土地流转的有效形式_土地托管模式_张忠明
张忠明，钟
——土地托管模式［J］．江苏农业科学，2013，41（7）：403－406．鑫．土地流转的有效形式—
——土地托管模式土地流转的有效形式—
1
张忠明，钟
鑫
2
（1．农业部规划设计研究院，北京100125；2．中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081）
摘要：以吉林省田丰机械种植专业合作社为例，对吉林省榆树粮食主产区土地托管模式进行研究。首先对土地托
管模式的基本做法和运行机制进行了总结，从土地托管的动力、表现、关键、结果等4个方面归纳了该模式的特点，分提出了可供其他地区土地流转借鉴的启示。析了土地托管模式的成效。在此基础上，
关键词：榆树；土地托管；模式；启示
中图分类号：F321．1
文献标志码：A
文章编号：1002－1302（2013）07－0403－03
土地适度规模经营是现代农业发展的重要条件之一。受人多地少基本国情的限制，我国农业一家一户分散经营、土地限制了农业机械和科技的推广应用，给农田建设细碎化严重，
和土地资源开发带来很大困难，不利于农业国际竞争力的提“十二五”全国现代农业规划将发展多种形式的适高。因此，
度规模经营作为我国推进现代农业发展的重点任务之一。为了解决制约现代农业发展的土地经营规模问题，各地
入股、互换、转包等多种土地流转模式。土探索出土地租赁、
地托管模式由于不改变土地用途、不改变土地承包经营权关
农民风险小等优势，在全国多个地区迅速发展。本研究以系、
对土地托管模式的主要做法、吉林省榆树市田丰合作社为例，特点、成效进行分析，并提出可供其他地区借鉴的启示。1
榆树及田丰合作社概况
2
168户农户入社，托管土地面积278hm。
22．1
土地托管模式的主要做法及运行模式土地托管模式的主要做法以合同规范主体行为
2．1．1
当前农村土地承包纠纷的一
双个重要原因就是土地流转缺乏规范的程序和统一的合同，
方仅通过协商达成口头协议，当单方面毁约时，缺乏足够的法
律依据对毁约者进行处罚。田丰合作社在成立之初就在工商部门的把关下制定了土地托管的标准化合同文本，合同对托
坐落、面积、质量等级、托管期限、用途、双方权管土地的名称、
收益方式、农业政策、保险以及违约责任进行了明确利义务、
规定，基本涵盖了土地托管过程所涉及的所有方面。农民与合作社在工商部门的监督下签订合同，并由工商部门备案，然后才能入社。入社后所有事项均按合同规定执行。合作社还对农户受益的计算制定了专门的托管农户收益分配计算表，
方法、收益、费用和支取现金进行了明确规定。正规完善的土将土地托管过程中双方因责权利不清导致的纠地托管合同，
纷减少到了最低限度。2．1．2
规模化、机械化、标准化、科学化的生产方式
合作社
首先按照适宜机械作业的标准对农户托管的土地进行统一整使土地集中连片。合作社在农机购置补贴政策支持下，针理，
对玉米生产购置高地隙自走式植保喷雾机具等专用机械和大
基本实现玉米生产的耕种收全程机马力拖拉机等通用机械，
械化作业。合作社制定了统一的生产规程，全部土地均按照
统一的标准，采用统一的品种、化肥、农药和植保技术，进行标广泛采用精量播种、病虫害综合防准化管理。在生产过程中，治、测土配方施肥、深松深翻、秸秆还田等先进技术，实现科学化生产。2．1．3
托管农户的收益按照当
地未入社地块玉米产量的中上等平均值计算，一般是选取附
互利双赢的利益分配机制
榆树市位于吉林省中北部，地处长春、吉林、哈尔滨三市
2
构成的三角区域中心，总面积4712km，耕地面积35万hm2，总人口129万，其中农业人口109万。榆树市是全国第
2010年粮食总产量达到30．25亿kg，一产粮大县，历年粮食产量占长春市的1/3、吉林省的1/10、全国的1/200，粮食商品是国家重点商品粮生产基地。自2004年以来，化率超70%，
榆树市已连续8年被评为全国粮食生产先进县（市）标兵。
