十一五完成情况和十二五项目发展规划

*-**县“十一五”项目投资工作及“十二五”

重大项目规划情况汇报

*-**县发展改革局

（2011年1月13日）

各位领导、各位同志：

根据会议安排，现将*-**县“十一五”项目投资工作和“十二五”重大项目规划情况以及2011年市级重点项目与重大前期项目计划情况汇报如下。

“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导和市发改委大力支持下，我县坚持以科学发展观为统领，以实现经济向循环、低碳、绿色转型为目标，以扩内需、调结构、保稳定、惠民生为主题，突出抓好经济突破发展、社会和谐稳定两大建设，充分发挥三大资源，加快发展四大园区，推动五大带动战略，众志成城，克难攻坚，全县经济保持着良好的发展态势。五年来，*-**县共规划实施11大类88个重大建设项目，计划投资43.66亿元；同时规划了重大战略项目26个，计划投资14.11万元。实际建设项目427个，完成投资76.41亿元，年均增长37.8%，相继建成一批重点工程项目，有力的拉动了全县经济的发展。

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主

义和谐社会，全面建设小康社会的重要时期，也是国民经济和社会发展实现率先突破发展的关键时期，根据省、市、县“十二五”规划精神，为引导投资方向，改善投资结构，提高投资效益，优化发展环境，促进全县经济长期平稳较快发展，全面建设小康社会目标顺利实现，“十二五”期间，共计策划重大项目8大类504个，总投资372.1亿元，届时县域经济将呈现跨越式发展的态势。

2011年我县的投资重点是继续坚持生态立县、产业兴县、工业强县，深度开发矿产、生物、水能三大资源，着力培育发展壮大矿产建材、水电能源、绿色食品、生态旅游四大产业，加大实施产业带动、项目带动、城镇带动、旅游带动、开放带动“五大带动”战略力度，突出招商引资、工业经济和民营经济三大重点，把招商引资作为第一号工作，以“引进战略投资者，增强核心竞争力”为目标，引进了一批投资额大、带动力强、成长性好的大项目。统筹国债投资和中、省预算内投资，重点支持改善农村生产生活条件、推进社会主义新农村建设，促进基础教育、公共卫生等社会事业发展，加强环境保护与生态建设、公路交通等重大基础设施建设，以及涉及关系到广大群众人居环境、生命财产安全和切身利益、需要抓紧解决的建设项目。抓好一批事关全县经济社会发展、具有带动促进作用的重大产业性项目、基础设施项目和社会公益项目建设，力争

早日实现“十二五”规划目标，确保突破发展目标顺利实现。2011年全县共规划重点建设项目116个，年度投资43.34亿元。

一、“十一五” 项目建设情况

（一）“十一五”项目完成情况

“十一五”期间，县委、县政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，不断进取，保持了国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，较好地完成“十一五” 规划确定的各项项目建设工作任务。“十一五”时期，规划实施11大类88个重大建设项目，预计总投资43.66亿元。同时规划了重大战略项目26个，预计总投资14.11万元。实际建设项目427个，完成投资76.41亿元，年均增长37.8%（列入市级的41个重点建设项目，已累计完成投资27.62亿元），相继建成一批重点工程项目。工业商贸方面项目实施68个，完成投资27.93亿元，以水沟金鑫、华源矿业、---钒业小区为代表的全县矿山企业已发展十多家；市政建设方面实施项目168个，完成投资13.68亿元，四大片区、四条大道、城市房地产开发和城区道路等项目的实施改变了县城旧貌、扩大了城区面积，为城市增容提供了保障；交通项目方面实施15个项目，完成投资4.75亿元，交通建设取得历史性突破，完成了过山公路等县际道路改造工程和通村水泥路，形成了以国、省道干线公路为骨架，县、乡、村道路相连结的公路交通网络；电力通讯项目实施5个，

