上海城市绿地系统规划
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城市规划汇刊 2002年第6期总第142期
上海城市绿地系统规划
张式煜
提 要 通过对上海绿地建设发展的几个阶段和存在问题的分析,提出了上海城市绿地建设的规划指导思想、规划原则、规划
目标和总体布局设想。
关键词 绿地 生态环境 环、楔、廊、园、林
文章编号 1000-3363(2002)06-0014-03 中图分类号 TU985.1 文献标识码 B
绿化是衡量城市文明程度、城市综合服务功能水平的
重要标志,是现代城市进步和文明的象征。
1.1.3 1999年以来!!!快速发展阶段
1999年以来,根据市领导提出的 形成以促进人的全面发展为中心的社会发展体系和人与自然较为和谐的生态环境 的要求,坚持 建管并举 、 重在有质 ,上海市积极探索具有时代特征、上海特色的绿化发展之路。紧紧围绕改善上海生态环境这个目标,遵循科学合理,因地制宜的原则,改以住 见缝插绿 为 规划建绿 ,结合大市政建设,旧城改造、污染工厂搬迁等,辟出成片土地建设绿地,城市绿地建设取得突破性进展,城市生态环境质量得到较大改善。
(1)1999年起,实施每个街道至少建设一块500m2以上的公共绿地,经过近2年努力,全市共建了140块。
(2)1999年起,实施每个街道至少建设一块3000m2以上的公共绿地,经过努力建成了120块。
(3)2000年起,实施中心城每个区至少建设一块4hm2以上的大型公共绿地,目前已建成了约20块。郊区开展了 一镇一园 的建设和营建大面积人造森林的活动。
(4)2000年起,组织实施∀生物多样性计划#。在三年内,城市绿化常用植物将从目前的500种增加到800种。 2001年底,上海市区绿地总面积达到14660hm2,公共绿地总面积达到5417hm2。人均公共绿地已从1998年的2.96m2提高到5.56m2,绿化覆盖率从19.1%提高到23.8%。
三年间市区公共绿地年均增长959hm2,三年所建的市区公共绿地总面积超过了过去49年的总和(1998~2001年共建公共绿地2878hm2,过去49年共建公共绿地2539hm2)。这些绿地建设对提升上海的生态环境质量,缓解市中心热岛效应、改善人民生活环境等起到到重要作用。 1.2 全市林业现状
改革开放以来,特别是近10年来,上海郊区的林业建设得到逐年完善和加强。从1989~2001年,森林覆盖率从5 46%提高到10 4%,郊区林地面积从146 4km2增加到373 3km2。上海林业发展初步形成了以沿海防护林、河道水源涵养林、道路景观林等生态公益林为屏障,桃、梨、柑桔、葡萄、竹等经济林为主体,大型苗木基地为基础的林业发展格局。 1.3 上海城市绿地存在问题
近年来,上海城市绿化建设取得突破性发展,特别是1998年以来,可以说是一年一大步,一年一个样,在城市快速发展时期,通过超常规的投入和集中力量进行绿化建设,改善生态环境的作法是可行的、必需的!这是一条在新形势下体现时代特点、上海特色的可持续发展之路! 上海的绿地建设近期虽然取得突破性发展,但与国内外
城市绿地系统是构筑与支撑城市生态环境的自然基础,
是唯一有生命的城市基础设施,是城市社会、经济持续发展的重要基础。发展城市绿地对维护城市生态平衡、改善人类的生存环境、保持人与自然相互依存关系,提高人们的生活质量和文明程度具有广泛而积极的意义。
国内外的实践和经验表明,使城市贴近自然,融入自然,日益成为未来城市发展的主旋律。1上海城市绿地发展概况
1.1 上海中心城绿地建设发展过程
上海的绿地建设概括地说,可以分为三个阶段。 1.1.1 1949~1978年,缓慢发展阶段 解放前,上海的绿地建设缓慢、无序,分布不均。1949年前的100年间,全市平均每年仅开辟绿地0.6hm2,各种公园绿地约为89hm2。这些绿地绝大部分集中于租界和上层人士聚居的沪西住宅区一带,而市民群众居住的南市、普陀、杨浦等地区,没一块公共绿地。
解放以后,市人民政府确定了 为生产服务,为劳动人民服务,首先为工人阶级服务 的城市建设方针,把园林绿地列为城市建设的任务之一。上海的绿地建设随着城市发展逐步展开,特别是结合旧城改造,相继建成第一条外滩滨江绿带、肇嘉浜林荫道、人民公园、杨浦公园、长风公园、西郊公园等。到1978年,市区绿化总面积达到761hm2,市区人均公共绿地面积已由解放初的0.13m2增加到0.47m2。 29年间市区公共绿地年均增长约23hm2。 1.1.2 1979~1998年,稳定增长阶段
