安全生产监督管理移动执法系统方案

安全生产监督管理移动执法系统方案

北京空中点击科技有限责任公司

2015/06

目录

1 项目背景 ................................................................................................... 3

2 项目建设内容 ........................................................................................... 3

3.项目建设目标 ............................................................................................ 3

4.总体设计 .................................................................................................... 4

4.1建设原则 ................................................................................................. 4

4.2系统总体架构 ................................................................................. 5

4.1网络拓扑图 ..................................................................................... 5

4.2系统流程图 ..................................................................................... 7

5.后台管理功能分析 .................................................................................... 7

5.1企业管理 ......................................................................................... 7

5.2轨迹查询 ......................................................................................... 8

5.3执法检查人员信息管理 ................................................................. 8

5.4安全检查管理 ................................................................................. 8

5.5法律法规管理 ................................................................................. 9

5.6系统管理 ......................................................................................... 9

6.安全生产监督管理执法检查功能 ............................................................ 9

6.1服务能力检查 ............................................................................... 10

6.2服务质量检查 ............................................................................... 11

6.3安全措施检查 ............................................................................... 12

6.4网络安全检查 ............................................................................... 12

6.5其他服务内容检查 ....................................................................... 12

6.6法律法规 ....................................................................................... 13

6.7企业信息 ....................................................................................... 13

7 项目实施计划 ......................................................................................... 13

8项目组织 .................................................................................................. 14

8.1项目实施人员 ............................................................................... 15

8.2 实施进度计划表 .......................................................................... 16

9.质量控制措施 .......................................................................................... 17

9.1.质量保障 ....................................................................................... 17

9.2组织保障 ....................................................................................... 18

9.3制度保障 ....................................................................................... 18

6 项目实施文档 ......................................................................................... 20

1 项目背景

随着社会经济的发展，全国各地的生产安全伤亡事故一直是高频率发生，如煤矿、危险化学品和烟花爆竹安全生产等等，如何高标准调度统计和安全生产行政执法分析工作;依法组织、协调重大、特大和特别重大事故的调查处理工作，并监督事故查处的落实情况;组织、指挥和协调安全生产应急救援工作，也成为目前管理中的重中之重，但与此同时，城市安监部门的管理和服务水平却明显滞后。传统的管理模式存在诸多弊端：问题发现不及时、信息传递缓慢、资源不能共享、专业管理部门职责不明晰、问题落实缺乏有效监督和考评机制等，表现出检查时管理好一点，没有大型活动问题就多，没有建立长效管理机制，同量有些监控点数量多，分布广，有的还地点偏僻，另外加上采样要求的灵活性与机动性，还有众多干扰执法检查的不确定因素的存在，这就给我们的安监执法带来了众多不便与难度，安全生产监督管理移动执法系统就是在这种背景下产生的。

2项目建设内容

 建设一套后台管理系统，在线查看企业安全生产检查取证情况，指导执法检

查工作；

 建设一套安全生产监督管理移动执法检查系统，对企业进行生产能力、生产

质量管理、安全保障制度、网络安全及其他方面安全生产工作检查；

 建设一套快递企业及企业从业人员信息数据库。

3.项目建设目标

随着信息科技的发展，特别是网络技术和移动技术在全世界的应用，人们获取信息的手段发生了变化，越来越多的政府机关、企事业单位开始普及移动应用以及符合自身行业特性的业务管理信息系统。将传统的安全生产检查工作融入到移动信息化应用中，实现移动在线检查取证、上传取证照片、文字材料。实现安全生产监督执法检查自动化，信息共享化，执法检查标准化，传输网络化和决策

科学化，为安全生产监督管理执法检查提供更加便捷高效的手段，逐步完善执法检查程序，规范执法检查流程。协助各职能部门理顺业务流程，提高工作质量、工作效率，提升依法行政水平。

4.总体设计

4.1建设原则

统一标准：安全生产监督管理执法检查系统采用统一的技术标准，包括网络技术标准、通信标准、网络安全标准、数据标准、地址分配标准、域名解析标准等。

可靠性：安全生产监督管理执法检查系一旦投入运行，就必须确保系统稳定可靠地长期运行，利用备份、冗余等技术手段和措施，排除各种可能因素的干扰和影响，保证系统按设计要求发挥正常作用。

