健全政府预算体系问题研究
健全顶体算系
健
全府政 预体系问 算研究 题
志杨 勇
（ 国社会科 中 学院财贸 经济究 所 ，研 京０ １ ） ３北 ８ ０
６
容提内要 ：近 来年 ，中国 政府 预 算改 革取得明 显进 ，展步 形 成了以 共公 财政预 、 算初
政府性金基预、 国有资算经营预算为本主 要内的政容府算体预 ，系与公 共财建设政要 但 相 比仍求待进有步健一。本文在对世全界 范围内政府预算改革目 转换标行深进入察的考 基 上础 从公，共财政预算、 国 有资本营经算预 、政性府基金预和社算保障会算等预不同
面层 结总分 析了当前中国政 预 府算 的距差， 当对前 和今 一后 个时期 政府 预算 改 革方案进 并 行
了讨论 最后。， 国 有资经本营预 算 公与 财共预 算衔接 为政例 ， 对以府政 预 改革 算施 实 程过 将中 对 的 问题展面开 了 进更 步一 的 探讨。
关
词键 ：府 算预 政
预
算改革
公
财共 政
章文编 ：号 ２ ９６ ４ ０（１ ０— ０４ ０ ７１ —５ ４ １２） ４ ０ —０
５中
图分类号 ８： ３ ２Ｆ １＿
文献 志码 标 ： Ａ
近
来 ，年 国政 府 预中算 改革已 经取 明 得进 展 ，显步 形成 了 以公共 财政 算 、预 性 基府金预 算 、初 政
计 ，划转变 为 多地 关 更 注中预 期算、 注长 期 预算 ；关 从仅 关 收支 注衡 平 ，转 变更为 多 地 关注资 负产 平债
衡状 况 ， 政府 注各的种 务 财活动。 关
国 有资经 本预算营为主要内 容 的政府预算 体系。 ２ １年 ， ０ ０会保险基社预算金开始也编 试 为，建构 社会 障预保打下了基算 。 但和础公共财建设和政公 共
（ ） 规合 算预 绩效预到 算 一 现从代 政 府 算预与市 场 经 济 的 成 和形 发展 是 同 步的 。 在社会 资本 总量 定一的情 况 下， 政府 部门 占 资源有， 意 味私 着部人门 发 展所 支 配能的资 本 就的
减少 因。此， 市在场 经发 展过济程中 西，方 家 国采多
服务型政 府构建的求相要比 ，府政算改革预有还不
的小 间空。 来 中未国 进应 步一健全 政府 预 体算系 ，
推
政动预算改府革， 加快府政务报财体告系 构建 。 算预革改不仅是仅术技题 问， 背其蕴含着财政后模
式 的 转 换 ，涉 益利格 局 的 调 ， 此 整 许 ， 方 多牵 为在面， 需 要达 成改 革共识 ， 成 革改 合 力 需， 注 意要 形 还
取了 制政限府 门规 部模 的法做 ，征税权 给 予 严 格
对限的。而且，定 于对府政 部门掌握所的金资配分，也
步逐 建立起 为规较范 的管理 制 。度 十世纪
二七 年十
适当的
略策选择。具在改革 中体，既 要意注借其鉴
他国家 经 验 ， 要立足 国情 极探 索 具， 中有 特国 也 积 的政府 色算预 体系。
一
末八十年代初 代，一 西方些国家起 了掀公共新管理 运动 ，
对 府政 算预 革 也改 一是 个推动 。 政预府算 这 健全 重的点 已 只不 是预算 收支 的合 规 性问题 而开
、
，世
界范内围政预算府 革 目改标转的
始换强提调政高资府运用的金效。绩经合作与发展 组织 济（ Ｅ Ｄ员成国即重点从 将源投入资向生转 产 ＣＯ） 成果。 一些员成甚至国整个政府用绩预算效取传
统代的 投入 和部 门预算。（ 麦哲 逊， ２３ ００ ，２页４ ）
从
