政协第十届陕西省委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议第十届陕西省委员会常务委员会工作报告

──在政协第十届陕西省委员会第四次会议上

马 中 平

（2011年1月16日）

各位委员：

我代表政协第十届陕西省委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2010年工作回顾

刚刚过去的2010年，很不平凡，成绩斐然，来之不易。一年来，在中共陕西省委的正确领导下，省十届政协及其常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结民主两大主题，组织动员各党派团体和全体委员，围绕推动科学发展、建设西部强省建言献策，立足促进社会和谐、推进民生改善献计出力，着眼加强自身建设、提高科学化水平改革创新，为推动我省经济社会又好又快发展、实现“十一五”完美收官作出了积极贡献。

一、围绕中心，政治协商取得新成效

常委会始终把促进经济平稳较快发展作为首要任务，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，主动服务全省经济社会发展大局，全方位、多层次地开展协商。

一是组织集中协商。十届三次会议期间，委员们听取“一府两院”工作报告、国民经济和社会发展计划，通过小组会议、大会发言、提案等形式，就转变经济发展方式、强化农业基础地位、民生和社会事业发展、关中—天水经济区建设等事关我省可持续发展的全局性问题协商讨论，提交提案782件、大会发言82篇，并就改进政府工作和修改政府工作报告建言献策，提出9个方面55条建议，得到有关部门的及时采纳。

二是开展专题协商。常委会第十三次会议围绕《关中—天水经济区发展规划》的颁布实施进行专题协商，形成关于解放思想、统筹科技资源改革、促进非公有制经济发展等十方面的意见建议，省委书记赵乐际、代省长赵正永分别作出重要批示，省发改委逐条制定了落实措施。《西咸新区总体规划》（纲要草案）出台后，省西咸办向政协委员作了专题汇报，委员们提出的制定好人口专项规划、避免城市盲目扩张等建议，在《规划》修改中得到了体现。常委会第十四次会议围绕转变经济发展方式、制定“十二五”规划进行专题协商，就规划的总体目标，有针对性地提出发展要上新台阶、富民要有新突破、提升文化软实力三点建议，并从扩大消费需求、优化产业结构、统筹城乡发展、打造现代农业、区域协调发展、建设生态文明等方面提出了意见建议，为我省编制“十二五”规划提供了重要参考。

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三是进行对口协商。省政府省政协第八次联席会议在互相通报工作情况的基础上，围绕民生工程建设、防汛救灾及灾后重建、重点领域改革等人民群众关注的热点难点问题进行广泛深入的协商讨论。省政协各专门委员会在制定计划、履行职能时，主动加强同政府各部门的联系与沟通，了解相关问题，共同开展调研，增强工作针对性。

二、以人为本，民主监督迈出新步伐

常委会牢固树立以人为本理念，认真实践履职为民宗旨，积极探索民主监督的有效途径，有组织、有重点、有计划地开展监督。

一是扎实推动提案办理。一年来，参加政协的省级各民主党派、工商联和广大政协委员，围绕省委、省政府中心工作和人民群众关注的热点难点问题，提出提案824件,立案789件。省政协选择了47件群众关注、影响面大的重点提案，由省政府、省政协16位省级领导领衔督办，重视程度前所未有，办理结果令人满意。

二是及时反映社情民意。我们牢牢把握信息的时效性特征，将群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为反映重点，迅速报知党委、政府和相关部门。全年收集社情民意信息534篇，编报132篇，其中上报全国政协67篇，得到相关部门反馈30多篇，促进有关问题及时得到解决。如我们反映的渭南市临渭区渭北群众吃水难问题，省委、省政府主要领导高度重视，渭南市政府和有关部门认真研究、制定措施，及时解决了当地4.7万群众饮水不安全问题。

三是高度关注民生改善。我们围绕就业、住房、教育、医疗卫生、人居环境、社会保障等人民群众普遍关心的民生问题，选择引导房地产业健康发展、提高居民收入水平、新型农村合作医疗和农村三级医疗服务网建设、农村民居抗震设防、西安境内农民工生存状况、农村广播电视村村通工程进展等课题，广泛开展视察和调研，积极反映群众的需求和愿望，所提意见建议转化为有关部门惠民、利民、便民的政策措施。

