北京市人口分布与服务设施分布的协调性分析

北京市人口分布与

服务设施分布的协调性分析

张文新

(北京师范大学, [摘　要]　, 现状特征。, 评价, 、中学、体育场馆、影剧院等服务设施的分布现状, , 揭示了人口分布与服务设施分布之间存在的问题。最后对北京市人口与服务设施分布的协调提出了若干政策建议。

[关键词]　北京市; 人口分布; 服务设施分布; 协调性; 问题; 对策

[中图分类号]C922　　[文献标识码]A 　　[文章编号]100223054(2004) 0120078207

　　北京是我国的首都, 是全国的政治、文化和国际交往中心。北京人口的总量、结构、质量和分布, 直接关系着首都的建设和各项事业的持续发展, 人口问题在首都发展战略中具有重要的地位和作用。研究人口在城市内部的空间分布及其变动规律, 探讨人

口分布及其与服务设施分布在空间上的协调性, 对于解决城市交通、环境、住宅、社会治安等问题, 对于合理配置城市商业、文教、卫生、体育等服务设施具有十分重要的意义。本文基于北京市第五次人口普查资料, 对北京市人口分布现状特点, 人口分布与服务设施分布的协调性进行了分析与评价, 为有关部门的城市人口管理与服务设施建设提供参考。

一、北京市人口分布现状特征

根据北京市第五次人口普查资料, 同时参考北京市第四次人口普查资料, 通过对北京市三大区(城区、近郊区、远郊区县) 以及城近郊区各街道、乡镇的人口规模和人口密度的分析, 可以得出北京市人口分布现状的如下特点:

(一) 城区人口有所下降, 近郊区

人口有较大增长

根据北京市第四次(1990年) 与第五次(2000年) 人口普查资料, 20世纪90年代以来北京市总人口分布的变化见表1—1。北京市第五次人口普查全市总人口为138119万人, 与1990年7月1日0时第四次全国人口普查的108119万人相比, 增加了300

[收稿日期]2003209221

[作者简介]张文新(1968年-) , 男, 广西桂林人, 北京师范大学资源与环境科学系, 副教授。

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北京市人口分布与服务设施分布的协调性分析

万人, 增长2717%, 平均每年增加29万人, 年平均增长率为214%。从三大区总人口增长的情况来看, 城区人口呈现负增长, 人口下降了915个百分点。近郊区人口呈现了较大的增长, 人口增长了6011个百分点。远郊区县人口增长了1217个百分点, 远低于近郊区, 也低于北京市的平均水平, 其人口有较少增长。以上分析说明自1990年至2000年北京市中心区(城区) 人口有较大幅度的下降京市外迁至其他省市区的人口比较少, 因而城区人口的减少主要是由于城区人口向近郊区迁移所致。从人口密度来看, 城区人口密度有较大下降, 1990年至2000年人口密度下降了2549人Π平方公里, 但2000年城区人口密度仍高达24282人Π平方公里。90年代以来近郊区人口密度增长最快, 1990年至2000, 远高Π11　北京市三大区人口分布

地区

1990年

2000年[***********]119

总人口(万)

总人口增长(%)

-[**************]

1990年[**************]

人口密度(人Πkm 2)

2000年[**************]

人口密度变化(人Πkm 2)

-2549+1870+37+179

城区近郊区远郊区县北京市合计

[***********]119

　　资料来源:北京市第四次(1990年) 与第五次(2000年) 人口普查资料

表1—2　

北京市城近郊区区际人口分布

地区

1990年

2000年[***********][***********]481922410

总人口(万)

总人口增长(%)

-915-1116-615-1712-[***********]35512

1990年[***********][***********]337773387

人口密度(人Πkm 2)

2000年[***********][***********]059775258

人口密度变化(人Πkm 2)

-2549-2843-1634-4528-1880+1870+1789+1907+2200+1871

城区　东城区　西城区　崇文区　宣武区近郊区　朝阳区　丰台区　石景山区　海淀区

[***********][***********]01914413

　　资料来源:北京市第四次(1990年) 与第五次(2000年) 人口普查资料

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北京社会科学　2004年第1期

(二) 人口规模和人口密度值高低悬殊, (34712) 、丰盛(32842) 等街道

, 第二圈层

人口分布不平衡

首先从全市三大区来看, 由表1—1可知, 2000年全市人口密度为822人Π平方公里, 而城区为24282人Π平方公里, 分别是近郊区(4979) 的近5倍, 远郊区县(328) 的70多倍。城区人口、产业相对集中, 人口密度高于东京、莫斯科、伦敦、巴黎等城市, 是世界上人口最稠密的地区之一。而远约, , 由表1—2可知, 229