完成投资1.2亿元，全县电力通讯覆盖面同时也达到了100%的覆盖率；社会事业（含部分民生工程）方面实施项目80个，完成投资7.54亿元，启动建设了鹿城中学、廉租房，完成了县高中体育场馆、33个农民健身场所、万口沼气以及计生服务站和部分学校、乡镇卫生院等，惠及全县大部分民众；林业项目方面实施项目5个，完成投资2.96亿元，实施的退耕还林工程、天保工程对自然生态环境的保护效果十分明显；旅游方面实施项目4个，完成投资4.51亿元，全力打造**国家森林公园、泉茗旅游度假区，重点实施的**国家森林公园目前日接待能力达到了6000人；农业及以工代赈方面实施项目82个，完成投资13.84亿元，重点实施农田水利、农业种植养殖、农村和农业基础设施改善等方面的工程，通过五年的努力，极大地改善了我县农村和农业基础设施以及农民物质生活条件，同时也改善了全县的生态环境。

（二）“十一五”重大项目建设的成就

重大项目工作的核心是以项目为载体，引导资源向符合城市发展需要和产业政策导向的领域配置，加快产业结构调整优化的步伐，推动经济、社会和城市建设协调发展。“十一五”重大项目规划建设的成就主要体现在：一是工业主导地位逐渐形成，矿产冶金、建筑建材、水电能源等资源优势转化为经济优势，完成了生态科技工业园、--水晶产业集中区、--非金属

产业集中区、---钒业集中区“一园三区”建设，引进和壮大了一大批规模以上企业；二是经济发展方式加快转变。产业结构优化升级，现代服务业加快发展，工业规模效应进一步凸显，规模以上工业增加值显著提高，企业的自主创新能力不断增强；三是基础设施建设进一步完善，经济社会发展的瓶颈制约得到缓解。加大环境保护和污染防治力度，社会经济发展与城市环境更加和谐；四是整合优化产业结构，加强产业建设。按照“完善产业链条、拓展产业空间、整合政府资源、优化创业环境”的思路，将土地、水、电等基础性资源向产业发展倾斜，把政策导向、政府服务等软资源围绕产业发展配置，产业发展环境不断完善，城市发展空间不断增加；五是围绕建设山水园林城市的目标，按照高品位文化城市的标准，加强城市功能建设、素质建设，提高城市文明程度和综合竞争力。

（三）“十一五”期间我县项目建设存在的问题

“十一五”以来，我县投资工程超过了预期目标，充分体现了规划的战略性、宏观性和预见性，体现了规划编制“积极可靠，留有余地”的原则。但在“十一五”规划实施的过程中，还存在一些不容忽视的困难和问题，特别是2008年全球性金融危机爆发后，这些问题的存在为我县经济社会突破发展目标增加了困难：

一是资本积累不足。由于我县经济实力弱，原始积累不

足，经济发展的扩张能力弱，政府和民间资本不足，发展的内爆发力还在积蓄阶段，发展资金缺乏成为制约我县突破发展的主要问题。

二是经济结构不合理。二产规模偏小、效益偏低；三产增速慢，比重轻。二元经济特征明显，与实现工业强县战略和城镇化的预期目标相比还有很大差距，特别是工业起步晚。目前我县80%以上的企业尚处在自身的发展壮大和资本的原始积累阶段，同时产业深度开发不够，关联度小，资源消耗型经济占主体地位。

三是基础设施建设任务大。*-**县地处山区，处于自然灾害多发地段，夏冬两季灾害频发，对我县经济社会发展成果的破坏较大。特别是连续的洪涝灾害，使全县基础设施遭受较大损失，基础设施建设任务相当繁重。

四是项目建设难度大。受土地审批、环境影响评价、项目核准备案的门槛制约日益突出，对重点项目建设造成了一定困难。节能减排政策的实施，环境指标实行总量控制指标下降的办法，对处在起飞阶段的我县经济发展十分不利。

五是财政增收难度大。财政收入结构不尽合理，财政收支矛盾依然十分突出。非税收入比量较大，税收质量不高，税收构成中小企业贡献偏小，固定资产投资贡献偏大，支柱税源尚未形成。

