专家说 八项规定找到了 党心民心的最大公约数

来源：中国纪检监察报　　作者：本报记者 贾亮

12月4日，是中央八项规定出台3周年的日子。

当天下午6点多，本报记者如约见到了中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波，在这个特殊时刻，与他共话中央八项规定如何改变中国。

“我认为，中央八项规定开启了从严治党、依规治党新纪元。”我们的采访，就以这样一句铿锵有力的话语开场了……

八项规定改变了我们的制度观

高波曾去某市调研，该市一个市属单位，2012年招待费200多万元，现在是20多万元，只有之前的1/10。“9/10哪儿去了，为什么过去存在，现在不存在了？由此足见，这9/10本可以没有，而且并不影响政府的运转、公共活动的进行、公共服务的提供。”

近年来，类似几十个制度管不住一张嘴的困境饱受诟病，“从中央到地方，几百上千个制度，有一个是容忍腐败的吗？没有。可为什么制度这么多，不正之风和腐败现象还这么严重呢？”高波认为，这暴露出我们制度建设以及制度执行中的一些问题，即重制定、轻执行，虽然数量不少，但质量不够，特别是有效管用的制度供给不足。

从实践来看，纸上的制度叠床架屋，要求太原则，目标太虚飘，短时间又做不到，这就等于是“质量不高的制度”。如果这样的制度越写越“好”，数量越写越多，但是执行效力不高，制度预期和实际效果反差越来越大，特别是违反中央八项规定精神问题和违反“四风”问题又久治难愈，恐怕只会削弱人们对制度的信仰和信心。过去有人所说的“制度无用论”，就是消极失望心理的一种反映。

可中央八项规定出台仅仅3年，这些老大难问题都有了很大改观。高波认为，中央八项规定与三大纪律八项注意有一个共性的规律，就是要言不烦、具体可行、实实在在。今天讲不吃一顿不该吃的饭，就像当年“不拿群众一个红薯”一样。中国古人讲“道不远人”，真正有效管用的制度都是和人们的生活息息相关的。

“中央八项规定的横空出世，在我们党的制度建设上，具有里程碑意义，很大程度上改变了制度建设观和制度执行观。”高波认为，制度建设观的改变，体现在不要搞大而全、小而全的“面子”制度，而是要坚持问题导向、结果导向、执行导向，特别是制度制定者把自己摆进去且具体可行的制度；由此必然带来制度执行观的深度变革，体现在制度落地的过程当中，就是“既有‘制’，又有‘度’”，坚持有纪必执、有违必究，把零容忍三个字体现在管党治党的全过程和各领域，用“活制度”倒逼出全体党员干部内心深处的党章党纪党规意识。十八大以来我们熟悉的一个词叫“以上率下”，就是中央八项规定改变了“手电筒只照别人不照自己”的游戏规则，吹响了全面从严治党的集结号。

重树我们党可以说到做到的信心

3年来，中央八项规定到底改变了中国什么？大家各抒己见，正所谓仁者见仁智者见智。“从我的角度来看，非常重要的一条，是重新树立了我们对于中国共产党可以说到做到的信心，这是我们收到的一个巨大的信心红利或者叫民心红利。”

有言而有信的政治信誉和实践成效，老百姓才会相信你、支持你、拥护你。一段时期以来，有些领导干部讲道理头头是道、讲要求面面俱到，但自己的言行反差特别大，成了党员群众深恶痛绝的两面人。言行不一，知行不一，一旦他们的违纪事实大白天下，会严重伤害党的形象和政治信用，难怪老百姓成为“老不信”了。

“中央八项规定找到了党心民心的最大公约数，是说得到、做得到的一个契合点。”高波认为，在以中央八项规定为核心，在党员干部和老百姓一起参与形成的社会集体行动中，形成了“共产党知行合一、说到做到”的共识。这是一种非常重要的民心资源，基于此，对于未来的信心，对于中国共产党的希望，形成了共鸣。不敢公款吃喝，公权不敢肆意任性，等等，这就是向群众兑现承诺、重塑形象、树立公信的过程。

“你会发现中央八项规定给我们带来很大的自信，这种自信来自于多年想管也在管却没有管住的事情，这次管住了，这足以证明很多问题我们党是可以管，也能够管得住的；在较短的时间内解决很多比较难的问题，快速见效，我们是有这个能力的。”

中央八项规定出台3年了，能坚持多久，该如何深化？高波认为贯彻落实中央八项规定精神“不是一阵子而是一辈子”的事，这要从制度的固化、实践的深化、群众参与公开化三个方面着力。他特别提到新修订的两项法规，体现了全面从严、一脉相承的制度设计理念。中央八项规定开启的依规治党、全面从严治党的路，正在全面延伸。

老百姓满意的责任伦理回来了

高波认为，中央八项规定改变了我们党的施政方式，过去附加在领导干部施政活动上不该有的特殊待遇、特权利益，被中央八项规定的“奥卡姆剃刀”剔除了。让我们的施政者回到了为民务实清廉的本位上来，对于政治生态和社会生态也起到双向净化作用。

负责任才能赢得信任，凝聚信心。中央八项规定是一面高扬的旗帜，这个旗帜上写着两个字：责任。你加入中国共产党，成为一名党员领导干部，首先要想到身上的责任，不要想手中有多少权力，能捞取多少利益。

高波认为，中央八项规定是中国共产党长期执政漫漫长路上践行责任担当的一个路标、一座灯塔，是我们党责任文化打造过程中的一个基石，也可以说是我们党打造责任体系、责任工程中的核心工程、生命线工程。因为它会让老百姓重新认识到，党的好传统回来了、好作风复苏了，我们负责任为老百姓做事、让老百姓满意的责任伦理又回来了。

我们党要打造一个责任政党，每名领导干部都要成为一个负责任的人。道理很简单，不负责任的人怎么可能领导群众？党怎么可能放心地把公共权力交给你？中央八项规定就像一个“责任实验室”，我们党说到做到就是负责任的表现，这样政治信用不仅不会透支，信用等级反而会越来越高。以中央八项规定为代表，或以其为平台为载体，我们负责任地施政，把党的责任文化建立起来了，全社会的责任文化也会随之形成，人和人之间的信任关系才能修复，崇廉向善的文化氛围才能落地生根。

“不要因为我们已经取得了很大成效就固步自封，还要看到不少问题换了马甲继续存在，更重要的是人们心头还有心魔心瘾未除，就是‘不想腐’的目标还远没有达到。不客气地说，恐怕要一两代人。”谈及中央八项规定的深远意义，高波既清醒又充满信心。“中央八项规定像一个巨大的螺旋桨，波及面越来越大，所形成的气场越来越强，在不断提速中带来新风正气。那些有心魔心瘾的人，手痒嘴馋的人应当明白，不可能回到旧的政治生态上去了。”（本报记者 贾亮）

（本组系列报道完毕）