中国与欧盟经贸关系

中国已经成为世界第二大经济体，而欧盟作为世界上最为发达的区域性经济集团，构成我国出口贸易三个主要区域性市场之一，是一个极具潜力的市场！在金融危机和自然灾害频发的今天，欧盟对于我国经济的可持续发展起着举足轻重的作用。

中欧自1975年建交36年来双方经济往来得到了长足的发展。双方建立了全面战略伙伴关系。欧盟是中国第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大技术来源地，中国则是欧盟第二大贸易伙伴、第二大出口市场和第一大进口来源地。2010中欧贸易额达4797亿美元，今年第一季度中欧贸易额达1237亿美元，同比增长22%。截止2010年底，欧盟对华直接投资设立企业33361家，实际投资733亿美元，占中国吸收外资总量的7%（仅次于香港地区、美国和日本）。截止今年一季度，中国对欧盟金融和非金融类直接投资累计达89.4亿美元覆盖欧盟27个成员国。

从经济外交视角观察分析，我国与欧盟之间的战略位置逐步提升、双边经贸关系发展有所突破，但仍存在制约双方发展的瓶颈，尚有具体难题急需解决。

第一大瓶颈制约———对华军售禁令（1989.6欧共体）

双方在欧盟对华军售解禁和欧盟承认中国市场经济地位仍存在一定分歧。

欧盟实施对华军售禁令，对中欧进一步深化全面战略伙伴关系极不相符，此禁令不仅仅是政治上的一种歧视同时也属于经济制裁外交的范畴，军品贸易涉及到双边高新技术的交流与合作，进而影响到双边军民两用产品与技术的贸易；同时可加大对军用产品进口市场的开拓，解除俄罗斯对华军售的垄断地位，减少军需成本；并且先进武器设备的引入有益于保护国家主权的独立及国家安全。中国向来奉行“和平共处五项基本原则”，我们从不试图以武力的方式侵犯主权，打我们也决不放弃使用武力来捍卫主权。

由于欧盟内部各成员国之间对于解除禁令的方式还存在一定分歧，同时美国和日本施加的外部压力使得欧盟尽早解除这一禁令增加了难度。

为此中方应始终在外交上保持对其的压力，并且同时积极考虑通过其他渠道迂回解决。2010.1.28外交部发言人马朝旭表示：“中方希望欧盟方面尽早做出政治决断，立即无条件和彻底地解除对华军售禁令，为中欧关系的健康发展扫除障碍。”2011年5月10日外交部发言人姜瑜再一次在例行记者会上表明中方在此问题上的一贯以来的明确态度。

第二大瓶颈制约———中国市场经济地位

中国改革开放三十多年来，市场经济体系日臻完善，目前已有80多个国家承认中国市场经济地位。欧方作为中国的第一大贸易伙伴，本来应该客观承认中国的市场经济地位。虽然1998年4月，欧盟理事会通过决议，将中国从“非市场经济”名单中删除，但2004年6月欧盟出台的对中国市场经济地位初步评估报告中，欧方提出了承认中国市场经济地位的五条标准，认为中国只达到了其所提出5条标准中的一项，在其余四方面仍存在市场经济建设不完善之处（如会计法和破产法等市场经济法律体制还不够健全；知识产权保护体系存

在漏洞，保护力度不够；金融和企业融资不符合市场经济规律等。）2007年6月，欧盟向中国提交了一份关于中国市场经济地位的新评估报告，再次否认了中国的市场经济地位。 现在承认中国市场经济地位的大都是自中国进口数量和金额都不大的国家，拒绝和承认中国市场经济地位对他们的根本利益影响不大。而比如像欧盟、美国、日本这样的超级经济实体不承认中国的市场经济地位，那么我国就无法与世界经济强国一起研究和解决共同面临的全球性经济和金融问题，就会在综合国力竞争中处于不利地位，中国公司将在海外面临越来越多的反倾销指控，从而丧失大量贸易机会与利益。

欧盟受自身利益的驱使，畏惧中国市场经济地位一旦得以承认，欧盟将不能歧视对待中国的出口产品，从而受到中国产品的冲击。那么问题的解决之法应该回到问题的本身上来，我们应该全力争取中国企业个案市场经济的地位，同时鼓励前往第三国发展加工贸易，以及实施“走出去”战略直接前往欧盟地区投资办厂。