世界 范围来 看 ， 府预算 改革 目标的 经 已 在政
生发化变政。府预从最算初的强仅调规合 ，性 转
为变始开更 地多关注 预算 绩 的效； 仅关 注年 度收支 从
配合绩效为预算的实 施， 府政算改预革和政 府
收稿 日［ 期 ］—１４ ０ ２００－ １ ０ 作者简介］［杨志勇， 政研财室主究任 ， 任中兼国社科会学院财政收研究税心中主副任 ，研 员 究，博士 生师导， 主要研 究长专财税为理论与比较税 。制
４ 方财地政究／研１． ４ 第 ２ ／ 期 ０ １４
健全算预系体
会计改革 总是 系联在 一 起的 。近二 三十 年来， 统 传 现 收的现付 制 与绩 效预 算的 求 差要距较 大 ， 性 限局 愈也 明发显， 国 些 已经在家 府政会计 中 引权 责 入一
发生 制。责 权发生 的引制人与政 府预 绩效 算的调强
是 一致的 。
度来
看， 要 解 决 管理 中存 在 的 效 率 问题 ， 于力 是 致资金 使 用效率 的 提高； 府政 作为公共 金资的受 托 从 人视 角 来 看 ， 了更 为 好地履 行 政 职 责 ，府全 面 是更 充分 地披露 政 府 财信务息 ，以利 于公众的监督 。
（
年度 ） 预到算 中长期 预 算二 从
、 二中政国预算 的府距 差（
）府预 改革 已取得初算步 成就 一政
近年来 ，政府 预 算的 制编已经不 再 限 于年 度局 收支 计划 。 度 年 预算 的 限性 局 ， 使许多 国 家 开始 重促视 期中预算和 期长预 算 。数 Ｏ多Ｃ 国家已采 纳Ｄ Ｅ期中或多 年 算 框 架预， 这 一 具法不律 效 力的 算 预框 架 年度为 预 决算 提供 策了 支 。撑 期 预算长框架 注重
的是 战略 性问题 ， 然 它非常 重 要 ， 受是 重程视 但
虽与 界世主要 国 的政府 家预 算 系相体 ，比国政 中 府 预算 革改 还 处于 步 起阶段。随着 部 门 预 算
改革的 推进 ， 预 内算、 算外 、 预 制 度外 力财三 足鼎 立的状 况
经成 已为历史 。 着 治 理随 小 库金 等 措施的落 实 制
，度
外财 已力 得经到 很大 规 的范 。从 ２ １ 始 ， ０ １年 开 “预算 外 金资 ”成 也一 个为 历名 史 词包括 。共公 政 财预算 、 府 性 基 金 预 算 、 国政有 本资 经营预 等算在内
的全 口 径政府预算 体系经已基 本形成。 ④ ）（ 预府 算 体内系的要 问主 题二政
远度 如 中不期预 算 框 架 。麦 哲逊，０ １ （ ２３ ０，页 ） 之２ 所以
现出这 种 状 况 既有， 期 长测 准预 确 方 性面的 原 因 ，政 治有方 面 府 （换届） 也 政的 原因 。 但 从 实现来
看
， 些一 期 因素 是长 既定 的 有 如在，许 多 国家 出都
现 人 老 口龄 化的 趋势 ，对财政 收 支的 影响 是明显 的 ， 亟 待 成形应对 人 口老 化龄 的长期 财政 略 战这
政 。预 府算 革 改未完尚 成 。 府政 算体 预 的系组
成部各，分都有 一 系列 问 亟待题解 决 。
样 ，期 算预框架 来未 然 必得会更到多 的重视 。 长
（） 三从年度 支平衡收到 注关 府 政务财状况
第 ， 一共 政 预财算②问 题 。公 财共政 算预 公编的 制 的准 确 性有 还提待 高 。 济经 增率长是 政收入 财增 长 预 测的 主 要依 据 ， 这种 预 测 须必经 一过定 的 调