1978年后,上海城市绿地建设进入了相对稳定发展的阶段。特别是土地有偿使用、引进外资参与城市建设等政策推行以来,结合城市道路交通、市政基础设施以及城市居住区的规划建设,绿地建设成效显著,其中比较有代表性的是城市外环绿带的启动建设、陆家嘴中心绿地、滨江大道、上海大观园、植物园、共青森林公园、东平国家森林公园、佘山国家森林公园等。到1998年底,市区绿地总面积达到8278hm2,其中公共绿地面积2539hm2,人均公共绿地面积达到2.96m2/人,绿化覆盖率为19.1%,郊区各区县基本实现每个郊县县城一个公园的目标。
20年间市区公共绿地年均增长89hm2。
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2.2.3 体现以人为本的思想,提高居住环境质量和绿化
水平,满足市民居住、生活、休憩功能。 2.3 规划目标
根据上海城市总体规划,按照人与自然和谐的原则,规划上海城乡一体、各种绿地衔接合理、生态功能完善稳定的市域绿地系统。 2.3.31 2002年: (1)全市
∃森林覆盖率达到30%以上。
%全市绿化覆盖率达到35%以上。 (2)城市化地区
∃人均公共绿地10平方米以上。 %绿地率为30%以上。 &绿化覆盖率35%以上。
2.3.2 调整绿地布局,完善绿地类型,科学配置绿地植物群落,提高绿地植物养护水平,丰富各级绿地的生物多样性和历史文化内涵,提升绿化质量,塑造城市特色。 2.3.3 林业建设以培育、发挥林地生态功能为核心,植物群落的设计和造林树种的选择等体现林地生态系统的层次性、整体性和稳定性,以亚热带长绿阔叶树种和乡土树种为主,促进森林的健康生长、群落发育和自我维持、更新能力。 2.4 总体布局
根据绿地生态效应最优以及与城市主导风向频率的关系,结合农业产业结构调整,规划集中城市化地区以各级公共绿地为核心,郊区以大型生态林地为主体,以沿 江、河、湖、海、路、岛、城 地区的绿地为网络和连接,形成 主体 通过 网络 与 核心 相互作用的市域绿地大循环,市域绿地总体布局为 环、楔、廊、园、林 。使城在林中,人在绿中,为林中上海、绿色上海奠定基础。
2.4.1 环!!!环形绿化
指市域范围内呈环状布置的城市功能性绿带。包括中心城环城绿带和郊区环线绿带。总面积约24km2。 (1)郊区环林带
郊区环以生态林和经济林为主,采用 长藤结瓜 的方式,局部林地适当扩大,并结合沿线的人文景观、历史文化、旅游资源、观光农业、别墅区开发等,考虑旅游功能。
郊区环线长180km,规划两侧各500m的森林带,面积约180km2。
(2)外环林带
外环林带的主要功能是限制中心城向外无序扩展蔓延。环城林带以500m为基本宽度,局部地区适当扩大规模,建设大型公园、苗圃、观光农业、休疗养院等及各具特色的主题公园。
外环线全长98.9km。环城林带规划总用地面积约62km2。
2.4.2 楔!!!楔形绿化
指中心城外围向市中心楔形布置的绿地。将市郊清新自然的空气引入中心城,对缓解中心城热岛效应具有重要作用。规划中心城楔形绿地为8块,分别为桃浦、吴中路、三岔港、东沟、张家浜、北蔡、三林塘地区等,控制用地面积约为
绿化先进城市相比,在城市绿地规划的定位、规模以及绿地布
局结构、水平等方面仍存在不小差距,特别是与上海建设国际经济中心城市的目标要求相比,与上海市民迫切希望提高居住环境质量的渴望心情相比,仍有距离。因此,从未来建成上海建设国际化大都市的要求出发,从全面构筑上海人与自然和谐的生态环境出发,上海的绿地建设才刚刚开始,必须统一思想,集中力量,紧紧抓住能迅速改善城市生态的重大环境工程和措施,特别是加大绿地建设投入,加快绿地建设步伐,十五期间要继续保持1998年以来超常规发展的势头,要紧抓3~5年,尽快形成全社会建绿、抓绿、护绿等齐抓共建、共管的局面,塑造新世纪上海以环境建设为主的城市新形象。
表1 世界主要城市人均公园面积比较表
城市柏 林伦 敦日内瓦维也纳洛杉矶东 京
人均公园面积(m2/人)26.125.415.170.418.063.41
城市罗 马莫斯科纽 约巴 黎华 沙上 海
人均公园面积(m2/人)11.421.014.48.422.75.56(2001年)
从全市看,中心城特别是内环线以内的绿化建设仍处于还历史旧帐阶段,绿地布局和总量建设的结构性 瓶颈 仍然存在。
1.3.1 绿地布局结构和网络体系不够完善,各类公园、绿地分布不均匀。
1.3.2 绿化水平有待提高,绿化的生态效应和生物多样性有待改善。
