建筑工程安全费用投入经济活动分析.总结

安全管理经济活动分析

一、 目前安全管理瓶颈所在

(一) 管理方面

1、安全管理组织机构不健全，系统人员自身业务素质不高，后备人才储备不足

目前安全管理系统现有人员30名，其中项目27名，分布在14个项目安全岗位。（系统新增3名安全员，一名为09届新员工，另两名属新近外聘人员）。从《专职安全人员情况一览表》中显示，现缺专职安全生产管理人员5名。中层岗位管理人员储备不足，例如国家工委和国务院法制办项目应配备有安全负责人，******项目和******项目应配备有安全总监，负责项目安全管理和前期安全管理及策划，但实际上******项目只配备了安全负责人，国家工委和国务院法制办项目只配备安全员一名，******项目只配备两名安全员（均为新聘任人员），安全总监没有到位，致使各项安全策划进度较慢，各项安全管理工作开展较为困难。

2、项目安全生产费用不够明晰

多数项目投标中并未对安全生产投入部分进行严格计算，如：安全防护所用人工、钢管、扣件、安全网、踢脚板均无具体数量及使用时间，只是对安全生产费用做了粗略估值。中标后合同交底中，对安全生产费用投入部分也

只是一笔带过。项目从开工至竣工，安全管理人员不清楚该项目总的安全费用投入计划及分部分项工程安全费用的投入情况，无法有效地对现场进行控制，更谈不上有效规避该部分风险。

3、投入和产出不成正比

目前安全生产管理偏于粗放型，项目部在施工过程中只注重了对安全事故方面的控制，未能从安全生产投入与产出方面做分析对比，不能真正做到每一笔投入得到相应的产出。在不同的项目，往往是同样的成本投入，实施的效果却大不相同。对项目的检查过程中发现，大多项目安全生产投入无策划或投入费用未细化、无阶段实施方案，实施过程中随意性较大，未充分考虑该部分投入能产生多大的效果，是否能有更加良好的效果，更谈不上优化措施，导致投入与产出不成正比。

4、对安全生产投入重视程度不够

部分项目以成本不好为由，不执行安全管理各项规章制度，压缩项目安全投入费用，甚至要从安全投入上找效益，各项安全管理措施得不到有效落实。有的项目重视安全管理各项投入多，有的项目不重视安全管理各项投入少，或是部分分项工程不投入， 更有甚者，不惜违反技术规范要求，以求达到降低成本的目的，为施工过程埋下了安全隐患。

(二) 分包模式方面

目前在劳务招标过程中，各项费用以“打包”的形式发包给劳务队伍（也就是与分包签订的合同中不仅包括了安全文明施工费用、安全生产所需物资费用），就相当于已明确：无论劳务分包队伍在安全文明施工方面投入如何、现场实施效果如何，该部分费用都必须支付劳务分包队伍。无形中消除了总包对该部分费用的控制力度。同时，项目在实施过程中未编制安全文明施工费用的投入明细，要求劳务分包执行，导致分部分项工程安全生产投入不明晰，加之各劳务分包都是低价中标，为了谋取利益最大化，一味的压缩投入，在安全文明施工实施过程中大打折扣，导致项目安全管理比较困难，在总包管理过程中存在一种无力感，挫败项目管理人员积极性。

在扩大劳务分包方面，存在问题更严重。以安全网为例，1.5M X 6M规格的安全立网，总包采购在40元/床，而在扩大劳务模式下，分包单位采价格为12元～20元/床，同样规格的水平安全网，总包采购价格在80元/床，分包采购在30元～50元/床，产品存在严重的质量问题。更甚者，分包单位现场使用了废/旧安全网。首先是存在严重的安全隐患，尤其是水平安全网，大多已被污染、腐蚀、损坏，在发生意外事故时起不到保护作用，并且废旧安全网在重复投入使用时未经有关部门检验，严重不符合国家安全管理规定。其次影响现场安全文明施，更是严重影响了企业品牌创建。

在目前的分包模式下，项目安全管理未能及时转变，现场安全隐患反复出现，长期得不到根治，文明施工远远达不到要求，总包为了达到安全文明施工的要求，增加投入，加大了项目成本压力，形成了管理脱节，回天乏力的管理现状。

二、 针对目前安全管理瓶颈，下一步采取的具体措施

1、 提高安全系统人员业务素质及管理能力，加紧后备人才培养

针对安全系统人员专业素质不高，安全部将在十月份组织全系统人员进行安全生产管理法律法规、规范、标准、安全管理资料、安全防护标准、危险性较大分部分项工程安全管理办法、职业健康安全与环境因素辨别等内容进行学习、考核，根据综合考评成绩，择优选拔人员，进行重点培养，充实中层岗位人才储备。同时，将考核成绩与能级工资、季度年度奖金挂钩，进行分级管理。

2、 完善安全费用投入及使用预算、交底工作

针对目前安全费用管理混乱情况，应从源头进行控制，由商务部牵头，在项目投标过程中严格计算项目安全费用投入情况，明晰各项安全文明施工措施费用预算情况，形成安全文明施工费用清单。在项目中标后，将此清单对项目交底。项目根据交底内容，严格落实各项安全文明施工费用投入，确保各项安全措施有效运行，

也避免重复投入增大项目成本。

3、 促进项目前期安全管理策划工作

项目在施工前期，应根据项目实际情况，分节点对各项安全管理措施进行策划，参照投标预算，对安全费用的投入进行细化，并在实施过程进行监控，形成安全文明施工费用台账。项目应不断优化安全文明施工费用投入方案，避免重复投入，使每一笔投入得到相应的产出，达到理想效果。

同时，安全部及时对项目安全费用投入策划情况进行监督，每月应对各项目安全费用使用情况进行检查，督促项目各项安全文明费用落到实处，避免项目在安全投入上打折扣。对未进行安全文明施工策划项目，在对项目考核过程中，安全考评部分均按照不合格进行处理，对安全费用策划不够明晰，各项费用投入未细化，在项目考评时，安全管理评分不得高于80分。

4、 完善分包模式，细化分包内容，提高项目安全费用使用效益

针对目前部分项目脚手架使用废旧安全网，或者以次充好情况，建议物资部从指定的合格分包商中招标选择购进，按项目上报计划进行配发。严禁项目购买和使用次品。在扩大劳务分包方面，在招标文件中应明确各项安全措施费用明细及安全物资的标准，并且，在该项目使用的安全防护用品必须在指定的合格供货商中采购。

严禁分包队伍与供货商协议，提供不符合要求的安全防护用品。

针对目前扩大劳务分包出现的安全文明施工、安全防护、脚手架等投入不足，达不到安全管理要求现象，现场隐患长期得不到根治现象，提议改变分包模式，由项管部牵头，将脚手架、安全防护单独分包，选择合格的专业队伍实施，达到安全管理随时受控的要求。