四是积极开展专项监督。我们与省委统战部、省民委共同就我省《宗教事务条例》的贯彻落实情况进行视察，针对存在问题，提出4条建议。与省人大内务司法委员会联合就我省检察系统开展反渎职侵权工作情况进行专题视察，对检察系统进一步强化工作职能、创新工作方式、加大办案力度、推进反渎职侵权工作起到了积极的促进作用。先后8次选派委员参加省高级人民法院庭审活动、相关文件征求意见建议座谈会和特殊案件执行情况通报会。

三、突出重点，参政议政作出新贡献

常委会紧扣全省改革发展大局中的重点和人民群众关注的热点，精选课题，建言立论，促进成果转化，为省委、省政府科学决策、民主决策提供依据。

一是深入开展专题调研。以推动关天经济区建设和制定“十二五”规划为重点，选择战略性新兴产业发展、促进居民消费持续增长、特色农业发展、科技成果转化、城镇化建设、房地产市场健康发展、西安国际化大都市建设、陕西沿黄文化旅游产业发展等课题进 - 2 -

行了21次深入调研。调研组倾听民意、了解实情，分析问题、研究对策，省委、省政府领导同志分别在9份调研报告上作出批示。

二是精心安排委员视察。组织委员就关天经济区文化合作与发展、食品安全管理、应急管理工作、新闻出版业改革与发展、“引汉济渭”实施、2011西安世园会公共外交工作、西咸一体化建设进展等党委重视、政府关注、群众关心的重要问题，开展视察11次，提交视察报告7份，相关部门对所提意见建议充分吸纳。

三是认真组织大会发言。大会发言是政协委员参政议政的重要形式。一年来，省级各民主党派、工商联、人民团体和各界别委员在政协会议上提出大会发言137篇，就我省“十二五”规划制定、关天经济区建设、转变经济发展方式、加强社会事业建设等问题提出一系列建设性意见，相当一部分大会发言转为提案、社情民意信息后，受到省委、省政府及有关部门的高度重视。

四、汇聚力量，团结民主呈现新气象

常委会牢牢把握团结民主两大主题，自觉将增进大团结、实现大联合贯穿于政协各项工作之中，积极协调各方关系，广泛聚集各方力量，努力营造万众一心共谋科学发展的生动局面。

一是夯实党派合作基础。以政协例会为平台，优先安排省级各民主党派、工商联发言，主动邀请各民主党派参政议政部负责同志列席常委会议和全体会议；以调研视察为载体，共同研究课题，联合开展活动；以提案、信息为抓手，将党派提案列入重点优先办理，将党派反映的社情民意信息及时报送。一年来，省级各民主党派和工商联提交大会发言41件、提案69件（其中21件被列为重点提案）、反映社情民意信息263件，使省政协真正成为发扬民主的场所、合作共事的舞台。

二是密切联系社会各界。积极维护民族团结与宗教和睦，坚持参加民族宗教界重大节庆活动，先后开展关于少数民族经济社会发展、发挥终南山宗教历史文化资源优势、贯彻实施《宗教事务条例》情况的视察调研。团结和引导以非公有制经济人士为主体的新社会阶层，既关注他们的利益诉求，帮助排忧解难，又鼓励他们自觉承担社会责任，积极为富民强省贡献力量。广泛团结港澳台侨，组团访问香港、澳门特别行政区，看望港澳委员，组织港澳侨委员开展考察视察活动，邀请台商代表列席政协全体会议。进一步加强扩大对外交往，先后接待美国、越南、以色列等11批访华代表团，出访古巴、法国、意大利等国，促进友好省际关系，扩大合作联谊范围，宣传陕西新形象。

三是营造团结民主氛围。召开庆祝陕西省政协成立60周年座谈会，省委书记赵乐际发表重要讲话，为我们坚持团结民主主题、致力西部强省建设指明了方向。开展“政协好新闻”评选活动，广泛宣传提案办理成效，展示委员履职风采，扩大了人民政协的社会影响。举办“陕西省政协成立60周年书画名家作品邀请展”，开展丰富多彩的老委员联谊活动。组织参加在北京举办的《西部大开发十周年生态环境和人居环境成就展》，并被组委会评为“悠远之美”奖。编辑出版《陕西文史资料精编》，共10卷16册1700万字，汇集 - 3 -