的人口密度平均值约为每平方公里3万人左右。第二圈层之外分布有人口密度依次递减的第三圈、第四圈、第五圈、第六圈。第三圈包括东部的东直门、朝外、三里屯、呼家楼, 北部的和平里、德胜门外、香河园、和平街、北太平庄, 、展览路等, , 2万人, 基。第四圈层、南苑; 西部的甘家口、羊坊路、万寿路、紫竹院; 北部的安贞、学院路等街道, 这些地区大多为四个近郊区中邻近四个城区的那部分地区, 人口密度平均约为每平方公里1万人左右。第五圈层为四个近郊区的外缘部分, 人口密度为每平方公里1000—5000人之间。第六圈层为部分近郊区乡村地域及各远郊区县, 人口密度每平方公里少于1000人。从各街道、乡镇来看, 城区各街道人口密度大大高于近郊区各街道。它们的人口密度是近郊区各街道人口密度的几十倍甚至上百倍, 人口密度从城区向远郊区县依次递减。

上述人口的圈层分布特征, 基本上反映了北京市长期作为帝王都城并在建国后城市发展的特点。北京建城已有3000多年, 作为帝王都城也有800多年历史, 人口分布受政治的影响, 历史上长时期以皇城为中心, 城市核心区分布有众多官府衙门, 外围则聚集了商业、手工业和居民区, 再外围则是农业地带, 人口基本上集中在核心区之外围, 因而第一圈人口密度低于第二圈, 而外围地区人口密度则最小(王均, 1996) 。建国后, 尤其是改革开放以来, 城市不断向外扩展, 城市人口分布格局有所变化, 但基本格局依旧。

万人, 而崇文区仅为3416万人, 相差6倍多; 人口密度最大的宣武区人口密度为31878人Π平方公里, 是人口密度最低的丰台

区(4500) 的7倍。人口分布不均, 人口密度差别悬殊, 城区人口过于密集仍是北京市人口分布的基本特点。

(三) 人口密度呈圈层分布, 形成六个人

口分布圈, 人口密度基本上由城市

核心区向四周递减

城市核心区为人口分布的第一圈, 包括东华门、西长安街、厂桥三个街道。由于天安门广场、故宫博物院、中山公园、北海公园、景山公园、中南海等占用了大片土地, 使三个街道人口密度较四周低, 成为旧城区人口密度低值中心, 2000年各街道人口密度从小到大依次为:东华门街道(每平方公里16201人) , 厂桥(17536) , 西长安街(18206) 。第一圈之四周人口密度明显提高, 形成人口密度值最高的第二圈层, 包括椿树(49026) 、前门(42522) 、崇文门(41280) 、大栅栏(41061) 、牛街(35609) 、广内(36524) 、朝阳门(36108) 、建国门(26562) 、二龙路(29866) 、福绥境

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北京市人口分布与服务设施分布的协调性分析

展不相协调, 如人口较多的朝阳区朝外、三

二、北京市人口分布与服务

设施分布的协调性及其存在的问题

　　如何判断和评价一个地区人口分布存在的问题与合理性, 一直是人口学家们所关心的问题, 但至今尚无一个大家所公认的标准。人口分布是否合理, 一般与人口分布的, 一般来说, , 、生态环境、基础设施与服务设施条件以及社会经济发展状况等是否均衡和协调等方面进行分析。本文主要从北京市人口分布与服务设施分布之间的协调性方面来评价北京市人口分布的合理性及其存在的问题。

(一) 人口分布与医疗卫生设施分布

的协调性分析

在医疗卫生设施方面, 北京各主要医院大都分布在四个城区, 四个近郊区近年来医院虽有较大发展, 但与其人口所占比例不相称。近郊区的海淀区主要有海淀医院、北医三院、海军总医院; 朝阳区主要有安贞医院、中日友好医院、朝阳医院、关厢医院、日坛医院; 丰台区主要有垂杨柳医院、佑安医院; 石景山区则没有大的医院, 只有石景山医院、石景山中医院等区级医院。而城区分布有众多医院, 并拥有60%以上的市级医院, 如北京医院、同仁医院、协和医院、宣武医院等著名医院, 医疗卫生条件优越。城区人口密集, 医院也比较多, 二者分布基本一致。但近年来, 大量人口从城区迁往近郊区, 近郊区人口增长迅速, 而医疗卫生机构建设滞后, 人口发展与医疗卫生事业的发