整 但 是 。 ，年来 ，近 接直 以国内生 产总 值 （ 作Ｄ 为 Ｐ）Ｇ收 入 测预 依的据 ， 来 带了收 预入测 的不 准 确 问 ，题 也 因此 来带了 所 谓“ 收收入” 超 如何 使用 问题的 多 。
传 的政统 府 预算是 年度 收 支计 ，划 注的 是政 关府 年度 收 支平 问题衡 年。度收 支 排 安容 调易 。提 整
前
与 后延， 容 易致导 公 众无 法得到 准 确的年度 收
都支 衡平信 息 。即 使没有 相关 的 会操计 作， 年 度收 支
平衡表 也 难 反 映 以府政财务 实 际状况 。 为 此 ，通 过 构应 建政府财 务 报 告体系 ， 以全 面 系 地反统 政府
映 财务况 状较 。为完整的政 府财 务报 告 能反应 政映 府
年
大规 模 超的收 是不 常 的正 ，待技 术 进 ，改怕 亟 哪
就是 数 少因素 所 致的 巨 超额 收 ， 也需要 对预 测方 ③
加法 以 善 。“完年终 击 突花钱 有政 府”预 算年度 和 预 算
复 时批 方 面间 的原因 ，从 每 财 政年 支 进度出来 但看 下，半 特年 别 是年终 出支进度 较 快情况的 看 来 ，也反 映 不太出合 理 的预 算支 出安 。
排资产的负 情 债况、 现 金
流量 况 。一 情般说来 ，财府 政 务
报 体告 系 括 包政 资府 产 债 表负 现 金、 流量 表 等 。 从实现来 看， 些 家国已经 开始 重 视政 府 财 务 告 报一 体 系 构 建的工 作以，帮助 政府履 公行 共受 责托 任，
预
算执 行 过程 中所 反映 的 题 问， 不已 仅是仅简 单 的 进度 问题 。 预算编 制为 什不么 准 确， 只是技 术 层 面
的问题 吗 ？果如是 ， 技么完 善术 主是要 。的那 如
帮助 外 界确 把握政 准 府务 信息 财 。
归结 起 来， 界范围 内 的 预 改革算 从组 的织 角世
① 培高 主勇编（ ０９ “ 口径对预”算 ０ ）２ 问题全进行 较了深入为探讨。的 ②“ 共政预算”财提法是否 准 ，确 的公 有 待 进还一 步研 究 取 决 。于如 这何 理 解 “ 共 财 ” 政如果 认 为 市场经 济下政府 财 政 动活 就是 公共 财公 政。活动 的话 那，么“公共 政财预算” 提的法 不就如“ 般预算”一 确准。 ③如２ ｌ ， ０ ０年 收就主超来 要自汽车费井喷和消进 迅速扩口大所来 带的税收 收 入 增 。 长 ④例 如 ，以可认真究研“中 央算 预稳定调节金基 ”性质的、 功及能使其 方法用， 以 更效地有提财高资金政使的效用率 。 ⑤ 有如多人许文社会学研究项科 ，目事实上大最支的 应该用出在激 智励力动劳上 ， 现有财务制度但对 有此多较的 制限。
果不 是 ， 么 需 要就 讨 探之 的 后激 励问题 ，形 成那需 科 学编 制 预算 的激 励 约束机 制 。④突 击花 钱与 乱编
预 算有关，但 也 与 现实 的预算中 监督不 力 有关 与，
一
不尊 重些现 实的 务财 制度 有 关⑤需，要 多方 的 第面二， 国 资本 有经营预 算 的 问 。题经过 两轮 国
配 措施套。
企
收上 益缴 制度改 革 ， 国家作为 产权 所 有者 的 地 位地方财政
研／ 究１．４ ２ 第４ ０ １ ／期 ５
健
预全体系 算得