我省从戊戌变法到1949年间大量史料，社科、出版界的专家学者给予充分肯定，称其是集科学性、史料性、文学性、可读性为一体的精品之作。

四是开展扶危济困活动。我们发挥自身优势、调动各界力量，坚持开展扶危济困、救助帮扶活动。青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流发生后，积极组织民族宗教界人士向灾区捐款捐物总价值约600万元，联合省工商联筹集180余万元善款用于灾区恢复重建。面对陕西历史罕见的特大暴雨洪涝灾害，号召干部职工捐款捐物、奉献爱心，赴灾区慰问受灾群众。组织医疗、卫生界委员开展下乡义诊活动，先后诊治病人1000余人次，向贫困地区无偿捐赠各类药品价值10万余元，受到群众的欢迎。全年帮助佛坪县引进、落实资金3000多万元，帮助更多群众脱贫致富。

五、改进工作，履职水平有了新提高

常委会认真总结、深入把握政协事业发展内在规律，不断改进方式方法，努力提升政协工作的科学化水平。

一是总结全省政协工作经验。2010年是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共陕西省委关于贯彻落实的实施意见》颁布的第五年，在中共陕西省委的领导下，我们对全省贯彻落实两个《意见》情况进行了总结检查，向全国政协和中共陕西省委提交了专题报告。五年来，全省各级党委高度重视发挥人民政协的重要作用，把政协工作纳入全局通盘考虑，各级政协自觉融入大局履职尽责，在完善政治协商机制、拓宽民主监督渠道、提升参政议政成效等方面创造了许多新鲜经验，为开拓政协事业发展新局面奠定了重要基础。

二是提升常委会议议政效果。常委会议是协商议政的重要平台。我们把精心选题作为开好会议的首要前提，紧贴全省工作大局，完善选题机制，增强课题的准确性和针对性。把扎实调研作为充分协商的坚实基础，将协商专题分解为若干子课题，动员省级各民主党派、工商联和基层政协共同参与，增强调研的广泛性和代表性。把反复论证作为科学建言的必要步骤，围绕相关专题召开各层次座谈会、论证会，提升对策建议的有效性与可行性。把转化落实作为提升工作水平的关键环节，邀请省政府有关部门通报专题协商成果的转化落实情况，激发委员参政议政的积极性。

三是改进经常性工作方法。我们积极探索政协工作的科学方法，不断改进各项基础性和经常性工作。修订《提案工作条例》，推进提案工作重要环节运行的制度化、规范化和程序化。组织驻陕全国政协委员、省政协常委、专门委员会开展内容丰富的视察活动。出台《关于加强和改进社情民意信息工作的意见》，进一步规范信息工作。

六、完善规章，自身建设得到新加强

常委会坚持以完善各项规章制度为抓手，以加强机关建设、发挥委员主体作用、加大对基层政协工作指导为重点，不断推进政协各项工作的制度化、规范化、程序化。 - 4 -

一是机关各项建设有序推进。完善学习制度，举办“政协讲堂”、创办“委员讲坛”，系统学习中国特色社会主义理论体系、中共中央和省委的决策部署及相关知识，增强了机关干部把握大局的能力。围绕提高政协工作科学化水平，在全省开展论文征集活动，推动了政协自身建设。在机关全面开展“制度落实年”活动，制定完善30多项规章制度，使办文、办会、办事规范有序。加强干部队伍建设，深入开展创先争优活动，加强党风廉政建设，开展机关处级干部任前廉政法规考试和警示教育。丰富机关文体活动，举办首届全省政协系统乒乓球赛。

二是委员主体作用有效发挥。依托专委会，积极搭建委员履职平台，组织委员考察郑西高速铁路、上海世博会、西安世园会筹备，参加各类政情通报会、座谈会，开展形式多样的界别活动，充分发挥委员参政议政作用；推荐委员担任特约监督员、参与政府部门及司法工作检查、参加法院庭审和有关听证活动，充分发挥委员在民主监督中的作用；在全国率先为非法律专业的558名委员“一对一”配备法律顾问、定期举办“委员活动日”、广泛开展“五个一”活动。