1.3.3 绿化指标仍然较低。按照国家园林城市标准:城市人均公共绿地应达到7m2,城市建成区绿地率30%,绿化覆盖率35%;到2001年底,上海市城市人均公共绿地为5.56m,市区绿地率为21%,绿化覆盖率为23.8%。离国家园林城市标准还有一定距离。
1.3.4 绿化建设平均投入不足,绿化建设的持续投入有待进一步加强。
2上海城市绿地系统规划
2.1 规划指导思想
根据上海将建成 国际经济、金融、贸易和航运中心 之一的城市定位,上海绿化应以现代化国际大都市的发展为核心,以增强城市综合竞争力为主线,以建设 生态城市,绿色上海 为目标,瞄准世界发达国家先进水平,解放思想,实事求是,奋发有为,与时俱进,全面加强城市生态环境和绿化建设,开创上海生产环境高效、生活质量优越、生态效应优先的人口、资源、环境协调的可持续发展之路。 2.2 规划原则
2.2.1 体现可持续发展的思想,贯彻人口、资源、环境协调发展,创建人与自然和谐的生态环境。
2.2.2 体现大都市圈发展的思想,规划城乡一体、具有特大型城市特点的绿化体系。
2
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69 22km2。
2.4.3廊!!!防护绿廊
为沿城市道路、河道、高压线、铁路线、轨道线以及重要市政管线等布置的防护绿廊,总面积约320km2。
(1)河道绿化
市管一级河流规划两侧林带宽为各200m,面积约108 7km2;市管二级河流及次要河流:规划林带宽度为25m~250m不等。合计总面积约为185km2。
(2)道路绿化:
规划高速公路两侧设林带宽100m,主要公路两侧设林带宽50m,次要公路两侧设林带宽25m,总面积约178km2。中心城区道路绿化应与郊区高速公路、主要公路、次要公路绿带连接。结合城市快速干道和主要干道,构筑景观道路绿色廊道。 2.4.4 园!!!公园绿地
主要指以公园绿地为主的集中绿地。公园绿地是指对公众开放的、可以开展各类户外活动的、规模较大的绿地。规划公园绿地主要有三部分,一是中心城公园绿地,二是近郊公园,三是郊区城镇公园绿地和环镇绿化。总面积约221km2。 (1)中心城绿地
根据国内外城市公园绿地分级标准,综合考虑上海城市实际情况,规划将上海公园绿地分为三级,即一级绿地、二级绿地和三级绿地。一级绿地面积为10hm2以上,服务半径为3000m;二级绿地面积为4~10hm2,服务半径为2000m;三级绿地面积为0.3~4hm2,服务半径为500m。
(A)按照公园服务半径和等级配置要求,规划到2005年,内环线内消除500m公共绿地服务盲区;2010年,基本消除外环线内500m公共绿地服务盲区。2020年中心城人均公共绿地达到6.5m2以上,公共绿地总面积约52km2。规划新增二级绿地(4~10hm2)绿地36块,用地面积为1.76km2;规划新增一级绿地(10hm2以上)绿地23块,用地面积为7.55km2。 (B)根据热场等级遥感图,在中心城的热中心区域,规划建设4公顷以上的大型公共绿地,减缓区域热岛效应。 (C)在市中心和城市副中心、城市景观轴两侧、公共活动中心以及城市交通重要节点处大力新建绿地,创造有特色的现代化大都市园林景观。
(D)中心城公共绿地依托一纵(黄浦江沿岸)二横(延安路沿线、苏州河沿岸)、三环(外环、中环、水环)为骨架,将中心城各级别、各类型的公共绿地串联起来,形成绿化网络系统。 (2)近郊公园
中心城近郊规划建设集娱乐、体育、雕塑、民俗等森林主题的公园四所!!!东郊公园(3.8km2公园),南郊公园(5 2km2))北郊公园(面积约4km2)西郊公园(面积约4km2)。总面积约17km2。
(3)郊区城镇绿化
高标准规划建设郊区城镇绿化。以新城和中心镇为重点,规划建设以绿化为主体的生态城镇,绿化指标要高于中心城,增强郊区城镇可居住性和吸引力,促进中心城人口的疏解。每个城镇至少建设面积超过10hm2以上的公园一所。规划郊区城镇人均公共绿地12m2以上,公共绿地总面积约92km2;镇区绿化覆盖率为40%以上。
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郊区城镇周边各规划50~100米的防护林。新城为100m,中心镇、一般镇为50m。总面积约60km2。 2.4.5 林!!!大型林地
指非城市化地区对生态环境、城市景观、生物多样性保护有直接影响的大片森林绿地,具有城市 绿肺 功能。总面积约671.1km2。