进到一步 固巩 。这 些利红如何 使 用 ， 则 还有 许 事情多 做要 仅 从 。中央 国 资本 经 有 预算营 来看 ００ ，２１ 年 ２（１含 ０年 ０ ） ， 之前国有 资本经 营 预 算中仅 仅 排安１ 元 的 资金 调 入 公 共财政 预算 （ 般 性预 ０亿 算）一 。这 无充 法分 体 现 国有 本 的“资国有 ” 质 。 ① 性
来
养老保障的 、医 疗负等将远超担当 一些人下口已 经 老龄的化西 国方家。这在种景背下 简单，地建 立
老养 人账 户个 不 已足以应 对未 的来养老 保障 问题 。 原
因很简 单， 人 账 个户 资金在未来 还 是 要
有对 应的
物 质
产品 和 务 服 。而这 些只 靠能未 来的 轻 一代 （年 中 的人 ） 作加 以供 提。人 老 多 工 ，来 轻年人 少的 结 果 ，必然是 年轻人 的负担加 重。 这对未 来 的 可续 持 展是 发常不 利 非。的如 再考果 虑 中到国 保 社费在缴 世 上较界 高现 的 ，实么 养 老保障形 势的严峻 性 已 那 不容 忽 视 ，需要 从多个 视 来角加 以 应对。 人口政策
调 整 已的 刻是 容不缓 。 ②时同 财， 上 政 也要 未 绸
雨
１２ 年， ０ １ 央中有资本国经营预算中调 公共财入预政 算资金“ 的井”喷４ 亿 元 ，到 ０ 但其与收相入 ，比 仍不
足５ ％大量 。国有资本 经营 益收在国有 经 内济 形 部 了成内循环 ， 这个 问 需题 解要 决， 则很难说 清 国否 有 经济 存在的逻 辑 。为 ，此 有 资国本 营 预 算 经其 与
他算之预间何更如好衔地接， 要需提一出能个民 为众所
泛广接 的同时又受合符 效率 求要的解决方 案。 第 三 ， 府性基 金 算 预题 。政 府性问基 金从 表 面上政 看 ，一每 种 金基的设 立都 相 关有的法 律法 规作 依 据为。 府政性 基金专 款专 用 ，乎和政 府 其他 的似 经 济 动 无 关活。 但 只要 深入 分 析 府政 基性金 的 来 源
就会， 现发 这样 思的路 公共与财 政建 的要设求还 有不 小 的差距 。无论是 税纳 还是， 上政 府缴 陛基Ｊ 金 ，
缪
。许多 达发国 财家 支政 中出 移性转支 超过 了一出 半 的 实现 也给 们我警 示 ，即 来未财政 风 的最险大 部分 许也 不是来 自 方地 融资 台 ，不 平来 自其是他 而 ，是 自老年人来 社会的保 障支出 。
三、
政 预算改府方革的讨案论
（） 公 共 财政照改 革的要 求 ， 步推 进政府 一 按稳 预
算 改革
对 税 纳人 说来 ，构 成一了 负种担 如。果 只 是强调 都 税收的法 定性 ， 忽略了政 府性 基 设 定 的金 法依律
据 而题 问，么 其 结 也果 是 而显 见易 ， 的性府基 金 那
政可就能 出现泛滥 的势 ，基 金趋 是 总对有应 的 去 向 。
政 预府算改 革 是 财 政改革 的 一 部 ，分 需 按
要 照公 财共 的要政 求进行 。从传 统 的 视角来 ， 看府
预政算 是 府 的基 政 本 支计收 划 它。 提供 了 府 政 动 活
政
府 基性 为金什么 征收 理的由通 常都 比 充 分较， 但 在 数 量方 面 有不小的 论讨空间 否 。则 额，征 收的 超 结必然是果乱花 钱 ，导 致公 资金共的 浪 。费 第四 ，社 保会障预 算 问题 迄 今。 止 为 ，中国 尚 未形 成规 范
