政府预算(国家预算)

政府预算是经立法机关批准的一定时期，通常为一年的货币资金收支计划，是集中分配财政资金的重要工具具有一定法律形式和制度保障的政府财政关系，是维护统治阶级利益和实施财政监督管理的重要手段。基本特征①法律性特征，即政府预算的形成和执行结果都要经过立法机关审查和批准；②预测性特征，即政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途做出事先的设想和预计；③集中性特征，即预算资金作为集中性的财政资金，它的规模，来源，去向，收支结构和平衡状况，从国家全局利益出发进行统筹安排，集中分配；④综合性特征，即政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌；⑤公开性特征，即政府收支预算计划的制定，执行以及决算的形成，要向公众全部公开，以便公众审查和监督；⑥周期性特征，即政府预算具有周期性。职能①资源配置职能，包括积累资金和合理安排资金两个方面；②收入分配职能，市场竞争出现的收入不均等现象需要政府运用预算收入支出手段，调节各阶层收入的分配；③经济稳定职能，指综合运用各种预算政策，保证实现社会总供给与总需求的平衡；④监督管理职能，这是实现积累资金合理安排资金和保证经济稳定发展的客观要求和有利保证。原则a完整性原则，指政府预算应该包括它的全部财政收支，反映它的全部财政活动，不允许有预算之外的财政收支，也不允许有政府预算规定范围以外的财政活动b统一性原则，即要求统一的预算科目，每个科目都要按照统一的口径程序计划填列c真实性原则，每一项政府预算的收支项目的数字都要求运用科学的方法，依据真实的资料进行计算，做到内容真实d年度性原则，一般将一年作为基本单位，即预算年度e公开性原则，即全部财政收支必须经过立法机关审查批准，政府预算及其执行情况必须采取一定形式向社会公众

预算管理体制是在中央与地方政府以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理职权的一项制度。预算管理体制的实质是处理中央政府和地方政府以及地方各政府之间在预算管理方面的集权和分权的问题。预算管理体制的原则①统一领导、分级管理②财权与事权相统一③兼顾公平与效率

政府预算管理体制的内容政府预算管理体制的主要内容包括预算管理职权划分、政府预算收支划分和转移支付制度。一、预算管理职权划分 ①各级人民代表大会的预算管理职权②各级人民代表大会常务委员会的预算管理职权③各级政府的预算管理职权④各级财政部门的预算管理职权⑤各部门、各单位的预算管理职权。二、政府预算收支划分①事权划分的原则与国际惯例②中央与地方预算支出责任的划分③中央与地方预算收入的划分。三、政府间转移支付制度 是指中央政府与地方政府之间或上下级政府之间存在的财政收支能力差异为基础、以实现各地公共服务水平的均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。

分税制是指在划分中央与地方事权的基础上，确定中央与地方预算支出范围，并按税种划分中央与地方预算收入的财政管理体制。分税制是根据市场经济的原则和公共财政的理论确立的一种分级财政管理体制。分税制预算管理体制的内容a中央和地方事权和支出的划分中央财政主要承担国家安全和外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构，协调地区发展，实施宏观调控所必须的支出以及由中央直接管理的事业发展支出；地方财政主要承担本地区财政机关运转所需支出以及本地区经济事业发展所需支出b我国中央与地方预算收入的划分，将维护国家权益，实施宏观调控所必须的税种化为中央税，将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税，将适合地方征管的税种划为地方税c国税和地税两套税务机构的设立，国家税务局和海关系统负责征收中央级固定收入和中央与地方共享收入，地方税务局负责征收地方级固定收入d中央财政对地方财政税收返还收入的确定，为了保持地方的既得利益，逐步过渡到规范化的预算管理体制，在实行分税制的同时，还实行了税收返还制度。

政府间财政转移支付制度是指以中央政府与地方政府之间或上下级政府之间存在的财政收支能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度，是为规范约束转移支付分配行为而形成的一套完整公开公正的政策条文和法律规定的总称。 政府间财政转移支付制度的功能a弥补财政缺口b实现各地公共服务水平的均等化c解决溢出效应问题

政府间财政转移支付的类型可以划分为一般性转移支付和特殊性转移支付两种类型。一般性转移支付又可分为两种：①收入分享型转移支付②均衡型转移支付。特殊性转移支付又可分为三种：①无限额配套性转移支付②有限额配套性转移支付③非配套性转移支付

