核恐怖事件及其后果的处置研究

　　摘要：本文从核恐怖事件的特征和潜在影响出发，分析了核恐怖事件的危机处置与后果处置间的区别与联系，给出了处置方法。重点对危机处置与后果处置的内容与方法进行了探讨。　　关键词： 核恐怖事件；危机处置；后果处置　　中图分类号：K826.13 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）06-0294-01　　0 引言　　核恐怖活动是恐怖活动的重要手段之一。它是指国家、组织或个人通过直接使用核武器，散布放射性物质，破坏核设施或威胁采取上述行动来达成某种政治或经济目的的暴力或暴力威胁行为。随着核技术的发展和核材料进一步的扩散，以及恐怖活动的目的、手段、方式的不断发展变化。当前，核恐怖威胁向多元化发展，个人制造的核恐怖威胁将可能增加；核恐怖活动范围将向全球扩展；实施核恐怖时的技术手段将越来越高；实施方式将向直接和间接相结合的方向发展[1]。它将导致国际局势不稳，影响受害国的安全稳定，造成重大的人员伤亡和财产损失，以及污染环境等其它一些严重后果。为更好地解决核恐怖问题，本文对危机处置和后果处置等方面作了进一步的探讨。　　1 核恐怖事件的潜在影响　　1.1 严重威胁公众的健康和安全 涉及放射性物质的核恐怖事件发生后，由于放射性沾染和其它与外伤相关的并发症，对受伤人员的救治十分困难。在直接的恐怖袭击中幸免遇难的人也因受到照射而存在着生理损伤和死亡的可能。事件产生的废墟和其它原本无害的物质将受到放射性污染，受影响的地域可能远大于犯罪现场。而且公众除了受到外照射外，还可能会因为放射性物质进入食物链而受到内照射。因此，核恐怖事件发生后，在一定的时间和空间内，都会严重威胁公众的健康和安全，并且难以救治，难以恢复。　　1.2 影响社会心理 恐怖主义的主要目的之一就是影响社会心理，即在人群当中引起恐慌。而对核恐怖而言，这样的恐慌因涉及像核辐射之类的“无形毒素”而进一步复杂化。人们既看不见也感觉不到射线的存在，但却知道辐射具有潜在的危害。在放射性事件发生后的一段时间内，受到影响的地区甚至来自这些地区的人都会被其他人看作“有污点”而遭歧视。防止、减轻和改善类似的影响，将成为后果处置工作一个重要的组成部分。　　1.3 使环境遭受污染 与核事故一样，核恐怖事件发生后，弥散到空气中的放射性烟羽，会对周围的环境造成严重污染，且不易被清除。食物、水源受到污染后，又将造成人体内照射；动植物等有机体受到照射后，造成其非正常死亡，还可能产生变异，严重影响生态环境。　　1.4 造成社会秩序混乱 核恐怖事件一旦发生，将使社会处于一种无序状态；扰乱政府部门和社会机构的正常运行；破坏受害地区的社会稳定。此外，为避免对人员构成太严重伤害，受污染地区在一段时间内要停止使用，在这些地区原有的设施将会暂时丧失其功能，从而使相关部门的负担加重，影响社会生活秩序。　　2 核恐怖事件的处置　　2.1 核恐怖事件处置的机构设置 在我国，针对核恐怖事件，主要由公安部下属的反恐局统一处置，它是国家反恐怖工作协调小组在公安部的常设机构。在平时，它主要行使执法职能，一旦发生核恐怖事件，国家反恐怖工作协调小组立即启动响应程序，并成立总指挥部，由协调小组任命一名总指挥。同时事发地所在的省一级反恐怖工作协调机构成立指挥部，事发地成立现场指挥部。　　2.2 核恐怖事件处置的方法 ①首先必须制定一个完善、具体、尽可能详细、操作性强的危机处置计划。这是核恐怖事件危机处置中的关键和核心。②要建立健全危机处置的预控和报知体系，加强情报收集，力争对可能发生的核恐怖事件做出比较准确可靠的预测，并采取各种措施以避免其发生。在核恐怖事件的前兆阶段，必须正确地预测危机，监视危机并采取措施预防危机，还得为处理危机做好准备。③应正确及时地评估核恐怖威胁等级，确定恰当合理的响应行动和资源配置。根据核恐怖威胁程度和国家对核恐怖事件处置的特点，我们可以考虑将响应行动划分为三个等级，以便于核恐怖事件发生后响应的组织与实施。④合理运用各种资源配置。在核恐怖事件持续阶段，合理运用各种资源，是核恐怖事件危机处置过程中应把握的重要方面。应根据核恐怖事件的危害大小确定资源的使用规模；应根据反核恐怖行动各个阶段的需求对资源进行合理计划和编组；应根据反核恐怖处置力量的特点和作业环境恰当分配任务。　　2.3 核恐怖事件的后果处置 核恐怖事件中的后果处置主要针对事件的后果，它可能需要跨越很长时间。美国联邦调查局对后果处置有如下定义：后果处置致力于研究核恐怖事件是如何影响或者如何潜在地影响公众的健康和安全以及环境的。后果处置包括保护公众的健康安全和恢复环境的措施，恢复政府核心职能的措施，以及对遭受恐怖事件危害的政府部门、工商团体和个人提供应急救援。　　3 危机处置与后果处置问题的区别与联系　　危机处置与后果处置是核恐怖事件处置的两个方面。危机处置与后果处置在理论上的界限是清晰的，即以成功或部分成功地实施核恐怖活动那一刻为界限。危机处置可能贯穿于反核恐怖行动的全过程，即事件前、事件中和事件后，而后果处置则是针对事件后果的，这便是两者之间概念上的差别。危机处置的主要目的是避免核恐怖事件的发生，而后果处置的主要目的则是对事件后果进行有效的控制。因而实施处置的方式和手段也必然存在着较大的差异。但它们又存在某些重叠和交叉的内容。这就使在实际响应中很难确切的区分两者。在很多实际情况中，似乎没有必要确切的区分两者在理论上的概念问题，因为两者之间的根本目的都是要将核恐怖事件的危害减至最小。需要注意的是，有任务交叉就可能带来指挥、控制的混乱，可以说没有现成的制度或程序能彻底解决这个问题，只有在应急准备阶段，通过演习来不断磨合，注重反恐机构的协同演练，才是解决问题的实际有效手段。　　在我国，危机处置和后果处置的牵头单位可能是同一个政府部门，这有利于统一指挥，密切协同。但我们必须认识到反核恐怖响应行动的特殊性，这种特殊性决定了危机处置更注重执法，包括同恐怖分子作战，抓获他们并对其进行起诉。而后果处置则更注重对后果的处理，包括保护公众的健康和恢复环境。因此，它们之间这种在处置内容和目的上的差别，决定了完成任务的专业队伍和技术手段的不同。在处置过程中，应将它们有机地联系起来，共同完成反恐任务。　　参考文献：　　[1]国家核事故应急委员会办公室.核事故应急响应教程.北京：原子能版社,1993.　　[2]潘自强.涉及放射性物质的恐怖事件处置.北京：原子出版社,2002.　　[3]王国强.国际恐怖与反恐怖斗争.北京：国防大学出版社,1998.