里屯、左家庄、香河园、双井、八里庄等地区, 海淀区的甘家口、羊坊路、万寿路、永定路等地区

, 以及石景山区的鲁古、新古城、八角、老山街道等地区人口密集, 医疗设施却较少, 需要长距离求医。

(二) , , 尤其是西城, 分布着全市50%左右的著名中学, 如北京四中、北京八中、北师大二附中、北师大附属实验中学、北京二中、北京五中、景山学校、北京五十五中、东直门中学等。近郊区中海淀区教学质量最高, 海淀区主要有人大附中、北大附中、清华大学附中、北京101中学等著名中学, 朝阳区主要有94中、80中、日坛中学等, 丰台区则主要有18中、12中等, 石景山区几乎没有著名中学。在教育设施的调整方面, 为了适应人口向近郊区扩散的新态势, 有关部门做了大量工作, 在人口导入区新建或改扩建了一些幼儿园、小学、中学, 教学设施数量与质量有较大提高。但由于主客观原因, 调整教育设施配置的工作仍不尽如人意, 近郊区学校规模普遍比城区小, 招生人数有限, 教育设施满足不了需求, 以致出现学生“远程上学”的现象。如建国门以东地区各街道、西三环附近以及北三环附近各街道近年来人口迁入较多, 人口密集, 但中学数量少, 需要增添相应的教学设施。

(三) 人口分布与体育设施分布

的协调性分析

在体育场馆方面, 各项体育场馆也大多分布在四个城区, 四个近郊区体育场馆分布稀疏。城区中以崇文区体育场馆最多, 宣武

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北京社会科学　2004年第1期

区最少, 2000年每10万人拥有的体育场馆, 崇文区为114个, 宣武区仅014个。近郊区中朝阳区体育馆最多, 海淀区次之。朝阳区有北京工人体育场、朝阳体育馆、奥林匹克体育中心, 海淀区有海淀体育馆、大学生体育馆, 石景山则没有大的体育场馆, 丰台区只有光影体育馆、丰台体育中心两处。城区分布有月坛体育馆、地坛体育馆、先农坛体育场、天坛体育场、北京体育馆、首都体育馆等多处体育场馆。, , 育场馆建设(四) 人口分布与娱乐设施分布

的协调性分析

在娱乐设施方面, 北京市的影剧院集中分布在四个城区, 尤其是崇文区与宣武区影剧院密集。全市主要的影剧院49个, 其中四个城区占37个, 而四个近郊区影剧院数量仅12个, 数量少, 分布稀。海淀区主要有海淀剧院、海淀区工人俱乐部、中国剧院三个影剧院, 朝阳区主要有紫光影院、朝阳区工人俱乐部、朝阳剧场等影剧院, 而丰台区和石景山区几乎没有大的影剧院。崇文区则分布有花市电影院、广和剧场、大众剧场、崇文影剧院、天坛南里影院等影剧院, 宣武区则有开明电影院、北京工人俱乐部、万盛剧场、天桥剧场、菜市口电影院、广安门电影院等影剧院。城区人口密集的街道, 影剧院也较多, 二者分布基本一致, 如前门、崇文门、大栅栏、东花市等人口密集的街道地区, 影剧院也较多。但近年来人口大量导入的近郊区影剧院数量少, 如人口较密集的西三环路、西北三环、北三环路附近地区影剧院分布稀少, 甚至许多人口密集、集中连片的街道连一个影剧院都没有。文化娱

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乐设施的分布与人口分布不一致, 这种状况造成大量居民文化生活贫乏, 而且实际上抑制了一部分消费潜力。

总体来说, 四个城区由于多年的建设与发展, 各项服务设施配套比较完善, 人口密集的地方服务设施也较为齐全, 二者的分布基本协调。、北、、, 近年来, , 各项生活服, 但二者之间不相适应的状况未有明显好转, 不同程度地存在上学难、

看病难、文化设施少等等矛盾, 应引起高度重视。

三、协调北京市人口分布与服务设施分布的基本对策

　　人口是城市系统中各要素的主体。在一定意义上, 人口及其相关的服务设施是城市可持续发展的基本条件。北京市目前人口分布与服务设施分布存在一些问题, 主要表现在城区部分地区人口仍然高度密集, 近郊区人口分布与文教、卫生、体育及娱乐设施的不协调等等。实现北京市人口与服务设施的合理分布, 使人口分布与服务设施分布在空间上趋于一致, 已是北京市可持续发展中必须解决的问题。根据北京市人口分布与服务设施分布的现状特征及其存在的问题, 协调北京市人口分布与服务设施分布应采取如下对策和措施。

(一) 严格控制人口增长

要实现北京市人口分布与服务设施分布的协调, 首先要严格控制人口的增长速度, 尤其是近郊区人口的快速增长。目前北京市人口的自然增长率已得到控制(2000年为) , 人口自然增长主要在远郊区, 城近016‰

郊区8个区的人口自然增长率为负值。但城

北京市人口分布与服务设施分布的协调性分析

近郊区的人口机械增长(人口迁移) 和流动人口的增加却十分迅速, 使原来已存在的许多人口问题和矛盾更加突出。为此, 必须采取严格控制、积极疏导的措施, 只有控制与疏导并举, 才能彻底解决北京市人口过度集中于市区尤其是城近郊区的问题。降低和压缩城近郊区人口的增长量, 从严控制城近郊区内的新建项目, 这是现阶段解决人口分布与服务设施分布之间不协调问题的基本对策。

