的文明乡风，提高农民综合素质。广泛开展农村社区文化活动，大力开展廉政文化进社区、社区读书等活动，逐步建立“一室一队”，即：开展农村社区图书室援建，确保每个农村社区都要建立一个藏书量不少于1000册的图书室；建立一支群众性文艺宣传队或其它文艺团体，开展形式多样、内容丰富的社区文化演出活动，丰富农民文化生活，满足农民精神需求。发展农村社区教育事业，要根据社区居民的具体情况，充分利用现有条件，每个社区要建立一所村民学校或社区课堂，开展各类培训教育，宣传推广实用技术和致富信息，将其建设成为开展职业教育、成人教育和学习型社区建设的重要载体。

（四）完善农村社区卫生服务体系。一是整合城乡卫生资源，建立健全县（区）、乡镇、中心村（社区）三级卫生服务网络，完善预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术服务“六位一体”综合服务功能。深化新型农村合作医疗制度改革，创新 - 4 -

乡镇卫生院运行机制，为农民提供安全价廉的基本医疗服务。二是做好农村人口和计划生育工作，稳定农村低生育水平。三是加强农村社区环境卫生管理，积极探索建立农村社区环境管护长效机制，提高农民群众的环境保护意识，培养良好的卫生习惯，引导农民树立健康文明的生活方式。

（五）加强农村社区社会保障体系建设。建立健全覆盖农村社区困难群体的社会救助体系，重点是完善“四项制度”：一是完善农村最低生活保障制度，对符合“低保”条件的困难群众做到应保尽保；二是完善农村五保供养制度，落实五保老人供养经费，大力推进农村敬老院“515”工程建设，在每个社区建立养老、托老机构，提高五保户集中供养率；三是完善新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度；四是完善农村养老保险制度。

（六）加强农村社区平安建设。扎实推进农村社会治安综合治理和基层平安建设，在每个社区设立警务室，并加强治安联防队伍建设，充分发挥民兵在农村社区平安建设中的作用，建设一支专群结合、群防群治、素质过硬的治安联防队伍。建立健全矛盾纠纷排查调处工作体系，及时化解农村各类矛盾纠纷，保持农村社会和谐稳定。建立健全农村社区灾害应急体系，提高应对公共突发事件的能力，切实保障社区居民的生命财产安全。

四、保障措施

（一）建立健全领导体制和工作机制。各县政府要高度重视农村社区建设工作，建立党委政府领导、民政部门牵头、有关部 - 5 -

门协同、村级组织承办、社会力量支持、群众广泛参与的农村社区建设领导体制和工作机制。建立农村社区建设联席会议制度，协调解决建设中的相关问题。各县、乡镇政府是农村社区建设的责任主体，要切实承担起开展农村社区建设的责任。社区党组织和居委会是农村社区建设的基本单位，承担各项具体工作。要动员广大群众关心、支持、投身农村社区建设工作，形成齐抓共管的工作格局。

为借鉴城市社区相对成熟的管理和服务模式，促进农村社区建设快速发展，从今年下半年起，瑶海区、庐阳区、蜀山区分别对口肥东县、长丰县、肥西县，在城市社区和农村社区之间开展不同层次、形式多样的结对共建活动，各县、区每年结对的社区不少于5个。

（二）建立多元化投入机制。各县要将农村社区建设经费纳入本级财政预算，并建立动态增长机制。各有关部门要统筹使用各项涉农资金，扩大公共财政覆盖农村社会事业范围，支持农村社区建设。鼓励社会力量投资兴办农村社区服务和公益事业。

（三）建立健全农村社区用人机制。各县要结合实际，逐步发展壮大农村社区工作者队伍。一是从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔社区干部；二是选聘高校毕业生到社区任职；三是继续从各级机关和事业单位选派优秀年轻党员干部到农村社区任职。要建立健全农村社区工作人员的任用、考核、监督、待遇、奖惩机制，形成科学的管理体制，落实社区工作者的 - 6 -

工资福利待遇，保证社区工作者队伍的稳定性。要建立社区志愿者队伍，培育发展农村社区志愿者组织、民间组织，建立农村社区志愿者注册制度，完善社区志愿者激励机制。加强社区工作者培训，不断提高社区工作者的素质和能力。

（四）建立绩效评估考核机制。市政府将结合城乡一体化建设对各县农村社区建设工作进行年度目标考核。各县政府要结合新农村建设将农村社区建设工作纳入本级年度工作目标考核体系，实施量化考核，兑现奖惩。要结合自身实际，制定农村社区建设工作发展规划和年度实施计划。定期召开会议，通报农村社区建设工作进展情况，广泛接受社会监督和媒体监督。

二○○九年六月二十五日

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主题词：民政 农村 社区 意见

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅。 合肥市人民政府办公厅 2009年6月25日印发

共印60份

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