2010年，榆树市被农业部认定为首批国家现代农业示范区。吉林省田丰机械种植专业合作社（以下简称田丰合作社），由榆树市供销联社所属的五棵树供销利烨农资商品经销公司联合当地5户农民，在榆树市工商局登记注册成立，是长春市第一家省级冠名的农机专业合作社。其中利烨农资商品经销公司以房屋、经营场地、农资商品作为投资入股股份，农民以农业机械设备、土地作为入股资金，合作社的经营宗旨在于通过全面托管入社农户土地，大力推广机械化种植，科学种田，努力提高产量，争取效益最大化。合作社注册资本650万元，现有固定资产395万元，其中大中型农机具50多套。合作社共有经营管理人员12名，其中聘请高级农艺师1名，农机操作专业人员2名，其他技术人员3名。2010年，共有
收稿日期：2013－01－17
作者简介：张忠明（1984—），山东寿光人，博士，研究方向为现代农业政策与规划。E－mal：zhangzhongming@outlook．com。理论、
近产量最高的两个地块为标准计算平均值。农户在秋收以
后、农历新年以前，可以随时支取土地托管的收益。农民的收益也可以提前预支，年终一并结算。国家给予种粮农民的粮食补贴也归农民所有。农户既能以现金方式领取收益，也能以实物方式领取。如果以现金方式领取，则计算方法为：
农户收益=当地玉米中上等平均产量×玉米市场价格－实际费用。
1500kg/hm2，这个产量也高于合作社对农民的支付标准，实际产量与支付标准的差额成为合作社收益的另一来源。2．2土地托管模式的运行机制
土地托管是通过土地流转的方式，将资本、技术、服务等合作社所拥有的优势资源与规模化的土地资源相结合，实现从而产生良好的综合效益。土地托管模式资源的优化配置，
的运行机制如图1所示
。
其中，玉米的市场价格采取随行就市的方式确定，以秋收后中粮、中储粮收购价格为标准。实际费用包括合作社统一提供机械使用费、人工费用等。的农资费用、
合作社收益来自于两方面：一是实际费用，农户的费用正是合作社的收入，包括机耕费收入、机械收割费收入、种子、化农药等农资统购带来的差价收入等；二是科学种田带来的肥、
玉米产量增加。土地托管后，玉米产量比当地平均水平高
农民与农机合作社签订合同，将土地流转到农机合作社。通过土地的集中整理，实现土地的规模化；合作社统一采购生产资料，按照统一的规程进行标准化；合作社利用自身的资本
技术先进、服务完善的优势，广泛使用机械操作代替人充足、
实现粮食生产的机械化；合作社针对粮食生产配备专工劳动，业人员、采用先进适用技术、加强配套服务等，实现粮食生产的专业化。
“四化”（规模化、粮食生产的标准化、机械化、专业化）促
产生了良好的经济效益、产业效益和社进了粮食生产的发展，
会效益。通过提高劳动生产率、降低采购成本、提高产量等方
提高了粮食生产的经济效益，使合作社可以按照高于一般式，
产量的标准向农民支付现金收益或实物；通过土地流转，使农机服务、农资销售、农业生产向农机合作社集中，促进了农业产生了良好的产业效益；农民将土地流转与第三产业的融合，
可以专心外出打工，促进了农村劳动力转移，产生出去以后，
了良好的社会效益。3
土地托管模式的特点
农业机械服务也由合作社统一提供；另一方面，由于合作社对
农资采购数量较大，在农资采购市场上的话语农资集中采购，
权要大于一般的农资销售者，合作社能以低于市场价的价格
采购农资。由于合作社拥有稳定的市场份额和较低的采购成虽然合同规定农资及机械服务的价格不高于当地市场价本，格，但合作社提供农业服务获得的总收益仍高于一般农业服务主体。即通过整合产业链下游的农业生产环节，农业服务
因此农业服企业可以获得比单纯提供服务更加稳定的利润，
务业方面有充足的动力与农业生产整合。
在农业生产方面，参加土地托管，一方面农民从农业中获但付出的劳动力成本下降为零，扣除劳得的收入与以前相同，
动力成本后种粮的净收益要高于以前；另一方面农民可以完全脱离农业生产，外出务工的时间要多于土地托管前，务工收入也会增加。因此农业方面也有动力与服务业整合。3．2
土地托管的表现是农业服务业对农业生产的整合粮食生产对农业服务业尤其是农机、农资服务需求很大，
