改革开放以来会计制度的改革与发展

改革开放以来会计制度的改革与发展

张玥婷

二十世纪已经过去，崭新的二十一世纪已经来临。处于世纪之交的今天，对我国改革开放三十年以来会计改革情况进行研究和探讨，总结经验教训，对于进一步深化我国会计改革，完善与市场经济体制相适应的会计制度体系，有着重要的现实意义。

回顾三十年来会计制度改革的历程，我国企业会计制度改革取得重大进展，基本上建立了与社会主义市场经济体制相适应的会计制度体系，实现了与国际会计惯例协凋。笔者认为，三十年来我国企业会计制度的改革，有如下重要特点：

1．适应经济体制的改革而推行企业会计制度改革

会计无论作为经济管理的重要组成部分，还是作为一个信息系统，其存在与发展必须与所处的社会政治经济文化环境相适应。改革开放以来的三十年，我国分步骤地推行改革措施，对传统计划经济体制进行改革，实现经济体制的根本改造。这一时期也是我国会计制度发生根本性变革的时期。我国在进行经济体制改革的同时，对会计制度也进行了相应改革，实现了会计制度的根本改造。会计制度的改革，既适应和满足经济体制改革的要求，也在一定程度促进了经济体制改革的进程。

在改革开放的初期，我国在经济工作中贯彻实施 "调整、改革、整顿、提高" 新的八字方针，以实现国民经济的恢复与发展。与此相适应，通过对企业会计制度进行全面修订，便被林彪、“四人帮”破坏的会计规章得以恢复，便会计工作秩序走上正轨，促进了国民经济的调整、整顿。在会计制度的修订中，我们不是简单地恢复原来被破坏的会计制度，而是根据国民经济调整、整顿、提高的要求，从加强经济核算，

提高经济效益的要求出发，对会计制度进行修订的，即在会计制度的恢复中实现重建，在恢复重建中实施会计制度的改革。如在修订会计制度时，将会计核算的科学性作为一项原则提出来，要求会计制度的制定既要满足企业加强会计核算和强化生产经营管理的要求，也要满足国家对企业实施计划管理的要求。以城市为重点的经济体制改革全面展开以后，我国制定实施了《折旧条例》、《成本管理条例》、《成本核算办法》等，以规范企业固定资产折旧行为、成本管理和核算行为。通过这些法规的实施，有力地促进了企业经营管理的加强，经济效益的提高。为配合经济体制改革进行，促进搞活企业和建立现代企业制度，在财税制度方面采取了一系列改革措施，如推行企业基金办法，实施第一步和第二步利改税改革，实行企业承包经营责任制等，同时在会计制度方面也进行了一系列的改革，配合这些财税改革措施的实施。

进入二十世纪九十年代后，随着我国市场取向的经济体制改革目标的明确，经济体制改革进程的加速，我国在会计制度方面实施了以《企业会计准则》以及13个行业会计制度为主要内容的会计制度改革，实现我国会计制度从计划经济模式向市场经济模式的转变和过渡。在具体改革内容上，包括会计平衡公式的改革、具体会计处理方法的改革、会计报表体系的改革等方面，都大胆借鉴了国际会计惯例，基本上实现我国会计制度与国际会计惯例的接轨。这次会计制度的改革，是在我国确定建立社会主义市场经济体制目标、明确建立现代企业制度的改革背景下进行的。这次会计制度改革的实施，为我国企业制度改革的顺利进行提供了良好的支持，为此后进行的以增值税为主要内容的财税制度改革的顺利进行也提供了基础保证。

二十世纪九十年代后期，随着社会主义市场经济体制的初步确立、资本市场的发展，适应现代企业制度改革的进程，我国加快了会计制度国际化的进程，制定发布

了《现金流量表》等一系列具体会计准则，同时发布实施了《股份有限公司会计制度》和《企业会计制度》，以规范公司企业的会计核算行为，以适应我国企业参与国际经济大循环的需要。