扩展性：系统必须具有良好的可扩展性，为系统的改造升级、扩展提高打下良好的基础。

安全性：从技术和管理上确保网络和信息的高度安全，使信息安全流转并得到充分利用。

4.2系统总体架构

4.1网络拓扑图

技术实现：

（1）安全生产监督管理执法检查系统与移动网关的连接；

安全生产监督管理执法检查系统通过Internet与运营商的业务引擎相连。建设采用移动专线的方式，移动执法检查系统并不与Internet公网连接，以确保其安全性。

（2）安全生产监督管理执法检查系统与后台管理系统的接口

安全生产监督管理执法检查系统与后台管理系统的数据交互方式，可以通过WEB、DB、API等接口方式以及手工数据导入导出，实现相互之间的数据访问、共享。

4.2系统流程图

5.后台管理功能分析

5.1企业管理

安全生产是关系到国家、企业、人民群众生命财产的大事，也是安全生产监督管理管理局市场监管的重要工作。加强对快递企业、营业网点的安全生产检查，在传统的检查方式上引入移动信息化应用技术，规范执法检查流程，建立企业信息资源库，确保快递企业市场安全生产、平稳运行，提高安全生产监督管理管理局执法检查工作效率。建立一套快递企业信息数据库，记录快递企业服务能力、服务质量、安全措施、网络安全信息。安全生产监督管理管理局分管领导能够全面了解企业安全生产信息，快速指导检查工作。

建设内容：

1. 建设一套快递企业数据库，内容包括企业名称、营业执照、企业或分支

机构名称、企业或分支机构注册地址、经营品牌名称等；

2. 建设快递企业从业人员信息资源库，包括从业人员的姓名、身份证号、

照片、联系方式、快递企业从业人员资格认证二维码证书、从业证等级

等信息；

3. 建设企业信息资源库，包括企业车辆情况、从业人员情况等信息。

5.2轨迹查询

在对快递企业执法检查工作中，怎样能够使执法人员快速响应执法检查工作指示、高效完成执法检查工作一直是领导关心的问题。在移动执法检查系统中通过GIS技术，GPS、LBS基站定位技术能够帮助解决这一问题。通过安全生产监督管理执法检查系统，能够快速定位、查看执法检查人员位置，查看执法检查人员每个时间点的运行轨迹，能够针对性地将工作任务下发的执法检查人员。 建设内容：

1. 人员当前位置查询，人员行走轨迹查询等。

通过GPS及手机基站实现定位通讯，手持定位终端可以在服务器设定的区域范围和时间内，实时的向服务器发送当前设备GPS数据信息或手持终端的基站位置信息，以便管理人员实时监控。

2. 历史轨迹回放

系统自动保存终端发回的手机位置信息，系统可以根据实际需求，定时对执法检查人员的基站位置进行记录。分管局领导可以根据手机位置信息及基站位置信息对执法检查人员按照时间段进行轨迹回放。判断执法检查人员是否安全指示进行安全生产检查。

5.3执法检查人员信息管理

1. 对执法检查人员的基本信息进行管理维护

管理执法检查人员信息，执法检查人员档案信息批量录入和报表导出，编辑、删除、查询执法检查人员信息。

2. 账号绑定

执法检查人员安全生产监督管理执法检查系统的登陆账号与手机IMEI信息绑定，避免多个系统账号在同一个手机客户端的重复登陆。

5.4安全检查管理

安全检查管理是安全生产监督管理执法检查系统的核心内容。安全检查内容

分为服务能力、服务质量、安全措施、网络安全等几项检查内容。具体检查事项包括处理场所整体外观、处理场所大小状况、监控设备运行情况、安全设施是否完善、处理场所分区情况、作业设备是否齐备、信息系统使用情况、企业安全责任制度、设施设备的安全状况。

建设内容：

1. 快递企业树状结构图，记录企业信息；

2. 检查内容分类列表，区分检查事项；

3. 检查事项具体信息，包括具体检查事项分类、取证照片、执法人员文字

备注、检查时间等。

5.5法律法规管理

法律法规管理旨在展示安全生产监督管理管理局法律法规、法律文书、裁量基准、行政执法案件案由，为工作人员快速办理案件提供帮助。能够实现对法律法规、法律文书、裁量基准、行政执法案件案由文档的增加、删除、查询。

5.6系统管理

1. 用户管理

管理员对用户进行增加、修改、删除操作。

2. 角色管理

对系统中涉及的一些角色(如系统管理员、领导、普通用户等等)和组织机构进行维护，能够灵活定义一些角色或组织机构以满足系统的需求，角色或组织机构中的成员可任意随时的添加或删减。