(1)大型片林 包括休闲林、经济林、苗木基地等在内的市郊大型片林。规划建设浦江等大型片林以及以 试点城镇 为主的若干小型片林,形成森林组团。总面积约182km2。
(A)浦江大型片林(面积约60km2),位于闵行区浦江镇以南。
(B)南汇区片林(面积约12km2),依托南汇果园种植优势,建设以大团蜜露等优良桃树为主要树种的经济林。 (C)佘山片林(面积约50km2),建设以常绿、落叶乔灌木为主要树种,与天马山野生动物保护区紧密结合,自然保护林。
(D)嘉-宝片林(面积约10km2)依托嘉定苗木生产优势,建设以优质苗木、花卉原种、物种基因培育、保存、供应为主的片林。
(E)横沙岛(面积约50km2)作为生态森林岛。全岛森林覆盖率达到80%以上。在长江入海口规划此生态森林岛,作为上海市和长江的海上门户,以充分展现21世纪上海市以及长江经济带生态发展新形象。
(2)生态保护区、旅游风景区 以集中保护自然生态资源、自然景观而形成的特定区域如自然保护区、风景区、湿地保护区、水源涵养林等。总面积
2
331.1km。
(A)大小金山岛自然保护区(面积约0.5km2),重点保护自然植被和岛屿。
(B)崇明岛东滩候鸟保护区(面积约110km2),重点保护候鸟栖息地和滨海湿地自然景观。
(C)长江口九段沙湿地自然保护区(面积约20km2),重点保护鸟类和滨海湿地。
(D)黄浦江上游主干河流水源涵养林(面积70.6km2),分为两段:一段为拦路港!泖河!斜塘!横潦泾,规划为近自然生态林,两侧宽度为500m。一段为横潦泾!黄浦江转弯口闸港,规划为生态林与经济林相结合,两侧宽度各500m。 (E)陈行、宝钢水库水源涵养林(面积约10km2)。 (F)淀山湖滨水风景区。(面积约60km2)。 (G)青浦泖塔区(面积50km2)。
(H)崇明东平国家级森林公园(面积约10km2)。 (3)大型林带
以防灾、防护和隔离为目的的大型带状绿地、林地。总面
2
积约60km。
(A)沿海防护林带
在吴淞口至杭州湾大陆岸线及崇明、长兴、横沙三岛长约470km的海岸线(一弧三圈),建设沿海防护林。考虑台风或风潮主风向及冬季寒潮等影响,在主风向设计林带宽度为1000~1500m,次要风向宽度为200~500m,建设(下转13页)
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4 3 城市规划从经济多元化的目标出发调整城市用地,
建立土地银行,储备工业企业用地,以保证新兴行业的用地,减少衰退行业的用地。例如芝加哥的调查发现,现代工厂的占地面积是传统工厂的3~4倍,因此规划部门事先建立土地银行,在规划的工业企业地区内储备工业企业用地,以备发展。
4 4 城市规划为改进城市面貌提供指导,同时考虑社会公正,力求在城市市容改造中体现效率和公平的平衡。正是基于这些考量,芝加哥才在黑人居住区和低收入市民地区实施了很多市容改造项目。
当然,芝加哥城市发展中的仍然具有很多局限,这些局限也说明,城市规划的作用是有限的。一些根本体制上的问题,例如贫富、种族、信仰的差异,无法依靠城市规划来解决。归根结底,城市规划只是人类社会活动中的一部分,规划的作用必须和其他各种活动配合,没有这种配合,规划终将难以完全发挥其应有的作用。
2002-07-09,芝加哥
作者简介:张庭伟,博士,美国注册规划师协会(AICP)国际委员,美国
规划院校联合会(ACSP)国际委员,美国伊利诺斯大学城市规划教授
以土地资源为主的城市各项资源的科学规划、配置、管理,促进城市社会经济的整体发展,保证全体市民的长期利益。城市规划自身不是生产资料,也不能生产出物质资源,但是城市规划通过对城市空间资源的合理配置,能够促进各项生产资源更有效地协同发挥作用,从而促进城市社会经济的整体发展。从这个角度而言,科学的城市规划和其他科学一样,具有生产力的作用。事实上,今日中国的城市规划已经被赋予从为城市建设筹款、营销城市,到为城市形象作设计包装等一系列的功能。纵观芝加哥城市规划在城市经济结构转型时期的作用,可以发现以下一些特点。
4 1 城市规划部门全面参与城市战略发展的规划,在经济发展、社会发展、城市建设、发展政策分析等多方面为市政府作参谋,而不仅仅是局限在城市形象、物质建设上作贡献。例如,在研究城市经济结构调整的方向时,规划部门对全市各种资源,尤其是土地、交通、社会设施等资源的分析,为政府决策提供了坚实的基础。