我国政府间财政转移支付存在的主要问题和完善措施：主要问题：a政府职能未彻底转变，使转移支付制度的运行缺乏良好的和谐环境b政府转移支付随意性较大c省级以下转移支付制度尚未建立，财政体制调整不到位。完善措施：a调整优化专项转移支付结构b规范转移支付制度c以法律形式明确中央与地方的事权d尽快完善省级以下转移支付制度，加大省级财政对辖区内财力差距调节的责任。 我国政府预算的组织体系：一、政府预算按政府级次划分的构成体系（一)中央预算（二）地方预算。国家总预算→中央政府预算和地方政府预算→省（自治区、直辖市）总预算→市（设区的市、自治州）总预算→县（自治县，不设区的市、市辖区）总预算→乡（民族乡、镇）总预算。二、政府预算按照收支管理范围划分的构成体系：1.政府预算2.部门预算3.单位预算

政府预算的分类、意义与原则：分类的内容（一）收入分类 1.税收收入 2.社会保险基金收入 3.非税收入 4.贷款转贷回收本金收入5.债务收入 6.转移性收入 （二）支出功能分类 1.按职能设置2.按活动设置 3.分行业设置4.按资金用途设置 具体包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等等。（三）支出经济分类 1.工资福利支出2.商品和服务支出3.对个人和家庭的补助4.对企事业单位的补贴5.转移性支出6.赠与7.债务利息支出8.债务还本支出9.基本建设支出10.其他资本性支出11.贷款转贷及产权参股12.其他支出 意义：1.预算收支分类能系统地反映预算收入的来源构成和支出构成。2.预算收支分类有利于国家政策的制定3.预算收支分类有利于对政府预算进行分类管理4.预算收支分类是搞好政府预决算工作的重要工具 原则：1.正确、完整原则2.“归口”原则3.与国民经济和社会发展计划指标相适应原则4.简化、稳定原则。

政府预算收支分类改革内容：1、扩展政府预算收支分类的涵盖范围，2、采取国际通行的政府预算收支分类体系。

预算编制方法：基数预算法是以过去年度已经达到的预算收支指标为出发点，考虑影响预算年度财政收支变化的各种因素，来确定财政收支计划指标，编制预算的方法。零基预算法是不考虑基期预算指标的实现情况，一

切从“零”出发，根据预算年度各部门、单位的实际情况和需要确定预算方案的预算编制方法。绩效预算法是一种以成本--效益为评判标准，以政府职能和施政计划为中心的预算编制方法。（其基本做法是：1.实行绩效分类；2.进行绩效评估；3.确定实施方案，并据此编制预算。因此其其实施十分复杂，我国目前还不具备全面实施绩效预算的客观条件，但随着预算改革进一步优化，绩效预算会逐渐的实施起来）。项目计划预算是一种将政府目标的设计、规划和预算编制融为一体的预算模式，它以项目为中心，试图把政府的所有支出都纳入项目方式管理，按项目成本来确定预算的一种预算管理制度和方法。

我国政府预算编制的组织程序： 1、国务院于每天第四季度要向各省、自治区、直辖市和中央部门下达编制下一年度预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求。财政部要在国务院下达指示后，具体部署预算草案的工作，如制发收支科目、报表格式等，明确编制预算的具体要求和方法，并具体安排财政收支计划。2、中央各部门根据国务院的指示和财政部的具体部署，提出本部门预算草案编制的要求，并具体布置所属企业、事业各单位编制预算草案，并负责汇总编制部门的预算草案，包括编制单位预算草案和财政收支计划草案，报经主管部门审查汇编后，报财政部审核。财政部审核汇总中央各部门的预算草案，编制中央预算草案。3.地方各级财政部门根据本级人民政府的指示和上级财政部门的部署，具体布置本级各部门和下级财政部门编制预算草案，并负责汇总编制本级总预算草案，由本级人民政府审定后，提请本级人大会审查和批准。4.财政部将中央预算草案和地方预算草案汇编成政府预算草案，并附以简要的文字说明，上报国务院审查。经国务院核准后，于每年3月份提请全国人大审查和批准。5.各级总预算经本级人大批准后，本级人民政府的财政部门向本级各部门批复预算6.地方各级人民政府将本级人大会批准的的预算，报上一级人民政府备案，各级人民政府将下一级人民政府上报备案的预算汇总后，报本级人大常委会备案。