的社保 会 预算障 。政有府关 保 障 出支在 还 公财 共政 算 预体中 。与现 同此时， 社 会保 基障金 缴与费 相关 的部分 ， 也 始试 编开社 保 险会基 金算预。 外 此 国社 保 理，事会 管理 全的 国社保 基 金作 为战
全
的本信基息。规范 的政化预算制度府应能大最限 地度高提政资财的金用效使率 ，且政预算府金 资的
配 置 为能公 所 众接 ，最受大 限度 地 提 高 社 会 福 利 。 政府预 算 制度 括 编 包 、制 、 督行 方三面 的 执 监 内容 。 府政预 算的编制 、 和监行 都应 督符 公合共
执政 财的求 。 要
为市广经场济 国接受 家现的政代预算府制编
五 则 分 别原 是公 开 性、整 性 、靠 性 度、 性和 完可
年统 性一 。年 度 与性 统 一性比较 易 容 达 到 开，性 、 公
性储略基备 金 ，在独立也作。显运，然从规范 的度角
看来 ，需要 一 有 个度 ， 制 关 资金 相（ 金） 一在 将 基 统 规 范 的 社会 保障预算 中 。之特 别是 对中来 国说， 人 口形 从式上来 ，看已 经出 现“ 了富先 老” 未题 ，问未
即使有①关政府官员强调国企本 就身一种政府是储蓄 ，也这得到难 公众的广泛 认同。 ② 使 即中人国口已经达 到 亿２ ， 口政策也应该变。化养保 障需 老 人Ｏ要考 虑是的人 口流量 人 和结构 口问 题 口中年轻。人量数 少 ，人就 明说 人口形势 的峻性 严之。以有许 所多国对家育养孩子 家庭的予许 给 优多惠政 ，策在很大程这上是度为因些孩这未子来可很能为成社全 会 老养 “的公 共 产品如果再考虑到”生意育与愿际生育实况情 ， 么全 。 面那开放人口控制 策政是最优择 。选况 且， 这也还以可节约大的量人口 政 体系策维的护本成 。
完
整性、可 性靠是 预 编算制中 需要 着 加 重 注以
意。的 可 性靠与 完 性整密 切 相关。 够完整 的收 支 数 不
字
使即准确的 是，不足以也 面反全映府政经济活
动 中 。国前 应当特别 强 预调 算的 公开 性与 整完 性 。 政 府 预算的 内容 除 极 少数 了涉及 国 家机密 内的 外 容应 及 时，向社 会 布 公，使 之处 公 众于的 监督 之
下
。府的政有收所经济支活 动，都 应该在府预算政 中
到得反 映 。
符 合上述 五 则 的政原 预 算府， 经立 法 机构 审 须
６地 财方研政究／ １第．４ ２／ 期０１ ４
健预算全体系
批 ，法律 有效力 各级。政府 部 门必 须彻贯 行 ， 才执 非经 法定 程序 不 得改 预变 算收 数支 额与 使用方向 预。 算监
督应从 合规性 手 ， 逐步人 绩向效 预 算 拢 靠。基 于 中 现 实 ，应国 结合国家 的 治 化法与 民 主化 进 程， 逐 推进 步人大 预的 算督 工作 。监
除 年度 预 算了 外 之， 应尽 建 立 快和完 中善国 还的中期 预 算和 长期 预算 框架 ， 以更好 推 动地年度 预 算 工作 。 （ ）二 足 立中国国情， 建政 府 立务报 告体财 系
四 、府 算预 革 的改 实施 政
（ ） 一 实施 的技中 术碍 障制和度 碍
设障 计良好 政的府 预算 革 方案 的改 实施， 将 不 还避免 可地遭遇技 术 障 碍体制 障与碍 改革 。必 须充中 分 考
这 虑 些 障碍， 以稳 步 动改 推 革的进行 。 下仅
以面 国有 本 资 营经预 算与公 共 政财 预 算的 衔接 难 题
为例进 说行 明