4 2 城市规划指引着基础设施的改善,使基础设施的改建、新建和土地使用的调整、开发结合起来,由此增强城市吸引力,吸引新企业,保持原有企业。如上所述,无论在吸引波音公司迁入,或是挽留福特公司不走,城市规划部门在基础设施改善中做的工作都起着关键作用。
(上接16页)总面积56km2。 (B)工业区防护林带
对产生有毒有害气体的工业区周边建设300m以上的防护绿带;一般工业区周边建设50~100m防护绿带。 2.5 绿化规划面积汇总
类 别注环形绿化(环)楔形绿化(楔)廊形绿化(廊)公园绿化(园)大型林地(林)四旁林(折算)合 计
面 积(km2)242.0069.22320.00221.00671.10622.332145.65
3.1 结合中心城旧区改造,特别是黄浦江,、苏州河沿岸地区开发,加快公共绿地建设。
3.2 结合城镇体系规划和小城镇建设,以生态城镇发展为核心,提高郊区城镇绿化水平。
3.3 结合市域产业布局调整,特别是市级大型产业基地的建设,形成具有鲜明产业特点的绿化格局。
3.4 结合郊区农业产业结构调整,实施退耕造林计划。 3.5 结合重大工程项目和重大基础设施建设,推进配套绿化建设步伐。
3.6结合郊区 三个集中 政策,将归并、置换出的城镇和农村居民点用地以及散、乱工业点用地等,集中造林。
3.7结合自然保护区和风景名胜区的保护,有计划造林增绿。
3.8结合滩涂资源的开发、利用,大面积造地增绿。
2002-10
3对策
基于上海绿化现状建设情况和存在的主要问题,根据城
市长远发展要求,进一步加强绿地建设是城市环境建设发展的关键。目前,要大幅度增加绿化,除了在中心城特别是内环线以内地区,挖潜增绿外,还要抓住新世纪上海城乡发展的新形势、新机遇,结合农业结构的调整,才能大幅度增加上海的绿地规模和效应,从根本上改善上海的生态环境质量,改善人民的居住生活质量。 据此提出八个结合:
参考文献
∃吕民元、张式煜等,上海绿化系统规划
作者简介:张式煜,上海市城市规划设计研究院副院长,浦东开发规划
研究设计院院长,高级城市规划师
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UrbanPlanningForum SeriesNo.142,No.6,2002
Abstract
UrbanDesignControlintheDevelopedCountriesandRe gions(ByTANGZilai,FULei)
Inthefieldofurbanplanning,urbandesigncontrol,asapublicpolicy,hasbeenanimportanttopicfordiscussion.Aseriesofinternationalcongressandinternationalcomparisonresearchhavebeenpaidextensivecloseattention.Thispaperdiscussesthedesigncontrolinthedevelopedcountriesfromtheaspectsofsystemstyle,policycategory,constituentelement,andopera tionalmechanism,anddiscussesthereferencesignificancecanbeusedinChina.
Keywords:urbandesigncontrol,developedcountriesandre gions
CreateHighQualityUrbanSpacefortheMultipleUrbanEconomy(ByZHANGTingwei)
Asconductingmethodofurbandevelopment,urbanplanninghascloserelationshipwithurbaneconomicdevelopmentgoal,andhasbeenanimportantgovernmentalfunctionvaluedbythemunicipalgovernment.NowChinahasbeenexperiencingtheprocessofurbaneconomictransition,whichsomedevelopedcountriesalmosthavefinished.Theexperiencesofurbande velopmentinthesecountries,especiallytheroleofurbanplan ningintheprocessofurbaneconomictransition,couldbeusedforreferenceforChina.