单位预算编制的主要内容:单位预算是政府预算的基本组成部分，是列入部门预算的国家机关，社会团体和其他单位的收支预算。主要包括行政单位预算的编制和事业单位预算的编制。行政单位预算是指行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收

支计划，由收入预算和支出预算组成，收入预算包括财政拨款收入，预算外资金收入以及其他收入三部分；支出预算由经常性支出，专项支出，自筹基本建设支出组成。事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，由收入预算和支出预算组成，收入预算由财政补助收入和非财政补助收入两部分组成；支出预算由事业支出，经营支出，对附属单位补助支出和上缴上级支出组成。

部门预算的内涵:部门预算是部门依据国家有关政策规定以及行使职能的需要，由基础预算单位编制，逐级上报，审核，汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。主要内容①从编制范围来看，部门预算涵盖了部门或单位所有的收入和支出，不仅包括财政预算内资金收支，还包括各项预算外资金收支、经营收支及其他收支。②从支出角度看，部门预算包括部门或单位所有按支出功能分类的不同用途的资金，无论是基本建设经费，还是各项事业经费，或是其他经费，全部按规定的格式和统一的标准汇总编入一本预算，可以全面的反映一个部门或单位各项资金的使用方向和具体使用内容③从编制程序来看，部门预算是汇总预算，它是基础预算编制，逐级审核和汇总行成的④从细化程度来看，部门预算及细化到了具体预算单位和项目，又细化到了按预算科目划分的各相关功能支出⑤从合法性看，部门预算必须在符合国家有关政策、规定的预算控制数编制，预算在呈报上级部门前，必须经单位领导同意。意义：部门预算继承了功能预算便于财政收支结构分析和政府宏观调控的优点，同时又具有以下优点。①一个部门行使各项职能所需要的经费保障在一本预算中反映，改变了部门按不同之处功能分类的经费分别编制预算的状况，从而使预算在形式上更加完整②一个部门所有资金编入一本预算，改变了部门在利用预算外资金和自有资金行使职能时，其经费脱离预算管理的状况，是预算在内容上更加全面③预算从基层汇总形成，汇总后的预算不仅包括收支总数，还包括全部收支的单位构成，在单位分类下还有功能分类构成，使预算反映的内

容更加细化。

部门预算编制流程：二上二下是典型的部门编制流程。所谓的上与下是指财政部门和支出部门之间正式的沟通过程。“上”指部门上报预算给财政部门和有预算分配权的部门，是预算信息的向上流动；“下”指预算信息的向下流动，及财政部门下达预算控制和预算的修改意见或者将人大最终批复的预算传达给部门。在预算的框架下，预算过程始于“一上”，所谓的“一上”指支出部门先向财政部门上报预算建议数。在财政部门确定的预算基本原则下，各支出部门组织本部门和下属单位编制预算，然后层层汇总，最后由一级预算单位审核会变成部门的预算建议数，连同与项数需求相关的基础数据和相关资料，一起上报给财政部门。所谓的“一下”是指财政部门下达预算控制数给各支出部门，“一上”以后，财政部门预算管理处部门的预算建议数进行审核，然后由预算处审核平衡，最后汇总成本及预算初步方案报政府，经批准后向各部门下达预算控制限额。所谓的“二上”是指各部门根据财政部下达的预算控制数，编制部门预算草案并上报财政部门的过程。所谓的“二下”是指财政部门根据人民代表大会品准的政府预算草案批复部门预算的过程。“二上”及财政部门审核个部门上报的预算草案后，把所有预算草案安指出功能分类编制的本级政府财政预算草案和部门预算，包邮政府审批后，再报人大预算工作委员会和财经委员会审核，最后提交人大审议。根据预算法规定，在人大批准预算草案后一个月内，财政部门同意向各部门批复预算，各部门在财政部批准本部门预算之日起15日内，批复所属单位的预算，并负责具体执行。