2．在传统计划经济体制内分步实施会计制度改革，实现传统会计制度模式的转换

相对体制外来说，传统计划经济体制内的会计制度改革具有复杂性和涉及商广的特征。传统的会计制度建立于传统计划经济之中，依附于传统的计划经济体制，与其存在着极为密切的联系。特别是长期以来，我国一直是将会计工作作为财政经济工作的基础来认识，会计工作服务于财政经济工作。表现在会计与财政税收的关系上，就是财政税收决定会计，会计制度直接以传统的财务制度和税收法规为依据制定，为其贯彻执行服务。由于传统的会计制度与传统计划经济体制之间的这种特殊关系，体制内会计制度的改革涉及到传统经济体制的方方面面，要考虑的因素多，难度大。对于体制内会计制度的改革，我国采用渐进的方式对传统会计制度进行改革，首先对局部进行改革，从局部改革的成功再推进会计制度整体和全局改革的进行。其表现则是通过会计制度中具体会计处理方法和程序的改革的积累，达到会计处理方法和程序的基本改造；通过局部内容改革的积累，达到传统会计制度整体改革的目标。在传统计划经济体制下，我国会计制度明显特征就在于“三段平衡”、“专款专用”，强调会计核算为国家直接管理经济服务。如从《国营工业企业会计制度》来说，改革开放以来到二十世纪九十年代前，我国先后进行了三次大的修订。在修订的过程申，根据当时经济体制改革的进程，将资金平衡表由原来的“三段平衡”，改为总额大平衡; 会计报表格式和报表项目也根据当时经济管理的要求进行了相应的调整。这些改进措

施，虽然都是在末突破传统会计模式的情况下进行的，但就其具体内容来说则使我国会计制度改革向前迈进了一大步。其次，根据经济业务的发展实际，在传统的会计制度中增加新经济业务会计核算的内容，如融资租赁业务的会计处理等。这种使传统的会计制度在形式上保持基本稳定的前提下，根据经济发展情况对会计核算的需要，对会计制度的部分内容进行改革，为会计制度的全面改革进行思想和理论的准备，正是通过对传统的会计制度部分内容的改革，逐步实现对传统会计制度的根本性改造，实现计划经济体制会计制度模式向市场经济体制会计制度模式的转换。

3．结合社会经济发展情况借鉴国际会计惯例，逐步实现会计制度的国际协调 随着我国对外开放的发展，我国对外经济技术合作与交流逐步扩大，在国际经济一体化和全球化的趋势中，我国经济已溶入世界经济体系之中。作为国际通用商业语言的会计，在这一过程中逐步实现会计国际化是其必然要求。由于我国传统计划经济体制的惯性，实现这一要求不可能一中蹴而就，毕其功于一役。因此，我国在对会计制度改革过程中，采用了逐步借鉴国际会计惯例的做法，首先对部分新经济业务直接采用国际会计惯例进行处理，如期货、融资租赁等经济业务，直接按照国际会计惯例制定我国相应经济业务会计处理方法。其次对于常规的经济业务，则是按照国际会计惯例的要求，采取分步渐进方式对其会计处理方法和程序进行改革，逐步缩小直至消除我国会计制度与国际会计惯例的差异。如对应收账款，在传统计划经济体制下基本上是不考虑其坏账核算问题的，随着市场取向的经济体制改革的深入，我国改革中的会计制度允许企业选择采用备抵法核算其坏账，但对其具体计提比例作了规定; 而对于股份有限公司则允许其自行确定计提坏账准备的比例。最后，在整体上借鉴国际会计惯例改革传统的会计核算模式。在1993年进行的会计制度改革中，我国借鉴国际会计

惯例，改革了会计平衡公式，改革了会计报表体系，便我国会计制度实现了与国际会计惯例的协调。我国加入国际会计师联合会，成为国际会计委员会的成员后，根据国际资本市场发展的需要，适应会计准则国际协调的大趋势，我国陆续发布并实施了《现金流量表》等一系列的具体准则，同时对行业会计制度进行了全面而系统的修订，发布实施了《股份有限公司会计制度》、《企业会计制度》、《企业会计准则》实现了我国会计准则与国际会计惯例的充分协调。