3. 系统日志

记录系统中硬件、软件和系统问题的信息，同时还可以监视系统中发生的事件。用户可以通过它来检查错误发生的原因，或者寻找受到攻击时攻击者留下的痕迹。

6.安全生产监督管理执法检查功能

传统的快递企业执法检查采用的是单反相机牌照检查取证，移动执法检查系

统是在对传统检查工作的移动信息化的延伸。移动执法检查系统采用的3G无线传输技术、智能手机APP技术、GIS地理信息技术。移动执法人员检查过程中，不受时间的限制，能够将检查结果及时上传到后台管理系统，领导能够及时查看检查结果。系统的建设提高了执法人员的工作效率，同事保证了执法检查的工作质量。

手机客户端功能：

6.1服务能力检查

服务能力检查是对快递企业处理场所大小、卫生状况，监控设备运行情况，安全设施是否完善，信息系统情况，处理场所分区情况的执法检查。检查方式为手机拍照取证，具体检查事项为：

1. 网络运递能力是否具备：

 日均进出口快件量

 进出口快件发运路向

 机动车数量

 电动车数量

2. 处理场所大小、卫生状况，场所分区情况：

 作业场地合理分区

 分拣方式

 场地面积

3. 从业人员基本情况：

 从业人员数量

 快递业务员数量

 持证快递业务员数量

4. 信息系统情况：

 预留视频、数据信息网络接口

 信息网络提供跟踪查询服务

5. 监控设备运行，安全设置是否完善情况：

 生产场地监控设备数量

 监控设备资料保存不少于30天

 灭火器数量

 灭火器处于有效期

每项检查内容提供现场拍照、检查内容文字备注、填写执法人员功能。

6.2服务质量检查

服务质量检查是对快递企业处理整体外观，企业安全责任制度的执法检查。检查方式为手机拍照，具体检查事项为：

1. 处理场所整体外观：

 统一规范企业标识、形象标准

 现场查看

2. 服务质量管理制度：

 服务种类、服务价格、营业时间、运递时限公示内容

 投诉受理及损失赔偿办法公示内容

 收寄验视制度执行情况

 收寄、分拣、运输、投递、查询等环节规范

每项检查内容提供现场拍照、检查内容文字备注、填写执法人员功能。

6.3安全措施检查

安全措施检查是对快递企业安全设施完善程度，设施设备安全状况的执法检

查。检查方式为手机拍照，具体检查事项为：

1. 安全保障制度、措施是否完善：

 现场查看有无禁烟火标志、吸烟痕迹

 安全保障制度措施

 应急预案，专人负责安全管理工作

 开办代收货款业务是否具备风险控制措施和资金结算系统

每项检查内容提供现场拍照、检查内容文字备注、填写执法人员功能。

6.4网络安全检查

网络安全检查是对快递企业网络设备安装情况，网络传输情况的执法检查。检查方式为手机拍照，具体检查事项为：

1. 网络信息安全情况：

 网络信息系统

 网络信息安全

每项检查内容提供现场拍照、检查内容文字备注、填写执法人员功能。

6.5其他服务内容检查

其他检查事项是对快递企业近期有无出现投诉集中情况，有无发生大量扣押、滞留、损毁快件或其他重大安全责任事故，近期有无发生严重劳资纠纷。检查方式为手机拍照取证，具体检查事项为：

1. 近期有无出现投诉集中情况，有无发生大量扣押、滞留、损毁快件或其他重

大安全责任事故：

 现场查看询问

2. 近期有无发生严重劳资纠纷：

 现场询问

每项检查内容提供现场拍照、检查内容文字备注、填写执法人员功能。

6.6法律法规

法律法规的建设旨在展示安全生产监督管理管理局法律法规、法律文书、裁量基准、行政执法案件案由，为工作人员快速办理案件提供帮助。



1.

2.

3.