部门预算与传统预算的区别:a预算编制的分类基础不同，传统预算是将预算按支出功能分类，分别测算，部门预算则将预算按部门或单位分解b预算涵盖的范围不同，传统预算的编制范围仅限于财政预算内资金收支预算，部门预算则涵盖了预算部门的全部收支，既包括一般收支预算，又包括基金收支预算c预算管理的侧重点不同，传统预算侧重于财政收入支出结构分析和财政宏观情况分析，强调预算分配的计划性，部门预算侧重于

反映细化的某一部门的全部收支情况，强调部门行使职能过程中项目预算的全过程管理d预算管理的方式不同，传统预算是一个部门不同功能的经费在财政和各部门均分别由不同的机构进行管理，部门预算则是一个部门不同功能的经费在财政和部门均由同一机构管理e预算编制的方式不同，传统预算编制过程是自上而下，部门预算编制过程是自下而上，即从基层编起，逐级审核汇总，最后由财政部门审核汇编形成财政总预算f预算的细化分类不同，传统预算是将预算按功能细化，部门预算则是以部门为基础，对部门内的各项资金，再按功能，按预算科目把各项支出内容细化分解到具体项目支出。

部门基本支出预算的编制原则:部门基本支出是指各部门为保证其机构正常运转，完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费和日常公用经费两部分。原则a优先保障的原则，财力安排应首先保障单位基本支出的合理需要，以保证行政事业单位的日常工作正常运转b综合预算的原则，在编制基本支出预算时，预算内外资金要统筹考虑，合理安排c定员定额管理的原则，基本支出预算实行定员定额管理，对于基本支出没有财政拨款的事业单位，其基本支出预算可以按照国家财务规章制度和部门预算编制的有关要求，结合单位的收支情况，采取其他方式合理安排基本支出预算。

政府预算拨款的原则：①坚持按预算计划拨款②坚持按事业进度拨款③坚持按核定的资金用途拨款④坚持按预算级次拨款。

我国部门预算编制改革与完善问题：改革的必要性：1.编制部门预算是《预算法》的要求。2.编制部门预算有利于全国人大及其常委会履行对财政预算的审查和监督的职能。3.编制部门预算，将使中央预算透明度提高，有利于预算编制的公开、公平、公正。4.编制部门预算有利于强化预算观念，提高预算管理水平。5.编制部门预算是为了贯彻“依法治国”的方针。指导思想：要通过部门预算改革，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的，具有中国特色的财政预算管理体制。要通过部门预算改革充分提高预算管理水平，增强预算透明度，提高预算管理的法制化程度，实现预算管理公开、公正、公平的基本要求。改革基本原则：1.综合财政预算原则。2.收支平衡原则。3.统筹兼顾和保证重点原则。4.公平与效率原则。改革

的主要内容：1.按照综合预算的原则，调整了预算编制内容和范围。2.预算进一步细化到单位和项目，初步改变了预算编制过粗的问题。3.部门预算的编制形式、方法和内容发生实质性转变。4.改进预算报告形式，更便于各级人大审批预算。完善部门预算改革的措施和建议：一）规范预算编制程序。（二）注意把握财政部门与其他部门的关系。（三）改革人代会财政报告形式。目前的人代会财政报告内容比较虚泛，且只是汇报功能预算，这与其说是一份预算报告不如说是一份预算编制说明或总结，很多代表看不懂，更看不出问题。（四）建立健全人大预算审查制度。（五）完善定员定额标准。制定定员定额标准要遵循以下几个原则。一是财力可能与行政事业发展相结合。二是公平公正原则。三是定员定额项目数量适度。（七）实行修正的收付实现制会计基础。（八）完善各项配套措施。财政支出管理体制改革包括三个主要组成部分：改革预算编制方法、建立国库集中收付制度、推行政府采购制度。（九）完善部门预算绩效考评制度。

基金预算：基金是指按规定收取，转让或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的政府性基金以及原属预算外的地方财政税费附加收入和支出，基金预算由基金预算收入和基金预算支出组成，基金预算收入是按照规定提取转入或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的政府性基金等，基金预算支出是指用基金预算收入安排的支出。