同时，在规划实施的过程中，还存在对国家政策研究的不透，对经济发展外部环境的估计不足，应变能力不强等问题，导致在国际金融危机及国家政策调整过程中，应对措施乏力，发展速度减缓。

二、“十二五”规划情况

“十二五”期间，我县将继续以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻十七届五中全会精神，以科学发展为统领，以加快转变经济发展方式为主线，着眼于充分发挥基础设施的网络效应和结构效益，着力于强化资源要素保障、促进区域协调发展、改善生态环境质量、推动社会和谐稳定、引导产业优化升级，确保投资稳健增长和重大项目扎实推进，为实现率先突破发展，全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。 根据全县各级各部门的筹划，结合县域资源和各类产业发展情况，“十二五”期间，共计策划重大项目8大类504个，总投资372.1亿元。其中：工业项目37个，总投资114.5亿元；农业项目32个，总投资32.6亿元；绿色食品项目14个，总投资6.3亿元；生物医药项目8个，总投资35.4亿元；生态旅游项目23个，总投资48.4亿元；商贸服务项目18个，总投资12.5亿元；基础设施项目297个，总投资106.1亿元；社会事业项目75个，总投资16.5亿元。精选67个重点项目列入市级重大项目建设盘子，

其中上亿元项目61个，主动承接关中-天水经济区和商丹循环工业园区的辐射，依托矿产、生态、水能三大资源，强力推进县城循环经济核心区、县城生态科技产业园、**旅游示范区和丹南矿业园区“四大园区”建设，力争通过实施重大项目建设，进一步促进产业结构优化、基础设施完善、生态环境改善，社会事业繁荣，为到2015年全面实现小康社会奠定坚实基础。另外，我县正在积极谋划300个计划外不同领域的新项目，拓宽发展领域，充实我县项目储备库。其中重点投向和主要项目主要在六个方面：一是工业方面做大做强钒、金红石、硅、镁等产业，引进高新技术，加快钒、金红石、硅、镁等重要矿产资源整合开发及深加工，延长产业链，提高附加值，减少对环境带来的负面影响。突出抓好万吨钒矿采选，钒铁、钒铝合金生产，6N级高纯硅、太阳能级多晶硅、超细硅微粉等系列产品生产以及金红石循环经济等上亿元的大项目建设。二是农林水利方面加快建设一批蓄饮水工程，不断完善水资源供给保障体系。建成丹江四级电站、冷水河梯级水电开发等一批水电站，实现水电产业规模化运营。切实加强农业资源和水环境的整治与保障，加大农林产品的投资力度，突出抓好15万亩油茶基地、核桃、板栗、花生良种生产基地、10万亩速生林基地、百万头生猪、无公害茶叶基地建设等项目。三是绿色食品及生物医药方面围绕“打造西部现代中药基地和优质绿色食品基地”的战略定位，

做大做强绿色食品、生物医药产业链。充分发挥规划和政策的引导作用，整合资源，加大茶叶、花生、核桃、谷物、畜禽深加工等产业集聚基地，发展产业集群，促进传统优势产业技术提升。依托现有中药材基地，发挥中药优势，以中药现代化为核心，推进中药产业全面升级，重点发展投资33亿元的药业产业园建设项目，选择性地发展化学制药产业，延伸中药产业产业链。四是生态旅游及商贸服务方面，一方面以完善景区服务功能为重点，突出抓好**国家森林公园深度开发、上苍坊、玉皇山、老君山、金钟山、莲花台库区旅游等景区景点建设。打造文化旅游产业链，积极开发人文特色和陕南民俗风情，挖掘秦楚文化，重点建设文化旅游业项目、白浪镇旅游开发建设项目、**文化旅游项目、花灯演艺中心建设项目等。围绕吃、住、行、游、购、娱为一体的现代旅游产业链，提高旅游接待服务水平，建成**五洲大酒店、秦东大酒店、世纪商务旅游大酒店、泉茗度假生态观光区农家乐集群、旅游产品包装等一批旅游服务配套项目，真正把*-**建成国内外知名的旅游城市。另一方面建立完善的综合性运输体系，发展多形式联运，大幅拓展*-**地联八县的地区物流“腹地”，构筑以现代综合交通体系为主的物流运输平台。继续加大物流基础设施建设投入，加快推进综合型和集散枢纽型两种类型的物流园区建设，形成具有专业化经营的大型批发市场、物流配送中心、连锁商场，交易中心、