法律法规建设内容： 在线查看法律法规； 在线查看法律文书； 在线查看裁量标准； 4. 在线查看行政执法案件案由。

6.7企业信息

企业信息主要为快递企业信息的查询和展示，快递企业的信息分为三大部分，分别为企业基本信息、企业设备信息、从业人员信息。企业基本信息，包括企业名称、注册地址、营业执照等；企业设备信息，包括企业车辆信息、从业人员、生产设备等；从业人员信息，包括从业人员姓名、身份证号、联系方式、从业证等级等。安全生产监督管理执法人员在对快递企业执法检查时，可以首先浏览企业信息，对该企业有所了解，从而分析出执法检查时的检查重点。

7项目实施计划

项目实施概括分以下5个基本阶段：

第一阶段――业务调研、需求分析阶段

此阶段包括项目的启动、业务调研、需求分析及需求差异分析、及系统环境

的准备等工作。

此阶段，需要乙方的项目小组成员与甲方的项目负责人员及相关业务使用人

员共同参与，并确定需求，由双方确认。

同时进行第三设备采购等工作。

第二阶段――项目功能开发

在本阶段主要工作承担者是乙方。根据乙方提供的方案，甲方提供相应设备、

条件，乙方开发人员进行现场开发环境的建设。如测试环境连接，搭建。

第三阶段――项目实施与培训

系统开发完成安装部署并得到甲方初步验收后，进入培训阶段。在培训前，乙方递交《培训计划》《管理员手册》《用户手册》。

第四阶段――系统试运行及上线

所有实施工作完成后，系统进入试运行，试运行阶段进行系统的功能优化、调整。试运行一周时间后，系统将于30天内正式上线。

第五阶段――系统验收

系统上线后一个月，双方组织人员共同对项目进行验收。验收通过后，双方

签署《项目验收报告》。

本项目主要工作内容是部署软件系统，为省人大会议相关人员开通会议助理

业务并提供应用服务。根据整个工作的内容对项目组织结构，及相关各工作组的岗位设置、岗位职责及人员做以下安排，以便于做到责权明确，科学管理。

8项目组织

项目组织机构

项目领导小组：由乙方、业主方主要领导组成，主要对整个项目的质量、进

度、控制把关。

项目管理小组：由乙方相关项目小组负责人组成，主要负责管理项目进度、人员调动、资金分配，协调各方资源，共同协商拟定解决总体集成所涉及问题的

办法，确保双方信息化项目实施的统一、协同、高效、有序地进行。

需求分析小组：由甲方技术人员与管理人员及乙方系统分析人员共同组成，主要参与开发商在本项目实施过程中的调研考察、需求分析、业务流程定义、设计评审等工作。

系统实施小组：由甲方信息技术中心和乙方开发人员组成，主要负责系统开

发、测试、实施、维护等工作。

系统培训小组：由乙方开发人员与高级培训师组成，培训内容包括使用操作

培训、系统维护培训。

8.1项目实施人员

安全生产监督管理管理局方暂时指定项目需求和实施小组成员和职责

针对安全生产监督管理管理局移动检查执法系统的实施，我公司成立专门的实施团队，以下是实施人员名单及职责。

8.2实施进度计划表

我们计划的完工期：自协议签订之日起3个月内完成完成安全生产监督管理管理局移动检查执法项目上线试行。

人大会议助理平台实施计划表

9.质量控制措施

为了开发出符合质量要求的软件产品，在软件开发生存期过程中始终贯彻着质量管理和控制。

公司从组织保障、制度保障、质量保障等三个层次对软件质量进行管理和控制。

9.1.质量保障

北京空中点击公司实施部专门设有对项目实施质量控制的岗位，在项目实施过程中和实施阶段结束后和用户进行确认实施质量、数量是否达标，如不达标情况经过双方评估后做相应调整或返工。

有效的项目控制是项目成功的基本保证。在大型项目的实施过程中，项目的控制应贯穿于项目的全过程：项目实施前的控制、实施过程中的控制、实施完成后的控制；同时遵循一定的项目控制原则。经验资料表明：有效控制的项目可以为机关降低成本，提升管理水平，实现项目的整体规划目标。

按照项目计划开展各项工作，双方项目经理有责任掌握和控制整个项目的进度，并保证计划执行的效果；如果遇到障碍和其它超越自身权利范围的事宜，应及时向各自的项目总负责人报告，由高层出面协调和强力推进。

质量保障计划：双方明确项目的整体目标，共同协商制定项目的验收条件、验收标准、最终验收标准。在项目实施中，北京空中点击方项目实施小组由资深咨询顾问担任项目经理，整体把握、控制、监督本项目的实施工作，严格把好实施质量关，由有经验的咨询技术顾问与业务顾问配合来开展实施工作。项目组在约定的时间内就实施顾问书面提交并要求做出决定的一切事宜做出书面决定，并