资本金预算与政府公共预算的关系：1.含义：国有资本金预算是国家以资产所有者身份取得的收入和用于国有资本再投入的资金支出预算。政府公共预算是是指国家以整个社会管理者身份取得的收入和用于维持公共需要、保障国家安全、维护社会稳定和秩序、发展社会公共事业的预算。2.区别：国有资本金预算制度不同于现存体制下的把政府的公共管理职能和资本所有者职能合二而一，而是将两种职能严格分开的新型政府预算，及国有资本经营预算是政府复式预算或多元预算的一个相对独立系统，市政府管理国有资本的一种工具。其主体部分是国有资本经营收益，政府公共预算的主要收入来源是税收，因此它与政府公共预算是两个相对独立的预算体系。但同时两者之间有存在不可割断的关系。3.联系：首先，国有资

本金预算和政府公共预算都是政府预算的组成部分。国有资本金预算作为一种政府预算制度，它存在于政府预算范围之内，政府必须作为国有资本的所有者形势必要的经营与管理职能，以促使资本的保值与增值。其次，在一定条件下，国有资本金预算和政府公共预算可以相互支持。

地方政府预算编制的内容:地方政府预算简称地方预算，是经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，由各省自治区直辖市总预算组成，根据政府预算管理体制，地方预算收入主要来源于国家税收中属于地方的税收，地方政府所属企业的上缴利润，中央和地方共享收入中的分成收入以及上级政府的返还和补助收入，地方预算的支出如地方行政管理费，公检法支出，民兵事业费，地方统筹的基本建设投资，地方的企业技术改造和新产品的试制经费，支农支出，城市维护和建设支出，地方科教文卫等各项事业费等，综上所述，地方预算编制的主要内容包括：当年预算收入和支出，上年结余当年安排的部分，上级返还和补助收入，返还和补助下级支出，上解上级支出和下级上解收入。

政府预算收入的缴库方式：a直接缴库，即由预算单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户的收入收缴方式b集中汇缴，指征收机关和依法享有征收权限的单位按法律法规的规定，将所收取的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外财政资金专户的收入收缴方式。 政府预算拨款的原则：a坚持按预算计划拨款b坚持按事业进度拨款c坚持按核定的资金用途拨款d坚持按预算级次拨款

政府预算支出的拨付方式：a财政直接支付b财政授权支付。

政府采购：概念：指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，以法定形式方法和程序，对货物工程服务的购买行为。特点：a资金来源的公共性b采购主体的特定性c采购目的的非营利性d采购过程的公开性e采购对象的广泛性与复杂性f采购活动政策性。原则：1.竞争性原则；2.公开性原则；3.公平性原则。意义：经济意义：a政府采购有利于降低采购成本，节约财政支出，强化财政监督，提高财政资金的使用效益b规范的政府采购有利于实现对生产和消费以及宏观调控的作用c规范的政府采购有利于建立

有效竞争市场，提高微观经济的运行效率；社会意义：a促进政府廉政建设b促进社会持续发展。方式：政府采购方式是指政府采购所需要的货物服务应采取什么形式和方式来实现，主要包括公开招标采购，邀请招标采购，竞争性谈判采购，单一来源采购，询价采购。基本程序：a确定采购需求b选择采购方式c签订采购合同d履行采购合同e效益评估。完善：a加快政府采购制度体系的建设，规范政府采购行为，建立完整统一协调一致的政府采购法律法规体系，既是完善政府采购制度的前提，也是依法行政依法采购的需要b加大政府采购过程的公开化，政府采购只有至始至终在公开公正公平的原则下，依照规定的程序有条不紊的进行，才能从根本上遏制“公然设租”防止腐败c强化信息化建设，先进的采购手段是提高政府采购效率的前提d加强采购队伍建设，进一步提高政府采购人员的业务素质，选拔采购人员应具备的素质：专业的商品采购知识，灵通的市场商品情报，清白的品德操守，勤奋的工作态度，高明的谈判技巧，良好的厂商关系。

