底特律破产原因及对我国产业转型的启示

底特律破产原因及对我国产业转型的启示

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【摘要】2013年7月18日，素有“汽车之城”美誉的底特律市负债超过180亿美元，已正式申请破产保护，成为美国迄今为止申请破产保护的最大城市。其破产值得引发我们的深思——我国的城市转型和产业结构调整迫在眉睫。本文将对底特律破产的原因加以分析，并总结出底特律发展过程中所存在的问题，对我国产业的转型有着重要的启示。

【关键词】底特律；破产；中国经济；转型

2013年7月18日，素有“汽车之城”美誉的美国底特律市因负债累累，从而根据美国《破产法》第九章正式向位于底特律市的美国破产法院递交破产申请。负债超过180亿美元的底特律市成为美国迄今为止申请破产保护最大的城市。

享誉全球的“汽车之城”惨遭破产，究其原因大致可分为八类：一是债台高筑，规模大、欠债额度高、城市认可度高；二是人口急剧下降，导致税收大幅下降；三是市政项目支出庞大，政府财政收入过于单一；四是难以得到政府资金救助；五是美国汽车业竞争力的下降；六是未能应对新技术的冲击；七是种族矛盾冲突；八是高犯罪率进而导致房价下跌。

从美国传统汽车中心和音乐之都到被《福布斯》杂志评为2012年美国最悲惨城市，这座曾经被称为“美国的巴黎”的辉煌城市，由于政府入不敷出和经融危机的影响，最终还是未能够坚持到底。同时，也敲响了依靠单一产业结构或固守旧有主导产业发展模式的城市的警钟。这也对于我国的产业结构调整有着极其重要的借鉴作用。

一、底特律破产的原因分析

（一）地方政府财政收入过于单一

底特律全城90%的人口都为汽车业工作，但在国际金融危机的冲击下，美国汽车业于2009年集体沦陷，产业布局单一化的恶果不断显露。

过去数十年来，虽然中国等新兴市场对汽车的需求骤增，但日欧车企不断崛起，不但抢占了美国汽车业在海外的市场份额，还入侵美国本土市场，美国汽车业备受威胁。在对成本的考量下，不少美国车企开始在新兴经济体建厂，冲击了底特律汽车业的就业和税收。在底特律市内，大量二战后修建的车企老厂房被遗弃，通用汽车、克莱斯勒、福特和数以百计的汽车零部件生产商在底特律以外的地区修建能处理现代集成生产线的新工厂。几乎每经历一次经济危机，就有一批车企离开底特律。最近一轮的国际金融危机更是令底特律汽车业雪上加霜。2009年，通用汽车和克莱斯勒相继申请破产保护，美国三大汽车公司裁员14万人。美国汽车业的集体沦陷令底特律陷入深渊。目前这座“汽车城”只剩下通用汽车和克莱斯勒等少数几家汽车公司。通用汽车是唯一将总部留在底特律的汽车制造商，但其庞大的研发和测试中心均在底特律以外的其他地区。长期以来，底特律的产业结构单一，就业和财政均严重依赖大型车企。在汽车业兴旺时，底特律的财政收入直线上升，汽车业一旦遇到困难，其财政受到的打击也格外严重。

（二）美国汽车业竞争力的下降

上世纪五十年代，蓬勃发展的美国汽车业创造了大量工作岗位，吸引了南部大量居民，底特律的人口数量迅速增长，一度达到185万人，成为美国第四大城市。由于坐拥通用汽车、克莱斯勒、福特三大巨头的总部和诸多工厂，底特律被冠以“汽车之城”的美称。

随着远洋运输的兴起，底特律的地理位置优势逐渐被削弱。随着产业布局全球优化，密歇根州钢厂的产品被更加廉价的进口钢材所取代，新的工业中心在美国南方更靠近沿海港口的地方兴起，底特律和密歇根州渐渐成为美国媒体所说的“生锈地带”。 同时，日本和欧洲