协助配合好各阶段的实施工作。

9.2组织保障

为了更好的实施项目，保证系统的正常运行，建立一个完善的高质量的实施队伍是关键。我们建议：

第一：领导重视。领导的重视程度对移动人大会议助理系统是否能够成功实施起到很重要的作用，因此需要实施甲方领导的大力支持。最好亲自带队领导。

第二：跨部门关键人员组织。在建设移动人大会议助理系统的过程中，必然会对原有的一些习惯、制度有所冲击。这一方面要求移动人大会议助理系统系统尽可能地符合原有的习惯和制度，一方面又要求对原有的习惯和制度进行一些修改，以利于系统的推广，从而起到规范制度、提高效率的作用。这其中需要各部门积极配合，实施到哪里就要有专人负责协调等工作

第三：过程结果严谨。实施双方要本着对实施工作认真负责的态度，要求做到过程结果一丝不苟，高标准才能实施出一流的应用。

9.3制度保障

为了对整个项目进行有效的跟踪和控制，在项目实施过程中执行以下制度：  进度控制制度

项目是有严格的时间期限的要求，进度的控制是为了控制时间和节约时间。项目经理应按周检查工作进度，并向项目总监提交进度报告，在报告中简要阐明已完成的工作、工作质量评价、人员评价、工作进展情况、工作中存在的问题以及解决办法。项目进度报告同时要提交给用户方领导组。对用户方出现的问题要记录在案，在解决问题的效果也要记录在案。

 日常管理制度

日常沟通制度：每周提交项目状态报告。实施项目组成员应于每周书面列示完成任务、存在问题及下周计划提交给实施项目组。项目经理以项目进度报告的形式每周向实施项目组成员通报项目实施的进展情况、已经开展的工作和需要进一步解决的问题，达到项目实施小组信息、资源的共享，使得整个实施项目小组

成员及时了解项目的整体状况，同时借鉴宝贵经验。并根据项目主计划及项目整体进展，讨论下周工作计划。

项目例会制度：每周举行一次，项目组领导、各相关部门的相关领导及项目实施咨询顾问参加，根本作用在于协调解决实施过程中出现的各种问题，保证项目的顺利进程。同时应对所有的项目会议与专题讨论会议等编写出会议纪要，对会议做出的各项决定或讨论的结果进行文档记录、整理，并分发给与会者和有关的项目实施人员采用备忘录、电子邮件等其他方式随时进行项目信息沟通并存档。

文档管理制度：建立专门的项目文档，包括项目升级方案、计划、阶段成果确认、派工单、问题处理记录、会谈记录、项目变动、培训记录、来往信函等所有与项目有关的文档，以项目文档跟踪整个项目实施过程。同时对各阶段提交给用户方的成果性工作报告皆备案存档。

 质量保障制度

项目的质量保障包括两个方面：

一方面，是IT技术本身（硬件、软件、系统）的质量控制，可依照国家的质量标准进行考量。

另一方面，也是最重要的一方面，是IT技术应用于企业的质量控制。检验IT技术应用于企业质量好坏的唯一标准则应该是项目在企业中的实施效果。

 问题处理制度

问题报告制度：项目组成员应首先在小组内部讨论解决问题，如不能解决应按照项目组织结构图所列逐级及时向项目组长报告，向项目经理报告乃至项目领导层汇报，所有重要问题都应有书面材料。

问题跟踪制度：项目小组成员在遇到实施问题时，应首先建立问题书面记录，并有随后的跟踪记录，通过各种方式使问题得到解决以后，形成解决结果记录，以便实施完毕有据可查。问题的跟踪应落实到相关的具体项目组成员，由具体的项目组成员协调资源及时使问题得以解决，从而保证项目的顺利进展。

 风险管理制度

需求变动管理制度：所有需求变动均由双方项目组讨论通过，并提交客户方项目经理审核确认；必要时，需提交管理层批准，从而有效管理项目实施过程中出现的任何重大变动。

风险管理制度：对该项目过程中发生的或可能发生的各种风险进行管理和控

制，是项目管理贯穿该项目全过程的重要内容。对于一个实施项目的风险管理，首先需要对项目本身有着深刻的认识和理解，通过理解项目去识别项目潜在的各种风险。对各项风险采取专门措施进行风险管理和控制，从而最大程度地降低风险、控制风险。

6项目实施文档

在项目实施完成之后，将为客户提交以下项目文档：

1. 《需求规格说明书》

2. 《设计说明书》

3. 《测试用例与报告》

4. 《用户使用手册》

5. 《维护手册》