国库集中支付制度的概念：国库集中支付制度是改变财政资金层层拨付程序，以计算机网络技术为依托，以提高财政资金使用效益为目的，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将所有财政资金存入国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从国库集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。 实行国库集中支付制度：意义：a从根本上解决了财政资金多环节拨付，多头管理，多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益b有利于提高依法理财水平，强化预算执行过程监督c强化财政预算的执行，推进部门预算改革d真实反映财政资金实际支出数，便于财政部门作出及时准确的判断e有效防止了对财政资金的挤占挪用和截留，从源头上预防和遏制腐败。完善：1.细化预算编制；2.要加强对财政部门的监督制约；3.要建立财政管理信息系统和现代化银行资金清算支付系统；4.全面推行政府采购制度。 政府预算调整的概念：政府预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。方法：1.全面调整，在特殊情况下，例如自然灾害等等，政府预算进行全面调整；2。局部调整。方法有：动用预备费；经费流用；预算的追加追减；预算划转。 政府决算：指经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是政府预算执行效果的总结，是预算管理过程中一个必不可少的十分重要的阶段。 政府决算的组成：政府决算按预算级次可以划分为中央财政决算和地方财政决算，中央财政决算由中央主管部门的行政事业单位决算，企业财务决算，基本建设财务决算，国库年报和税收年报等汇总而成；地方财政决算由省总决算汇总而成，按决算的范围可以划分为总决算和单位决算，总决算是预算执行最终结果的报告文件，是各级财政部门汇总本机及其下级政府的年度实际收支所编制的决算，由中央总决算和地方总决算组成，单位决算是构成各级总决算的基础，由执行单位预算的行政事业单位编制的决算。

决算编制的基本原则：1.准确性；2.完整性；3.及时性。

政府决算的政策性审查和技术性审查各包括哪些内容：政策性审查是对贯彻执行国家各项方针政策财政制度财经纪律等方面进行审查分析，具体包括a收入审查b支出审查c结余审查d资金运用审查。

政府预算法制的含义：政府预算法制是由国家权力机关或其授权的行政机关按一定程序制定的，用以维持调整和确定各种财政预算关系，规范和约束政府预算资金分配及政府预算管理过程的法律法规和制度的总称。 预算法制的作用：a预算法制贯彻执行党和国家方针政策的重要工具，国家预算反映整个国家的政策，预算收支活动必须服务于国家的方针b预算法制是政府宏观调控的重要手段c预算法制是组织预算管理的行为规范d预算法制是预算监督的基本依据。 我国预算法的基本内容：《中华人民共和国预算法》分总则，预算管理职权，预算收支范围，预算编制，预算审查和批准，预算执行，预算调整，决算，监督，法律责任和附则，主要包括a国家预算级次，组成和总原则，《预算法》明确规定，国家实行一级政府一级预算，设立中央；省自治区直辖市；设区的市自治州；县自治县不设区的市市辖区；乡民族乡镇五级预算b预算管理职权：主要规定国家各级权力机关，各级人民政府，各级财政部门一级各级预算部门和单位在预算管理中的职权，是保证预算严格执行依法

管理的前提，也是保证各级预算编制预算审批预算执行预算调整决算等各环节纳入法制化规范化管理轨道的必要措施c预算收支范围，主要界定了国家预算收入和支出的主要项目，各级预算收入的范围d预算编制执行和决算程序e监督与法律责任。 完善我国预算法的思路：(一)贯彻“先有预算后有支出、没有预算不支出”之预算法原则。(二)建立预算编制与执行相分离的预算管理体制 (三)建立临时预算制度(四)建立社会公众参与的民主预算审查制度(五)建立预算实质审查制度(六)加强对预算执行的监督(七)完善预算法律责任。

全国人大对政府预算监督的内容：对上年度中央和地方预算执行情况和本年度中央和地方预算草案情况进行审计，并根据全国人民代表大会财经委员会的审查结果报告，决定批准国务院提出的中央预算，批准财政部部长受国务院委托提出的关于上年中央和地方预算执行情况及本年中央和地方预算草案的报告。 政府预算审计方法：a政府预算内部审计，连续评估管理控制机制应当成为部门的常年性工作任务b政府预算外部审计，通常由独立的审计部门完成，审计部门通常将审计结果向人大或者被审计部门报告c事前审计，即各项业务在完成之前必须接受合理性审查d正当性审计，即在各项业务完成之后对单项任务进行检查，以确保各项业务具有批复的预算拨款和文件记录e财务审计，其审计目的在于确定财务报告中数据的可靠程度并提出审计意见，使报表和报告的阅读者能够确信报告中所包含信息的确定性f公共财政资金效益审计，即审查整个部门计划，提出提高管理效率的建议。