三是对基层政协指导不断加强。注重工作指导，坚持邀请市县政协主席列席全体会议、市政协主席列席常委会议、与基层政协联合开展活动，发挥整体合力。注重业务培训，组织各级政协干部参加全国政协干部培训班学习，提高各级政协机关服务保障水平。注重经验交流，提升专委会工作水平。注重改善环境，帮助基层政协改善办公条件。

各位委员，过去一年，省政协所取得的工作成绩，是中共陕西省委正确领导的结果，是各级党委、政府和社会各方面热情关心、大力支持的结果，凝聚着政协各参加单位和广大政协委员的智慧、心血和汗水。在这里，我代表省十届政协常委会，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，政协工作与形势的新要求、人民的新期待、各界的新希望相比，还存在一些不足。主要是：如何进一步完善政治协商制度，提高协商议政实效；如何进一步增强创新意识，提升履职成效；如何进一步加强和改进服务，有效发挥委员主体作用等等。这些问题需要我们认真研究，不断改进。同时，真诚希望广大委员对常委会工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

2011年工作部署

2011年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。今年省政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中共十七届五中全会和省委十一届七次全会精神，坚持科学发展、富民强省这个主题，围绕加快转变经济发展方式这条主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局重要作用，为推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省作出新的贡献。

一、围绕坚持正确方向，在强化理论武装上下功夫

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坚持正确的政治方向是搞好人民政协工作的生命线。我们要认真学习中国特色社会主义理论体系，认真学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，认真学习中共十七届五中全会和省委十一届六次、七次全会精神，准确把握党和国家对国内外形势的科学论断、准确把握中共陕西省委对我省经济社会发展形势的分析判断、准确把握我省“十二五”发展的目标任务和重大举措，深刻理解“十二五”时期是陕西加快建设西部强省的关键时期、是加快转变经济发展方式的攻坚时期、是阔步迈向中等发达省份的重要时期，充分认识实现经济综合实力上台阶、人民生活水平和质量上台阶、生态环境保护上台阶是全省人民的强烈愿望，既鼓舞人心又任务艰巨，切实把参加政协的各党派团体、各族各界人士的思想和行动统一到中共中央和省委的决策部署上来，统一到建设绿色、现代、开放、和谐、奋进新陕西的生动实践上来。要以庆祝中国共产党成立90周年、纪念辛亥革命100周年重要活动为契机，不断深化对新时期人民政协使命和责任的认识，不断增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，努力做到在加强学习中凝聚共识、在把握大局中明确方向、在深化认识中推动实践。

二、围绕推动科学发展，在提高履职实效上下功夫

科学发展、富民强省是全省工作的主题，也是人民政协履行职能、建言献策的主攻方向。我们要始终坚持围绕主题谋划思路、紧贴主题开展工作、依据主题检验成效，努力做到在服务大局中发挥作用、在积极参与中有所作为。一是要牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，专题围绕着力发展现代服务业、促进战略性结构调整，着重从加快发展金融、物流等生产性服务业，积极发展家政、餐饮等生活性服务业，全面提高旅游、文化、会展产业规模和水平等方面协商议政、建言献策。专题围绕推进生态文明建设，着重从大力发展循环经济、合理利用和保护资源、加强秦岭北麓整治、扎实推进生态建设等方面协商议政、建言献策。二是要密切关注“十二五”规划的启动实施和省委、省政府重点工作的推进，围绕构建现代产业体系、统筹城乡协调发展、夯实现代农业基础、发展非公有制经济、促进投资与消费良性互动、激发科技教育潜能、促进基本公共服务均等化等课题，围绕资金引进、项目落户和人才聚集等方面，组织委员立足本职、发挥特长、深入调研，形成一批精品成果，办成一些实事好事。三是要紧紧围绕省委、省政府重大方针政策的贯彻落实、重大项目的组织实施，抓住农村居民进城落户、保障性住房建设、行政管理体制改革、优化发展环境、稳定物价抑制通胀等社会各界广泛关注的热点、难点问题，采取政协例会、委员提案、委员视察、行风评议、反映社情民意等形式，履行民主监督职能，促进政策落实到位、问题有效解决、环境逐步优化。