国企。 红分是国有 资 本 经营 算预 制编 的 一第步 。 其 中有 许 多题难 需 处要理 。第 一 怎么， 缴征？ 后 税润利的 提 取比例怎 么确 定 ？ 于 国有控 股 和国 独 资家企 来业 说 对 ，有一 个都
提 取比例 的定确问题 。短来 期 ， 取看比例应 “ 度 、从 适 提
中国
政府预算 的 革改， 立足中国国情 ， 应 建立政 府 财务 报体 告系 ，全以 面反 映府政 务状 财况 。 国政 中府 拥有大 量有国资源 国、有 土与地 有国资 产， 这完全 不 同 于 方 西国家 。因此， 简单地 套用西 国方家 的 有关 标 来评判指 中国赤的字规 模 与负债状况 ， 显 然 不 是对 。 的当关 于政前 府债 务担负 题问 在存较多争论 ， 因就 在于缺 原少充 的分政府资 产债 负息信。 政 府资 产 的 债 情负况 关 到财系政 的 可 持续 性
问题。 国政府 资产 中负 表 的债编 涉制 许及多技 术难 题 。 大 的 量有 国 源 和资国 有 土 缺 少地 市场交 易价
从
低 ” 有 要利 企业于平 稳发 ， 有展 利于 企 自生 业， 能要 力的 强 。增长 来期看 ， 从提取 比 例确的 定该应 服务
国有经济总于布局体要求的。属于国家要退的出行
业 ，以 当提 适提高 取比例 。从 根上本说 ， 可 企国 分红
应 有制 度 化 的 定规 。 ，是 严于格 的税后 利 提润 取 过 但例无比异 于企 业所得税 ，可 能 企对业 的 主经营自 带来不利 的影响 。 一有种 法是说 让，更多的 民间资本 进
格
， 难对 它们 进 估 价 行。而 且 ， 国有 很 资源在存的 形
式决
定了 要对 国有资源 的量数进行计都有不 统低
的难 。可度以先 从简单 着手 ， 行 计 统 政 行 事单 业先 位 国 资产 有信息 、营 性企 业国有 资 产 信息 、
经 政府 投资 的 础基 施设 产资信息 等等。 政府 的负 债 不仅 也 仅是 政府 所 发 的行公 债， 还 包大括 或量 有 债 、负隐 性负 债 。 这些 债负与 直 接负
国人 ，企国 企改造 股 份制 企成业， 将而 以后 持股 份 所 的少 为多 依进 据分行 红。 但这种 想在 实设操际 中作 难免会 遇到以下 问 题 ：底 由到谁决 定分 红比例？ 果如
国家 所 有 持企业 的 份股是 数 ，少 么那股东 会大决 定
分的红案方 国只家接受能 ，里可这会遇能如到保 何
作护为 数少 东股的 国家 权的 益问题 。 果 如国家 持所 有企 业的股份 是多 ， 数归根 到底 ， 那 么企 分红业的 多 少是 履由 行家国出 人资职 责的表代说了 算的。这里 难免会 遇到履 国家行出 资 人 职责代 表的 是为政 府
说话， 还是 为 业企 话 说的问 。如题 果 前者 ， 是么那 企政
债
同 ， 不但能可化转为来未 府政的负 担 而，传 的统
政 府算是 预难 以此将涵 盖在 内的 。 同 时 国还 应，借 助 现 金流量 表， 对 以政 中府可 现金 流 行进评 估，直 观地把 握 国库 资 的运金 作 效
更 状益况。
不 可 分干能预企 业的正常 经 营 ； 果 是后如 者 ，家作
国为出资 人权的益 又 法得 无到分 充保证的 。
政 从 预 府算体 系来 看 ，无 论 多少 种有 政府 预
算
， 根 本看上 ， 须将 公共财 政 算预置 核 心 于地 从必位
。其他各种 子 预算之间 联系也 必的须 通 公过 财共
