2012年国际形势热点分析

对于2012年国际形势的分析之——中国南海主权问题

（摘要）南海资源丰富。南海诸岛有各种热带植物为主的林木；盛产各种海产品，有海洋生物2850多种以上。南海海底蕴藏着丰富的矿物质资源，含有锰、铁、铜、钴等35种金属和稀有金属的锰结核，是具有较高经济价值的海底矿产，是提炼核能的重要原料。石油、天然气是南海最重要的矿产资源。该地区被地质界、石油界誉为“第二个波斯湾”和“四大海底储油区之一”；主要有曾母盆地、沙巴盆地、万安盆地等。 南海战略地位重要。在航道方面，它是连接东北亚——西太平洋与印度洋——中东地区的重要航道，占世界海运总量的一半以上，每天过往的船只平均达270多艘，日本、韩国、台湾80%以上的石油是经这里运输的。东盟5国由南海经过的进出口货物占这些国家的外贸总额的一半以上。

南海不仅仅是中国的领土完整的国家核心利益与经济利益，而且是中国南出太平洋和印度洋的海上必要经济通道与军事通道。其战略地理位置相当于直布罗陀海峡、达达利尔海峡、红海、巴拿马海峡、白令海峡、马六甲海峡。

一、南海问题的历史

由于南海的石油，天然气等重要的资源的开发跟利用，南海在中国以及国际的低地位越来越重要。

南海自古以来，是中国进入西方海上丝路的重要道路，明朝郑和下西洋率领两万多人的舰队航向印度洋宣扬国威，最初走的道路就是从南海出发。南海附近周遭国家，是许多华人移民到此的重要海域，东南亚许多华人也因南海到达了现在居住的地方，历经了好几代的移民，奠定了像现今马来西亚、新加坡、印尼等东南亚国家都有不少华人定居在此。 自汉朝开始，在中国每个朝代上，南海就设有专门管理的官员来管理南海疆域，因此南海两千年来的主权问题，在此已经无庸置疑的了，加上现今国军以及中共部队，在南海上也分驻有部队驻扎。由于二十世纪后南海发现大量石油，在近期也发生了许许多多对于南海主权争议的问题，周边国家对于南海的沙洲群岛以都跃跃欲试，对这边的主权谁也不让谁。加上近期因西沙群岛与南沙群岛的问题，中共和越南在南海的问题也激起越南和中国大陆在南海主权问题上谁也不让谁的地步。

加上南海素有有“第二个波斯湾”之美誉。据探测，南中国海海底蕴藏着200亿吨石油，令南中国海周边多个东南亚国家追求南海主权的动力更为急切。周边其它国家纷纷宣示对当地的主权。越南是这些与中国有争议的小国家中的大国，占领了29个岛屿，与中国摩擦最大，越南分别在1974年和1988年在南海曾与中国发生海战。同时，对于美国、日本和韩国来说，他们强调的是保证南海自由航道。因为日韩的石油和其他资源，有80%通过南海运回国内，南中国海是西太平洋到中东的最近路线，故南海目前仍然还是一直被视为亚洲冲突的一个热区。

二、南海对于中国以及国际的重要性

第一，南海现在战略位置还不突出是因为周边还没有出现强大的海上国家，一旦出现了，南海的战略地位将急剧上升，中国失去南海，以就失去了可以自由进入印度洋威慑马六甲的水上通道。

第二，南海的地理位置，水文条件适合中国海军特别是潜艇的生存，如果南海入他人之手，别人建立军事基地，埋设海底声纳，这头的南海那头的日本，中间的台湾将死死锁住中国海军。

第三，一旦越南得到南中国海大部分控制，并且被默认，中国以后将很难收复，除非发动侵略，可这样就会让所有的国家担心（谁没有占领过中国的领土），如果中国强大了都这样要回来的话，俄罗斯担心他的西伯利亚，蒙古担心自己的独立，印度担心自己的藏南占领区，恐怕中国不会这么傻，也不能这么做，既成事实是很难改变的。

第四，越南得到南海大部分岛屿，越南在东盟和美国对华战略中的地位将急剧上升，以后局势将不是有些人设想的只对越南一个国家讨要的问题，南海问题将更加复杂。我大胆的猜测，一旦越南成功拥有南中国海越南海军将得到极大发展，将成为东盟最重要的一只力量。而美国将会进驻金兰湾，如此中国你为之奈何？

三、如何更好的解决中国南海问题

1、外交博弈

南海问题在现阶段，只能依靠外交斡旋和外交技巧进行巧妙周旋，才能最大程度的保证国家的利益。南海

问题再复杂，也脱离不了两个层面的关系。第一层面是和台前国家的关系，如越南、菲律宾和马来西亚等等。和这些国家的利益冲突，主要体现在油气田和渔业资源的争夺上。第二层面是和幕后国家的关系，包括美国、日本和印度等，主要体现在南海水道的实际控制权问题。