农业服务业的发展对于降低粮食生产成本，促进粮食产业的发展有重要作用，但随着农业服务业的发展，市场主体数量越来越多。在农资服务方面，截至2009年，榆树市共有种子市
注册资金500万元以上的种子企业6家，种子销售场38个，
网点218家；共有经营农药市场36个，农药经营单位235家；
共有化肥市场38个。市场主体众多，过度竞争，市场混乱，导致行业利润率逐年降低。各个农资服务企业之间竞争激烈。在农业机械服务方面，榆树市农机总动力达到95万kW，百万综合机械化率达到70%，比吉亩农机总动力达到19万kW，林省高9百分点，比全国平均水平高18百分点。由于农业生产的季节性，机械化水平的提高同时带来了农业机械闲置的问题，造成资源的浪费，延长了农机服务主体回收成本的周期。在农业服务业收益逐渐减少的情况下，有实力的市场主——农业生产延体开始将自身的业务范围向产业链的下游—伸，实现产业的融合。
通过对土地托管模式的做法和运行机制的分析，可以发
现土地托管模式具有以下几个特点。3．1
土地托管的动力是产业融合带来的高效益产业融合发展，可以打破产业间的分割，降低交易成本、
提高生产效率，进而提高经济效益和市场主体的竞争力。土地托管的发起者来自农业服务业，田丰合作社的前身就是一——合发合调研的另一家农机合作社—家农资商品经销公司，
作社的前身是由村民组织的农机服务社。由农业服务企业主导进行土地托管，其根本动力是第三产业与农业融合带来的高效益。
农业服务业方面，通过对农业生产的整合，一方面可以获
土地托管期得稳定的市场份额。土地托管合同中明确规定，
间使用的种子、化肥、农药，必须在合作社代理的范围内选择，
如上所述，农业虽然也有与服务业融合的意愿，但农业的
——农民受经营规模的限制，经营主体—自身实力弱小，没有足够的能力整合服务业。因此产业融合的过程就表现为服务业
对农业生产过程的整合。3．3
土地托管的关键是土地的规模经营通过土地的规模经营，实现粮食生产的规模经济，从而提
陶赖昭镇乌金屯富强米业建立了经济联合体，联合收购并加
工水稻，并在国家商标局注册商标。4．3
促进了农业发展水平的提高
首先，土地托管使农民能够完全脱离农业生产过程，减少
了农业剩余劳动力数量，同时合作社大量使用农业机械，从而
通过土地托管实现了土地提高了农业的劳动生产率。其次，
的集中管理、连片种植和统一作业，实现了农业的规模经济，
降低了农业生产的成本；再次，合作社大量采用测土配方、深秸秆还田等先进农业技术，提高农业技术水平，增加松深翻、
了粮食产量。55．1
启示和借鉴
要充分发挥新型职业农民和合作社的引领作用总结各地土地流转模式，可以看出土地流转的对象不外
高合作社和入社农民的收益，使农民和合作社因为共同的利
益紧密地结合在一起；离开了土地规模经营，种粮收益无法提双方也就失去了合作的经济基础，土地托管就不可能实高，
现。因此，土地规模经营就成为土地托管模式发展的关键。首先，土地规模经营实现了规模经济，降低了粮食生产的成本。土地规模经营提高了现有农业资源的配置效率。由于大规模的集中连片作业，合作社农业机械的利用率大幅提高，从而降低了农业机械的使用成本，如托管土地收割费用为
2900元/hm2，而对外收割费用为1100元/hm。同时随着劳动力价格的不断上涨，低成本的机器替代高成本的劳动力，降
合作组织和企业。普通农民受自身经济实力的限制，乎农民、
无法实现大规模经营；企业土地流转很少从事粮食生产。因粮食主产区土地流转应重点向新型职业农民和合作组织此，
倾斜。新型职业农民是农民中的领军人物，他们一般经济技具有市场经营经验，还具有一定的冒险和创新精术实力较强，
率先使用某种新技术，神。他们往往会打破原有的生产方式，
大幅提高农业的经济效益。田丰合作社就是由合作社和几个
粮食主产区要注重培育以大户职业农民联合组建的。因此，
为代表的新型职业农民，通过新型职业农民带动土地流转，促
进粮食生产水平提高。5．2