三、围绕推进民生改善，在维护群众利益上下功夫

履职为民是政协工作的根本出发点和落脚点。我们要牢固树立“人民政协为人民”的理念，把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力维护人民群众的切身利益。一是要把了解和反映社情民意作为履行职能的关键环节和重要任务，进一步畅通信息渠道，经常深入实际、深入群众, 真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，为健全党政舆情汇集分析机制、促进科学民主决策服务。二是要围绕落实党的惠民利民政策、促进社会事业发展、扩大城乡居民消费、完善基本公共服务等问题，深入基层调查研究，认 - 6 -

真进行协商讨论，积极提出意见建议，努力推动住房、教育、医疗等有关民生问题的解决，协助党委政府营造和谐文明社会环境。三是要引导广大政协委员和社会各界人士，积极参与“为民服务、争先创优”主题实践活动，在就业指导、扶危济困、慈善捐赠、爱心资助、结对帮扶等方面献计出力，协助党委政府把群众工作做深、做细、做实，体现政协组织和政协委员的社会责任。

四、围绕促进社会和谐，在扩大团结联谊上下功夫

促进社会和谐稳定是人民政协的神圣使命。我们要做好团结联谊工作，努力营造有利于科学发展的和谐环境。一是要继续加强与各民主党派和无党派人士、各人民团体的沟通联系，尊重和保障各党派团体在人民政协中的民主权利，支持他们通过政协这一舞台合作共事、履行职责、发挥作用。进一步健全主席联系、走访党派制度，完善政协与党派联合调研机制，扩大对党派参政活动的宣传。二是要继续加强同民族宗教界代表人士的沟通联系，充分听取他们的意见。宣传党和国家的民族宗教政策，开展依法管理宗教场所情况视察，引导宗教与社会主义社会相适应，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。发挥我省宗教历史文化资源优势，加大宣传力度，协助党委政府做好宗教历史文化资源的开发利用工作。三是要畅通各阶层人士发表意见渠道，搭建公民有序政治参与平台。密切与港澳侨委员的联系，关心支持委员企业的发展。加强与新一代华侨、华人和台胞的联系，组织代表人士来陕考察投资，促进经贸文化交流。积极开展对外交流，宣传人民政协制度，扩大陕西国际影响。开展我省建国后文史资料抢救征集工作，鼓励政协委员撰写文史资料，更好地发挥政协文史工作的特色和优势。

五、围绕提高科学化水平，在坚持改革创新上下功夫

科学化是人民政协事业可持续发展的重要保障，改革创新是提高政协工作科学化水平的不竭源泉。我们要发扬优良传统，锐意开拓进取，勇于探索实践，努力把我省政协工作科学化水平提高到一个新的层次。一是要推进理论创新。以中国特色社会主义理论体系为指导，准确把握推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省对政协工作提出的新要求，深入总结各级政协组织讲团结凝聚力量、靠智慧建言献策、重和谐化解矛盾的实践经验，不断增强尊重规律、遵循规律、运用规律的自觉性和坚定性。二是要推进制度创新。不断完善人民政协各项具体履职制度、组织制度和管理制度，努力形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系。切实发挥制度的引导和约束作用，强化制度的执行力，确保履行职能每个环节都有章可依、有规可守、有序可循。完善机关运作机制，着力提高工作效率，保证机关工作协调统一、精干高效。三是要推进工作创新。继承和发展行之有效的传统工作方法，探索和运用平等议事、寻求共识的协商民主方法，敢于直言、以理服人的民主监督方法，调查研究、建言献策的参政议政方法，求同存异、体谅包容的团结联合方法，教育引导、化解矛盾的群众工作方法，不断增强政协工作的原则性、系统性、前瞻性和实效性。

各位委员，各位同志：未来五年是陕西科学发展的重要战略机遇期。新的机遇为人民政协履行职能指明了方向，新的任务对人民政协工作提出了更高要求。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共陕西省委的领导下，高举中国特色 - 7 -

社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德、群策群力，为不断开创人民政协事业的新局面，为实现科学发展、富民强省的宏伟目标而努力奋斗！

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