台前这些国家实际背后都有美国的影子。菲律宾就不用说了，虽然美军已经撤销了其在苏比克的基地，但两国之间的军事交往规格还是很高的。越南和美国虽然是宿敌，但没有永远的敌人，现在在共同利益的驱使下，两国关系正在不断升温，甚至将由美国派出教官来训练越南军队。然而仔细分析一下南海诸国，虽然在向中国索要南海主权问题上有共同利益，而且背后都有美国等的撑腰，但他们也远非铁板一块。除了和中国的摩擦和冲突以外，他们彼此之间也经常会为主权问题和其他问题起摩擦。比较大的一次是1999年，越南军队在南沙群岛向菲律宾空军一架侦察机开火。再看看各国所宣称的主权范围其实有很大的重叠的。所以这就为我国在外交和策略上分化南海各国提供了内在的条件。利用各国之间内在的矛盾，加以利用，推波助澜，加深南海各国彼此之间的矛盾和积怨，这是一切进一步外交努力和军事努力的前提。

对于美国和日本，以及印度，他们倒不是对南海的石油和天然气真的感兴趣。他们关心的是南海水道，尤其是日本，南海是其石油运输的必经之路，一旦中国完全掌握了南海水道，那如同一把刀子架在了他的脖子上，一动就会被割断动脉，休克而死。所以美国和日本都会经最大的努力避免这样的事发生。对中国而言，现在确实不是和美日全面为敌的时候，所以，应该尽量避免触及美日的这根敏感的神经。在口头上要唱高调，实际行动中也尽量避免使用军事占领这样的敏感的手段。

2、以军事基础外交为手段

目前的南海形势既不同于冷战时期以军事对峙为主的全面硬对抗，也非盟友间的亲密合作，而是一种独特的软对抗状态，这种状态将在相当长时期内持续，从而考验着各方的能力与意志。

为此，中国需要对南海问题有一些基本判断。因此以下几点比较关键：东盟是中国应该争取的对象，而不是应该全力打压的敌手；由于历史与现实的原因，东盟“经济靠中国、安全靠美国”的战略将保持至少20年；在确定不再需要美国的安全保证之前，东盟国家依然会采取大国平衡战略，美日印俄等南海区域外大国强化在这一地区的存在是个趋势；中国需要在上述背景下综合运用软硬实力，最终建立自己在南海问题多边合作框架中的主导地位。

基于上述几点判断，中国下一步可以采取的主要策略将是：从固守“双边谈判”转向“双边谈判与多边博弈并行”。就是说，搁置(主权)争议的原则应坚持，但应该化“被动应对”为“主动参与”：在某些议题与争端海域，坚持双边(最多三边)谈判的立场；在其他议题与争端海域，尝试多边框架下的机制建设或曰利益共享安排。

具体而言，中国大陆与台湾在东沙海域、中国与越南在西沙海域、中国与菲律宾在中沙海域，“六国七方”在南沙海域，可以就一些功能领域进行谈判，务求达成一些比较具体、有约束力、可操作的协定。能源开采、航行安全、军舰避碰、反海盗、渔业资源分享、环境保护、科学考察与探险，以及其他声索国感兴趣的议题(如历史性水域的具体内涵与适用范围)，都可以成为双边或多边谈判的对象。只有积累了足够的功能领域协定，“六国七方”才能着手确定南海行为准则。现在时机并未成熟。

围绕这些议题达成的协定，有些只适用于“六国七方”(如渔业资源分享)，有些则适用于其他的利益有关方(如航行安全、军舰避碰)。在敏感的能源开发上，分享协定的达成也有助于区域外其他国家参与，这显然优于目前这种“谁都不能放心开发”的状态。

当然，谈判应该在南海声索国或“六国七方”之间进行。非声索国有权表达他们的合理利益关切，但无权直接参与谈判。他们可以通过受邀参与的某些二轨机制(如针对具体议题的特设专家小组、现有的东盟海洋论坛等)来提供研究报告与咨询建议。

“南海问题还没到解决时”的说法体现了一种犹疑而含糊的心态，这种心态下奉行的政策将把中国驱入“局部强硬回应但整体不作为”的窘境中，从而导致中国在南海问题上日益被动与孤立。这也不利于南海的和平与稳定。

崛起中的中国应该逐步树立信心，敢于以创新措施大胆应对不断变化的外部形势。就南海问题而言，多边框架下的应对是中国成长过程中必不可少的历练。只有通过众多议题的运作，才能把中国与东盟五国在南海的利益诉求逐步清晰化