中国对欧盟存在大量贸易顺差，贸易失衡日趋严重导致贸易摩擦频出。

2010年中国对欧盟贸易顺差1427.6亿美元2009年为1084.8 亿美元,2008年则为1,600亿美元。

顺差的来源

欧盟对中国贸易逆差的主要原因，欧盟方面则一直坚持是：

中国政府的贸易补贴以及不公正的贸易行为；

其次就是人命币被低估。

具体表现为：①中国政府压低工人工资标准，最近中国独立学者刘植荣发表的《世界工资研究》中，作者表示：中国最低年收入不到世界平均水平的15%，全球排名159位，最低工资甚至低于32个非洲国家。

②中国政府对企业的生产补贴；③中国政府的对出口商品的退税。

长期以来的贸易逆差导致欧盟的国际收支失衡，对此他们把矛头指向中国，在这其中我们看到所指在一定程度上确有的客观性，但同时我们应该意识到这中间存在的不公正性。 首先，中欧双方的统计口径不同。

中欧双方因对原产地规则的不同理解及统计方法上的显著差异(欧盟通常将经第三方主要是香港转口的中国大陆出口产品也视为来自中国的出口)，导致了双方在贸易失衡的统计结果上差别较大。根据中国海关的统计数据，2006年中国对欧盟的贸易顺差约为917亿美元；而根据欧盟方面的统计，同年其对中国的贸易赤字高达1700亿美元。而且，随着双方贸易规模的不断扩大，两者的统计差距也越来越大，所以在货物贸易的统计上欧盟方面夸大了对华贸易赤字的规模，而中国所拥有的实际顺差并没有那么大，欧盟是想借助贸易逆差谋求在贸易谈判中的有利地位。

同时欧盟在对华两用产品与技术出口上有所限制。

欧盟对华军售禁令限制对华两用产品与高技术的出口即是例证

并且欧盟作为对华第四大实际投资方，对华投资以水平投资为主，投资替代了贸易。

欧盟的直接投资在很大程度上是以中国国内市场为目标，产品主销国内市场，在华企业生产替代了欧盟对华的出口销售；欧盟在调查中国倾销行为时把中国有银行对企业提供的商业贷款也视为政府的补贴，但中国国有银行不止是向中国个企贷款同时也向欧盟在华企业贷款。并且我们应该看到的是拉动欧盟经济增长的主力军---第三产业自2005年以后对华顺差猛增2008年对华服务贸易出口203亿欧元进口145亿欧元欧盟顺差58亿欧元。而且不可否认的是中国作为一个正在崛起的经济大国在轻纺等产品具有国际竞争力，而不是通过不公正的贸易行为在国际市场上谋取竞争力，而欧盟方面，欧盟无法以正常的心态看待中国轻纺产业所具有的全球竞争力，迫于部分成员国的压力，将贸易问题经济化（国内就业与产业存续），经济问题政治化（外部化为竞争对手的非公平竞争）。导致中欧贸易摩擦不断。 2004年9月西班牙埃尔切的“火烧温州鞋事件”，到2005年6、7月份欧盟对中国劳保鞋和部分皮鞋进行反倾销调查，以及年底意大利卫生部长称中国鞋是“毒鞋”的言论，再到欧盟从2006年4月7日至9月15日对中国皮鞋征收4.8%至19.4%的渐进式临时反倾销税的初裁公告。9月中旬欧盟25个成员国将再次投票决定是否对中国鞋征收长达5年的19.4%的反倾销税率，最终的解决方案很可能是“配额加反倾销税，前景堪忧。

欧盟2011年5月14日宣布，对从中国进口的铜版纸同时征收反倾销税和反补贴税，这不仅开创了欧盟对华反补贴的先例，也是欧盟首次对中国同一产品动用双重贸易救济。16日，中国商务部公布对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉反补贴调查的初步裁定。3天之内，中欧互擎“双反”（反倾销税和反补贴税）之剑，使得中欧贸易摩擦极具戏剧性。