要充分发挥先进技术和物质装备的支撑作用在劳动力成本不断增加的情况下，提高农业机械化和农
低了粮食生产的劳动力成本。合作社统一购买农业生产资
料，生产资料成本也低于一般农户。其次，土地规模经营促进了粮食生产经营的专业化，提高了粮食产量。以玉米小麦为代表的粮食作物属于土地密集型农业，对劳动力需求不多，并且具有很强的季节性。因此榆树
春播以后外出务工，秋收时当地种粮农户多属于兼业型农户，
返回。这就导致了粮食生产田间管理环节的落后，从而影响实现了生产的专业化，广泛采用了产量。通过土地规模经营，
田间管理完善及时，这就提高了粮食产量，托管土地新技术，
2
玉米产量比其他农户高1500kg/hm。3．4
土地托管的结果是一个帕累托改进“帕累托改进”，所谓就是一项改进能够使得至少一个人
业科技水平，提高粮食生产的收益，这是土地托管模式能够推
要充分发挥先进技术和物质装备的支广的根本原因。因此，
不断提高粮食生产的劳动生产率和土地产出率，使粮撑作用，
食生产在劳动力减少的情况下，产量不下降，效益不减少，这三产业转移的机会成本，农民为了追求样就减少了农民向二、更高的收入，必然会做出土地流转、外出就业的理性选择。而在技术水平和物质装备水平不提高、流转土地就会减少自身
农民必然不愿将自己的土地流转出去，即使政收益的情况下，
效果也不会明显。因此，要推动土地流转，发展府大力推动，
粮食规模化生产，首先必须提高粮食生产的技术水平和物质装备水平。
5．3要充分发挥规模化经营的关键作用
提高粮食生产的效益，不外乎增加产量、提高价格和降低
除非出现重大技术革新，粮食成本3种方式。在当前情况下，
产量无法大幅提高；粮食属于战略性农产品，国家也不可能大
幅提高粮食价格。在产量、价格无法大幅提高的情况下，要提高粮食生产收益，重点在于降低粮食生产成本。粮食生产成本主要包括土地成本、资本成本、劳动力成本。首先，土地成随着我国不断临近刘易斯拐点，农业本是相对固定的；其次，
劳动力逐步由过剩转为短缺，劳动力成本会不断提高；而资本自身可以不断增殖积累，数量越来越多，资本的价格会不断降低。机械操作代替人工劳动，实际上就是以低成本要素代替高成本要素，从而降低粮食生产成本，提高粮食收益。规模经
才能减营则是实现机械化的重要前提。只有实现规模经营，少机械闲置时间、提高农业机械的利用率，进而提高机械服务
而不会对任何其他人的收益造成损害。通过土地的收益增加，
托管，农民从土地中获得的净收益和外出务工的劳务性收入都农民的总福利实现了改善；合作社提供农资、农机服务增加了，
的收益增加，自身规模实现了扩大，合作社的总收益实现了增加；因为农业服务企业效益的提高，当地政府的税收收入也增
土地托管模式的结果就是一个帕累托改进。加了。因此，4
取得的成效
榆树土地托管模式的应用，促进了农民增收、促进了合作
社实力壮大，也促进了农业发展水平的提高。4．1
增加了托管农户的收入
由于合作社实行大规模机械化作业、农资统购和模式化种植管理，农业生产的成本相对农户分散经营有所下降，劳动2009年合作社社员在粮食生生产率和土地产出率有所提高，
2
产方面的人均纯收入为7500元/hm，到2010年增加至9230元/hm，增长了23%。土地托管后，农民从农业生产中
促进了农村劳动力转移，增加了农民的外出务完全脱离出来，
工收入。
4．2实现了合作社的发展壮大
经过1年多的发展，截至2010年，入社社员达到168户，
2
托管土地278hm，合作社机械保有量达到46台套，其中大型直接享受国家农机玉米收割机由2009年的2台增加至6台，
补贴78万元。合作社纯收益达30万元。合作社还与扶余县
2
—406—
李玉萍，晁娜娜，杨
江苏农业科学2013年第41卷第7期
J］．江苏农业科学，2013，41（7）：406－408．燕，等．山西省新农村建设绩效测度指标体系构建［
山西省新农村建设绩效测度指标体系构建
12
李玉萍，晁娜娜，杨
22燕，禹腊腊
（1．山西农业大学新农村建设研究中心，山西太谷010801；2．山西农业大学经济贸易学院，山西太谷030801）