Keywords:urbaneconomy,multiple,urbanspace
GreenSpaceSystemPlanninginShanghai(ByZHANGShiyu)
ThispaperanalysesthedevelopmentstagesandproblemsofthegreenspaceinShanghai,bringsforwardtheideas,princi pals,goalsandoverallconceivesofthegreenspacesystemde velopment.
Keywords:greenspace,ecologicalenvironment
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AsoneoftheearlyopenedportalongYangtzeRiver,thehisto ryofWuhanearlymoderncityplanninghasgonethroughfourstages,whicharethepreludialstage,thegrowingstage,theformingstageandtheconsummatestage,experiencedthecourseof threetownstoonecity ,leavingagreatdealofrareblueprints.Thispaperanalysesthebackdropandcontentsofpartofblueprintsofeverystage,andintroducesthestagesandcharactersofWuhanearlymoderncityplanning.
Keywords:Wuhan,earlymodernhistory,cityplanning,blueprintofcityplanning
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Thewidely useofautomobilesinthemodernsocietyhashardlyresultedinthespatialcharacteristics disappearanceofbridgesasplacesforpeopletostay.Afterstudyingandanalyzingthespatialvicissitudes,characteristics,andmeaningsofbridges,thispaperconsidersthaturbandesignersshouldgraspthechancesinthedevelopmentofacross riverdistricts,andrevealthespatialcharacteristicsofbridges,finallyitputsforwardthecorrespondingurbandesigncountermeasuresfromfouraspects.Keywords:bridge,place,across riverdistrict,urbandesignACaseStudyonUrbanCommunityinShanghai!Com munityclassification,spatialdistributionandchangingten dencies(ByWANGYing)
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DemonstrativeAnalysesontheUrbanandTown sDensityinaDefiniteAreaandRelevantPlanningStrategies(ByWANGNing,CHENYong)
Basedontheanalysisoftheurbanandtown sdensityintheWen Taiareawiththefractaltheory,thispaperputsforwardtheschemeoftheurbanandtown slayoutinthisarea.Keywords:urbanandtown sdensity,urbanandtown slay