谋求双方动态的贸易平衡。

欧盟应积极的扩大对华的出口，而非限制源自中国的进口。

鼓励国内具备条件的企业发展境外加工贸易，

在第三国投资、生产向欧盟输出产品，适当的转移中国与欧盟之间贸易顺差的压力。 实施“走出去”战略；

为国内企业到欧盟成员国投资建厂绕开贸易壁垒，化解双方贸易顺差的压力。

利用人民币与欧元及英镑间汇率变动影响双边贸易的传导机制；

在缩减对欧盟贸易顺差，的避免短期内贸易摩差升级、追求中长期贸易平衡的贸易政策框架中，合理地考虑人民币升值及升值幅度的可能性。

润滑贸易摩擦，应对贸易壁垒

基于当前世界贸易壁垒的80%来源于技术性贸易的基础，欧盟更是世界上运用技术性贸易保护措施最频繁和最严格的地区之一。

1996年8月1日，欧盟以不符合其卫生检疫标准为由，禁止我国冻鸡和部分水产品进入其市场，至今尚未解禁，每年损失达数亿美元。

欧盟1996年6月1日颁布决议，要求其15个成员国实行紧急措施，对来自中国的货物木质包装实行新检验标准，要求木质包装不得带有树皮，不得有直径大于3毫米的虫蛀洞，必须对木质包装进行热处理，使木材含水量低于20％。 在纺织品和服装方面，从1994年起，欧盟的德国、法国、荷兰等发达国家禁止使用18种偶氮染料，并对进口服装附件进行了严格规定，使我国的纺织品出口每年就有近30亿美元受到影响。

我国几乎所有各类的出口产品都受到欧盟在技术性规章和规范、包装和标签要求、检验和检疫规定、环保等方面设置的限制，对我国出口现实与潜在的影响超过450亿美元“，占年出口总额的25％以上。技术壁垒已成为阻碍我国出口贸易发展的首要非关税壁垒。

显然欧盟后工业化社会的要求与中国正迈入工业化社会形成巨大发差，突破技术性贸易壁垒已经迫在眉睫。

我们应该在国内推广和使用国际标准，为我国的出口企业适当的设置一定标高的“栅栏”，减少“碰壁”。应对外部压力的同时推动企业技术创新、技术引进，全面提高企业综合竞争能力，组织专门的人力、物力认真研究和积极推广使用国际标准和发达国家的先进标准；同时积极参与到国际标准的制定、修订、和协调工作使其能反映我国的利益和要求。

欧盟于2005年1月1日实施电冰箱能效指令修订的指令（2003/66/EC），该指令增加的两个新指标为A+,A++级，达不到该指令的产品将会被逐步淘汰。而海尔产品早在1999年就率先通过了欧洲的A级能效标准，2002年又有6种型号率先通过了欧洲的A+节能标准，2003年又有4种型号产品通过了欧洲TNO检测机构的A+节能认证，并获得了节能补贴，成为中国节能电冰箱出口欧洲市场的第一个突破口。海尔电冰箱获得A+节能认证可以说是高标准、高质量、高技术跨越技术性贸易壁垒的一个示范。

利用世界贸易组织的《技术性贸易壁垒协议》的有关规定。

该协议规定各成员国有关产品法规、标准、认证和检验制度方面实行非歧视性待遇和国民待遇，因此可以利用该协议要求主要进口国家消除歧视性、不合理的技术性贸易措施，对于那些不合理的具有明显歧视性的技术性贸易壁垒措施，还可以及时诉诸WTO争端解决机制寻求妥善解决。

展望未来，机遇与挑战并存

中欧相互投资领域须拓展，双向对流待加强

欧盟拥有全球外国直接投资存量的一半左右，是世界上最大的外国直接投资吸引者和提供者。欧盟历来也是中国重要的外资来源地，累计第四大方实际投资方，仅次于中国香港地区、美国和日本。欧中关系为欧盟亚洲新战略的核心，而欧盟对华的投资占其对外投资的比重还比较低，所以其未来对华投资还有增强的潜力。并且通过中外合资、合作或引进外商独资企业，我们不必交纳巨额技术转让费，通过“干中学”的方式就可以提高技术、改善经营管理、提高生产率。综上所述，欧盟乃至其他外商的直接投资将是今后我国经济建设的重点，而广泛地、多渠道地、高质量地引进直接投资将是重中之重。中国投资近年来随着“走出去”战略的实施取得了一定进展，但规模尚小，投资目的地也主要集中在德国、法国、英国和意大利