购物中心等为一体的物流配送体系。重点建设柏伦物流配送项目、明捷物流配送项目、国生物流建设项目、云河建材交易批发市场建设项目、华谊再生资源集散市场建设项目、利达农资交易配送中心建设项目、宏源年屠宰30万头生猪及低温冷藏配送建设项目、建材家具市场开发建设项目等。五是基础设施方面加快发展城市交通、城建、电力、水利、通讯等基础设施建设。创建“畅通、安全、舒适、经济”的城市交通体系，优化城市道路网络，实现过境交通、城市交通、城乡道路相结合，形成由主、干、次、支路组成的结构合理、功能分明的道路网络系统，通过修建城市道路、通村路和发展大容量公共汽车等方式，加强中心城区与周边区域的快速交通连接。规划城市建设项目22个，电力项目7个，水利项目7个，通讯项目2个，总投资65.3亿元。按照产业集聚、资源集合、人口集中的原则，提高城镇综合力，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局，“十二五”期间，力争创建国家卫生县城、国家级园林县城、国家旅游强县。六是社会事业方面规划建设教育、文化广电、卫生、体育、就业社保等社会事业重大项目70个，总投资15.5亿元。按照科学规划，大力建设教育设施，合理安排基础教育、职业教育的布局，重点建设鹿城中学、职教中心教学综合楼、高级中学教学楼、学前教育等项目；公益性文化设施项目应本着科学规划、合理布局、统筹协调的

原则，逐步建立门类齐全、层次分明、重点突出、功能先进的文化基础设施网络，重点建设人民大剧院、公益性文化体育设施、县文化艺术表演中心、文化信息资源共享工程、县民间艺术团、县体育活动中心建设等项目；继续加强医疗卫生设施建设，规划引导乡镇卫生院向县级医疗中心和区域医院发展，重视专科医院发展，重点完成县医院迁建、农村卫生服务体系、农村三级中医药服务体系、儿童专科医院、社区卫生服务中心和乡镇中心卫生院等项目；大力发展农村文化广播事业，积极规划和完善社会就业和社会保障服务体系建设，实现城乡联动、协调发展，为城乡居民提供更加便捷舒适的生活环境。

三、2011年市级重点项目和重大前期项目

2011年初步筛选市级重点项目16个，年度投资10.27亿元，前期项目17个规划投资103.64亿元。其中16个市级重点项目分别是：*-**鹿城中学建设项目、莲花台电站开发项目、生态科技产业园区建设项目、*-**县污水处理厂建设项目、廉租房建设项目、年产20万吨甲醇汽（柴）油建设项目、*-**县--镇小城镇统筹建设、30万头生猪及冷藏设施建设项目、--丹江漂流项目、北环大道建设项目、鹦鹉沟片区建设项目、秀水建材市场建设项目、年产8000万套食用级新型包装材料建设项目、雅都花园建设项目、县医院迁建项目、*-****门户区建设。其中前六个项目是续建项目，后十个是新开工项目。

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目前，--镇小城镇统筹建设、30万头生猪及冷藏设施建设项目、--丹江漂流项目、秀水建材市场建设项目、年产8000万套食用级新型包装材料建设项目、县医院迁建项目、*-****门户区建设已完成规划或设计，北环大道建设项目、鹦鹉沟片区建设项目和雅都花园建设项目正在进行拆迁和规划设计工作。县医院迁建项目和雅都花园建设项目计划在2011年6月底前动工建设，其余项目将在2月底前动工建设。

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