“生产发展、20字方针为主要目标，摘要：以推进新农村建设的生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”以山西
省近年来新农村建设实际情况作为现实依据，充分考虑体系的适用性及数据的可获取性，构建山西省新农村建设绩效力图对山西省新农村建设的实施效果进行客观评价。测度指标体系，
关键词：新农村建设；绩效测度；指标体系；山西省
中图分类号：F323
文献标志码：A
文章编号：1002－1302（2013）07－0406－03
“我国总体上建设社会主义新农村是十六届五中全会在
“初步具备了加已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段”和‘三农’的条件和能力”的时代背景下作出的重大大力度扶持
“三农”战略部署，是解决问题的重大历史性抉择，意义深刻，内容丰富，任务艰巨。
鉴于目前尚无研究山西省新农村建设绩效的文献，建立
能够全面、动态地反映山西新农村建设情况的评价指标体系更是至关重要。本研究紧紧围绕建设社会主义新农村这个总目标，结合山西省新农村建设实际，拟定了一套较科学、较全旨在为后续对山面地反映新农村建设成效的评价指标体系，
西省新农村建设的实现程度和建设水平作出综合的判断和评
收稿日期：2013－04－10
基金项目：山西省高等学校哲学社会科学研究项目（编号：PSSR2011311）。
作者简介：李玉萍（1960—），女，山西阳泉人，教授，硕士生导师，主要从事农业经济研究。E－mail：liyuping0927@sina．com。
从而发现山西省新农村建设进程中存在的问题，提出相应估，
的对策建议，推动山西省新农村建设的进程。11．1
构建山西省新农村建设绩效测度指标体系的立足点立足于农民意愿
新农村建设要尊重农民意愿，新农村的标准应由群众掌握，要以农民满意不满意、拥护不拥护为标准。本新农村建设不同于其他评评价指标体系加大了农民主观满意度的权重，
3个满意度价指标体系仅在乡风文明、管理民主2方面有2、本指标体系在生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整指标，
管理民主等5个方面都融入了主观满意度指标，充分尊重洁、
农民意愿。
1．2立足于科学全面
新农村建设涉及诸多方面，山西省不同地区新农村建设
这就要求所构建的指标体系能够较为全面地反的模式不同，
映山西省不同地区新农村建设的总体水平，监测新农村建设
不仅包括经济发展，还包成效。本指标体系围绕20字方针，
櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄
的收益，市场主体才有足够的动力购置机械、提供服务。因
要促进粮食生产机械化，关键在于提高规模化经营水平。此，5．4
要充分发挥市场的主导作用在市场经济条件下，市场主体之间存在广泛的竞争，市场
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主体为了追求更多的利润，会在各方面进行创新。土地托管
是农业服务企业和农民两个市场这种农业经营模式的出现，
农业服务企业在行主体在自身利益诉求下采取的主动行为，
利润下降的情况下，为了追求更多的利润，业内部竞争激励、
有将业务范围向农业生产过程延伸的需求；农民为了增加自
身收益，有将土地交由合作社托管的需求；双方在自愿的基础上平等协商，达成土地托管的协议，实现互利共赢。整个过程是在市场机制的作用下进行的。正因为有内在的利益驱动，这个模式能够持续有效的运行。而很多地区土地流转过程中出现的问题，一个重要原因是土地流转是由单一方决定的，甚至是由第三方包办代替，双发缺乏共同的利益基础。因此，进行土地流转，必须发挥市场的主导作用，尊重企业和农民的创鼓励市场主体在自身利益的刺激下，通过自愿平等协商造性，
的方式进行土地流转，只要不违反国家法律和政策，任何双方自愿的土地流转的方式都应鼓励。