等国家，投资领域多为贸易、海运和金融，另外还涉及一些电子家电、机械、轻工、纺织等生产加工产业，并且大部分是通过并购、参股、换股的方式投资西欧制造企业。问题的核心是，中国企业普遍核心技术欠缺，再加上欧盟较高工资成本，使对欧盟投资缺乏综合比较优势。在“十二五规划”的经济蓝图下我们期待欧盟以及更多的外资商投资于中国现代农业、高新技术、节能环保、新能源、新材料等领域。

欧盟对华普惠制弱化，中国面临“国家毕业”

随着中欧伙伴关系的不断成熟，单方面的给惠失去了战略基础，由于欧盟新近经济形势低迷，中国产品国际竞争力的实质性提升和对欧盟的高额顺差更是将我列入“国家毕业”名单的主因。从“个别产品毕业”过度到“行业毕业”最后完成“国家毕业”已成不可避免的趋势。对此我们应做好应对新挑战的准备。

欧盟部长理事会于2003年5月8日公布了对普遍优惠制“毕业”问题的审议结果，发布了第815/2003号条例。该条例列出了新增毕业产品清单，涉及中国的毕业产品有民用电子设备、动物源性产品（乳制品、蛋制品、天然蜂蜜）、塑料和橡胶、纸张、电机产品、光学仪器和钟表等六类。2003年11月，欧盟已经对上述产品的关税优惠幅度削减了50%，将进口关税由3.5%提高到5%，此条例于2004年5月正式实行。

深化中小企业合作

当前欧盟与中国在中小企业领域的合作刚刚起步，尚未形成与双方经济实力相符的规模，在合作的深度与广度上还处于初级阶段。欧盟中小企业在进入中国市场时还存在一些困难，对华投资与技术合作也主要体现在制造业领域，以技术、工艺、品牌、部分设备和人员培训投入为主，双方缺乏长期稳定的合作战略、完备的法规体系以及对引起法律纠纷的仲裁规则。同时中国的中小企业进入欧盟市场进行投资和技术合作的还为数不多，还需在提高产品质量和工艺技术水平、加强自主研发能力等方面做出进一步努力。问题的核心是如何进一步加强中国与欧盟中小企业间的相互了解，发挥各自互补优势，促进双方在资金、高新技术、企业模式及管理等方面的深化合作。

积极发展与欧盟成员国的关系

在关注欧盟政策时，欧盟各成员国仍是中国对欧盟工作的基础。要意识到欧盟个成员国才是执行欧盟对华经贸政策的主体，要一手抓欧盟，一手抓成员国。欧盟主要在宏观上制定对华贸易经贸合作共同政策和指导原则，而成员国才是与中国进行具体经贸合作的主体。针对目前中国对欧盟贸易集中在少数成员国的局面。针对目前我国对欧盟贸易集中在少数成员国的局面，应积极拓展与其他欧盟成员国尤其是新成员国的贸易关系。中国与欧盟各成员国建立密切的经贸关系是加强双方经贸关系的立足点。

结语 今年是中欧建交36周年。经过36年的耕耘和积累，中欧关系取得长足发展，连续迈上建设性伙伴关系、全面伙伴关系、全面战略伙伴关系三个台阶，形成了全方位、多层次、宽领域的合作格局和战略性、互利性、稳定性、成长性的合作特点，这是三十六年前得任何人所始料未及的。随着“十二五”规划和“欧洲2020战略”同步启动，双方未来发展蓝图理念相近，重点相似。未来一段时期应该保持双方合作方向的明确性，丰富合作内涵，推进资本、市场、研发领域的合作，积极推进贸易自由化和便利化，寻求和扩大中欧双方的共同利益。对此我们应该不断深化政治互信，促使经贸关系日益密切，同时加大人文交流。

当今中欧作为全面战略伙伴，更应在相互尊重、平等相待的基础上处理双边关系。但欧方对华军售的禁令以及拒绝承认中国的完全市场经济地位实则是对中国的一种政治歧视，希望中欧双方能够早日达成共识，早一天解决就能够早一天为中欧关系甩掉包袱，使中欧关系得到更好、更快的发展。