第
二 红 ，则 与 规企 不政分 问 。题避 政免企不 分 问题 ， 分尝试 通以过确 立 红规分则来 加 避 以 。④ 可 免国企分红 比不例宜 采 统 一取划 定的办 法 ，应而 该根 据
国企 在 有国 济经 中的地 位 ，照 业 企财的 务 标指 参
政预算。 此唯， 才能 保证政 府预 体算 的系一统 才能， 保 证 政 府可 配财支力 的集 中 使用与 有监 效 督。
２ ０ ００年初崔之６教授元提出成立 中“人 民永国久信基金托 的”建 议 。 该金由基中央企 利润的国 ５ 作为本％组金建， “０ 再将 中国人 民久信永 托基” 金投资收益的５ ％作为社会 红分发给每个公 个人民。 ０ 这 是一 个很好的 还 于利民的想设 ，何如作操， 但 特 是别如启何动该 案 方 ，是一
难个。题
加 以确 。企定业 分 红比 的确例 依定据应 企是业 发 展战 略 国和家对 国 经 济 的定有 位。 分 规则红 不直是接
确定企业税
利润后分红 的比 ，例而 是通一过套可为
多方所接受 的 则规 ，算 计红分比 例。 来
地方 财 政研 ／０究４第 期 ４ ２１．７ １ ／
健
预全算体系 第
三， 企分红 国去的向 问。题 企国分红 是应该“取 之 于 企 ，于企 还是”用 于 民 ？不生同类别 的国有 用 ，之企业存 在不同的 题 问。就目前而 言 ，国有 业改 革企 仍 许有 多题 待难解 而且 ，些这难 题，到最 后 ， 度 越 越 难大 不。少 题问牵 涉多利益方 突 冲， 在种 某程度需上要 资金赎 买 的方式 可能才得解决 到 。府政充利分用国 企红 分，国 有经 大战济的框略 架内“ 在 强扶弱 ， 整体以推 ”可 以进减 国轻家在 国 改企革过 中的财政负担 程， ， 提
升 国经有 济的体整 量 ，从根质上服本务 广于大 民。人 国 企分红短期来 从 看可， 用于调以 整国经济布有局 ，
国务 特院设 构机， 是 直 属 部 门 ； 国不 委资 是既出资 人 ， 监 管 是 ， 人 角 色 个 间之 经 会 常 发 冲生突 。 又 两
将国 资委 明确 为监 管 人，可 避以免 有国资 本经
营预算 制 权 的编争 夺题问， 还 可 以 避 免资国委 身 份不 清所 带 来 的 行为 乱 混 甚对 企 业 至自 主经 营造
成度 过 预 干问的 。 题
（） 二革改共识 与改 革 略策择 选
经 过十三 年多 改 革的 ，政 预 府改 革算已经 很
是难帕累托 改 。善 有人 受有人益受损 的 革 注改 定改
了革
的难 度 ， 此 ， 为形 须改 成革 的识共 ，必 选择 适 合 的
改 革策略 。
补弥 国企改 革的成本。但 国企 红不分属 于个 国某 ， 企 应它该 体 “现 国 有应该直接 为所 ”公有民作 贡出 。献 ， 从 个角这来度说， 国 企 红分完全 可以作社 为会 障保基
策 从略择来看 ，选提 财高透政明是度有最效的路 径。明 提度高后 之，透 些一因预为不透 算明带所的利 来 也益就之随失消， 阻 挡预改算 革力的也必量将少减 改 革共，识更将易容形成， 预算改革将得到步稳推。 进进
一步 提 高 政府 预算 编制的 管和理 平 水 ，高 提 员定 定 额准的确 度， 算 编细 编准 ，透 明 度 增强 预 是
金的来源
，通过 社会障支出， 造保全福人民。 体国分 企红还