汽车制造商异军突起，不断瓜分美国汽车市场份额，令美国本土车企受到冲击，不少车企开始在其他城市设立工厂，底特律的人口数量逐步下降，税收和房地产价格下滑，大量建筑物被废弃。2008年金融危机给了底特律致命一击：三大汽车公司裁员14万人；2009年，克莱斯勒和通用相继宣布破产。与美国其他一些城市相似，底特律在房地产开发商纷纷转战郊外后开始显露衰败迹象。1967年，底特律爆发因民权运动引发的种族骚乱，中产阶级流向郊外和其他城市的进程进一步加速。人口大量向外迁徙导致城市税收锐减，收不抵支，形成恶性循环。

（三）未能应对新技术的冲击

底特律曾经是美国汽车业的诞生地，但由于工厂自动化程度提高，或者被外包出去，再加上亚洲竞争者抢走了市场份额，大雇主们不得不一波又一波地裁员，从而引发了高失业率，大量房屋止赎，市政府资金濒临枯竭，几乎无法负担政府雇员薪资及医保和养老支出。收入减少、服务削减促使更多人离开。荒废的摩天大楼、工厂和住宅随处可见。由自动化技术的提高所造成的“蝴蝶效应”使得底特律在2012年被《福布斯》杂志评为“美国最悲惨城市”。

（四）债台高筑，负债累累

“规模大、欠债额度高、城市认可度高，这是底特律破产重要原因。过去作为‘汽车之城’存在的底特律，破产金额接近200亿美元，与年初奥巴马政府宣布的850亿美元的开支削减计划相比，这个数字确实不小。”中国社会科学院美国研究所助理研究员刁大明分析说。据底特律市破产申请文书显示，底特律有超过10万名债主，包括退休个人、公务员、银行和企业、财产持有者。其中，最大的债主为两大公共雇员养老基金——底特律公务员退休管理系统持有20亿美元，警察与火警局退休管理系统持有14亿美元。

二、底特律破产对我国产业的启示

（一）城市的发展必须以产业的多元化为支撑

城市要实现可持续发展，产业支撑是基础，只有通过产业的大发展才能集聚人气、提升财气。正如俗话所说：“人不能吊死在一棵树上”，城市的产业支撑也不能仅靠个别行业，必须形成多元产业支撑。底特律80%的经济依靠汽车产业，由此形成一个汽车产业链条，汽车年产量约为美国的四分之一，从业人员近20万人，约占全市职工总数的40%以上。单一的产业结构导致经济问题在国际金融危机时期集中爆发，当地三大汽车巨头同时陷入破产边缘，进而加剧了该市财政危机。我国许多城市产业结构同样单一，大庆、克拉玛依、鞍山、本溪、攀枝花、大同、鄂尔多斯等，就是依靠单一且不可再生资源作为经济支撑。据统计，目前国内资源枯竭型城市有118座，涉及3400多万人口，转型发展迫在眉睫。这提醒我们，在推进新型城镇化过程中，除了注重住宅集中化、人的城镇化，以及打造核心产业竞争力外，还要具备综合发展能力，形成多产业发展局面。

（二）促进产业更迭，坚持可持续发展

新旧主导产业的更迭是经济结构转型的必然，固守旧有模式对经济发展而言是危险的，结构升级是避免破产的基础支撑。美国汽车行业在日本汽车行业的冲击下竞争力大大降低，加上向新兴经济体转移部分产业环节，使得美国汽车产业成为一个缺乏创造性的旧主导产业。相应的是，美国以信息化为支撑的服务业持续快速发展并成为新的主导产业。如果固守旧有产业或旧有的不合理模式，那么可持续发展将是一个现实的困境。积极引导具有真实需求的新兴产业的发展，促进经济结构的有效转型这是经济可持续发展的基础。

参考文献

[1]刘艳艳1. 《底特律汽车产业转型失败及启示》，《世界地理研究》，2012年9月

[2]王菲2. 《底特律破产对中国城市转型的启示》，《中国外资》，2014年2月

[3]刘先雨3. 《底特律破产对中国城市经济发展的启示》，《对外经贸》，2013年第9期

[4]张宏伟，孙旭华4. 《底特律破产对我国加快政府职能转变，守住风险底线的警示》，《环球瞭望》，2014年1月

[5]黄宁5. 《底特律破产危机：根源及对中国的启示》，《福建金融》，2013年第10期

[6]虞虎，王开泳，丁悦6. 《美国底特律“城市破产”对我国城市发展的警示》，《中国名城》，2014年5月