(二) 个卫星城, 但建设速度不够快, 购物、娱乐、交通、入托、学校等基础设施与服务设施不够完善, 工资待遇与市区尚有较大差距, 卫星城在诸多方面还不能满足企业外迁和人口定居的各种需要。因此应在加入世界贸易组织和北京举办

2008年奥运会的大好形势下, , 交通区位, 、昌平、通州, 使之成为北京市区某些功能, 分担北京市区的某些功能并成为市区人口的疏散地与外来迁入人口、流动人口的截流与分流基地。在大力发展北京郊区卫星城的同时, 也应努力发展郊区其它小城镇, 使之成为广大农村剩余劳动力的截流基地, 减轻人口向市中心区集中的压力。

(四) 调整产业结构, 优化产业布局

人口分布是在一定社会经济形态下直接与生产力的发展和布局相联系的, 生产布局是影响人口分布与服务设施分布的重要因素。国外对人口分布的调整主要是通过调整生产布局来进行的。北京市人口与服务设施的合理分布不但有赖于城镇体系的合理布局, 而且离不开生产力的合理布局, 要实现北京市人口与服务设施的合理分布, 必须结合城市性质, 大力调整产业结构, 优化产业布局。人口重心的转移主要受工业企业、商业服务设施等转移的影响, 可通过新的工业区的开发, 新的商业网点的建设等来吸引人口的转移, 减轻部分地区的人口压力与服务设施不足的问题。目前北京市产业布局中还存在许多不合理状况, 三环以内仍有许多工厂企业, 应抓住产业结构调整和企业进行更新改造的时机, 按照发展适合首都特点的经济要求, 进一步有计划地把劳动密集、污染大、耗能高的产业向郊区转移, 带动一部分人口向外

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要在近郊区, , 矛盾和问题也最突出。优化城市的人口分布, 促进北京市人口与服务设施的协调发展, 关键在近郊区。人口的扩散除了要有良好的住房条件这一基本因素外, 还需要有购物、娱乐、消费和交通便捷等相应条件的配合。因此当前在近郊区大量兴建住宅来改善居住条件, 吸引人口外迁的同时, 应加强商业、服务业网点、文教卫生机构、文体娱乐场所等服务设施的配套建设, 安排必要的基础设施和生活服务设施, 力求做到商业网点、文教卫生机构等的布局更好地适应人口分布的变化。在北京中心城区人口外迁的同时, 积极推动基础设施和服务设施向外扩展, 加强近郊区服务设施建设, 实现人口分布与服务设施分布在空间上的协调。

(三) 完善北京地区城镇体系, 大力发展卫星城镇, 使之承担市区部分功能并成为

人口的疏散和截流基地

国内外实践证明, 郊区卫星城镇的建设, 对于减轻市区人口压力具有重要意义。由于多种原因, 多年来北京市卫星城发展滞后, 这是市区人口快速增加, 服务设施不足的主要原因之一。目前北京市虽然有了若干

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疏散, 把产业布局的调整与人口分布的调整统一起来, 只有这样, 人口的控制与疏导才能取得实效。在企业外迁的同时, 按照就近参考文献:

[1]北京市统计局. 北京市统计年鉴[M].1983

居住的原则, 在工厂、企业等工作用地附近开辟新居住区, 建设生活服务设施, 实现人口分布与服务设施分布之间的协调发展。

[5]周一星, 孟延春. 北京区化及其对策

[M].北京:[[J].

～1999, 中国统计出版社.

[2]八个城近郊区统计局. 北京市八个城近郊区

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[3]王桂新. , 13(2) :38—41.

[]. 1900～1937年北京城市人口研究[J].

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地域研究与开发, 1996, 15(1) :86—90.

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[J].北京:中国人口科学, 1993, (5) :52—55.

城市问题, 1994(4) :42—45.

An analysis on the coordination of population distribution

and service infrastructure distribution in Beijing

ZH ANG Wen 2xin

(Department of Res ources and Environment Sciences , Beijing N ormal University , Beijing 100875, China )

Abstract :Based on Beijing ’s fifth Census , this article analyzed the current pattern of population distribution , the problems and its

countermeasures of the coordination of population distribution and ser 2vice in frastructure distribution in Beijing. It appraises the population distribution problems by com paring the current pattern of population distribution with the distribution patterns of hospitals , middle schools , gymnasiums , cinemas etc. , respectively to see whether the distributions of these facilities suit the popula 2tion distribution well and the problems between these distribution patterns. The article put forward several policy suggestions as well.

K eyw ords :Beijing ; population distribution ; service in frastructure distribution ; coordination ; problems ; countermeasures

(责任编辑:李　之)

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