可以直作为公共 接算的资预金源 来 ，政府为 作 经性支常 的出金来资 源 ，于公 共品产和共公 服 的务 提用 ， 供务服 民生于善之大 改局 。 第 四， 有 资国 本经 预营 算的 收入来源 ， 了国 企除红 之利外 ， 还应该 包 括国有企 变 业现 入 。 国收有 济 布经局 可能 随 着 市场 经 济 的 发 展技 和术进 步 而 进 行调整 。有 一 些领 域 ，某在 个阶段 ，
私人市场 主体
可能不愿 意投 资，但 这些 领 对域于一 个家 长国期 发展 可能很有帮 助 ，这就 要需 政府 投的 资。 随着 间 时
的第一 步。 着接让应 众 能够公及 方时便 得到政府 财
活动政的全部信息， 形成 众公和舆论压 力，以促进 改
革良 性循环 形 成 。 的
算预改革一个顶是层设计问题 ，要 心设计 ，精 稳
步推。进在 面全提高财政明度难透度大的很况情 下，
可通过建以最低标准信 立息披露制 度，为 大更 范围预的 算改做革准备工作 。好政透 明 度问 ， 到题底是 —个 财 政说转型问府题， 这可以通过但术改革技， 逐 实现步。
参 文考献 ：
［ ］ 立陈． 齐１美国政府 计准则会究研 ．国中财政济出版经社， ２０
０年 ９ ．
流 的 ，逝 些这领域 可能又 成为 市场 各 主体 愿 意介入 的 域领 ， 时这 ， 有经国济 布 局 就 能作可相 应的 调整 。 只要
家从 国某些 有经 济国领域 退出 ，就 会有 国 有
企 变现业收入 。制编 国有 本资经营预 需要 考虑 算这 到部
分 现变 收入。国有企 什么 时候 业变 现， 以 种 方 何 式变现 则是，一个很 处理 难的问题 。
［］ 陈悦小 ，２ 陈 立主编 ．齐政府 算与预计会革改— 中—国与
西 方国 家 模 ． 式 版社出 ０， ２ 版． 信中 ２ 年 ０
五 第 国有，资 本 经营 预 算 由 编谁 的 制题问。 有
种 一看法 认 为 ， 国 资委应 是 国有 本 资 经 预营算
的 ］ ［高勇培主编． ３ 实全口行径预算 中（财政国策报政 ２ ０／告０
２０ ８）０ ９． 中财国政济出经版社， ０年版９ ． ２ ０［
］哲逊（麦ｌ ｔｅ ）ｏ ２０： 良好 的公 部 共门治 理： Ａ４ｅＭ ａ ｎ ，０ ２ｓ《 ｘｈ 西 方
国 家 算 及 会计 改 预革 的基 本 理论 》 ．
编
制者。 确的 ，国资 委 接直 管 监中 央业企 ， 编 制在 有国 本 资 营经预 算上有 许 多 利之 处便。 问但 题是 ，
资国委 监 管 中 央企的 业 不是 所 有中 企央 业 ，中央 金 企业融 不 归就 监其 。管 有 还 ，有国资 本经 预营 算
［ 石英］ ． ５华政府 财务息披露信究研 ．国中财经济出版社政，
０２０ ６年版．
是政 府 算 预一的个 组 成 部 分，政 府预算 的 编 制权 不 应 该肢 解。 国有资 本经 营预算 有其 相对 独立 的 内 容， 这 但已 通经 编过 制复式 预算的 方 式得到 解 决 。 显 ，然 这个问题 还会 随着 资 国 委定的位 不而断
地 得讨论 。从 到目 国资前委 定 的位来看 ， 国资 委是
８地方 政研究财， １第．４ ２ ／ 期 ｏ１ ４
［］ 杨 志勇 ，６杨 刚． 之国财政中制度革改３ Ｏ ． 格年 致版出 社 、 上 海人 民版社出 ，０ 年８版． ２ ０
［ ］ 志杨勇 ７．中国式公共 政制度构想．财民论坛 ， ００第 年人 ２ １
５ ．
期【 责任
辑编
家明连】