社区环保的社会工作介入

管理|February2/2014|

摘要：在强调生态文明建设的今时今日，环境保护被提到了一个空前重要的位置。社区作为社会的重要单位，对于环境保护的意义在于“各个击破”和“重要抓手”。社区环保既是一个环境保护的重要切口，也是整合社会各方资源的良好契机。本文强调运用社会工作的方法，整合各方资源，促进社区环保和环境权益的保护，规避和消除一定的以往环境破坏和污染的治理方式的风险和弊端，以达到多方联动，事半功倍之效果。

关键词：社区环保；社会工作；多方合作

社区环保的社会工作介入

文｜江董玉

问题的提出及意义怎样用“整合的手”将政府“有形的手”、市场

环境问题一直是社会和谐及可持续发“无形的手”及民众“参与的手”握在一起，将

展的瓶颈和威胁。在经济大发展的今时今社会各方面的行为主体的手握在一起，整合

日，环境问题日益突出，同时也日益受到关各方资源为社区环保所用。

注和重视，人们对环境的要求、环保的意识

以及自身环境权益的维护意识都日渐提高社区环保的现状及其弊端

和加强。（一）现有社区污染治理主要方式

社区环境污染问题也逐渐进入人们关从污染治理的方式看，以政府主导的

注和讨论的范围。社区作为一个既是中观又行政治理方式是最为传统的方式，但以市民

是微观的层面，对于环保的意义非凡，它可环境维权为主要目的其他治理途径也同时

以作为一个全社会环保的重要载体和抓手，存在，构成了目前社区污染治理的总体结

又可以作为一片试验田。同时，将环保事业构，概括如下：

着眼着力于社区环保对社区本身也具有重１、行政治理方式。目前各类环境污染防

要意义。社区环保必然需要政府的协调、市治法律、法规和环境标准都为行政环境执法

场的调控及社区内公众的全民参与，也就是提供了制度标准。由于单个社区的微观环境

说社区环保是将几者关系有力协调的良好污染对整个城市区域的环境质量影响有限，

契机，也是社区建设的重要切口，特别是相影响范围较小，因此难以引起政府部门的重

关硬件设施及人文环境的建设。视而主动采取治理行动，以至于一贯被动地

采取措施，政府被“赶着”治理社区环境。比

研究思路和内容如说环境信访，就是市民通常采用的方式。

对于社区环保，我们的态度是治标治但是就当今社会大部分市民的环境意识而

本，我们的思路是从环境污染的预防治理到言，只要这些污染不危害到个人利益，甚至

社区环境建设，我们的落脚点在于“建设”，说不严重危害到个人利益，市民们是很少会

怎样创新社区管理以最终创新及完善社区选择“向上反映”的。

建设，包括社区环境的规划、管理、监督和执２、直接交涉途径。指污染受害居民直接

法，包括自治组织、基金会的创立等等。同污染者进行交涉，要求停止污染行为和进

本文主要采用系统理论和冲突理论来行赔偿的单方面维权行为。这一过程实际上

进行研究分析，将环境污染问题看作是社会是双方直接博弈的过程，博弈者的个人因素

系统间各部分之间的矛盾冲突未得到妥善对博弈的结果有直接的影响，一般而言，由

解决而造成的对环境的影响，主要涉及居民于污染受害居民相对处于劣势地位，且受到

与居民之间、居民与政府之间、居民与企业个人知识水平、信息获取、能力水平等方面

之间、政府与企业之间等，当然还有与第三的限制，治理的效果有很大的不确定性甚至

部门之间的关系，比如环保ＮＧＯ、环保基说较为有限。

金会等等。３、司法诉讼方式。指污染受害居民通过

本文主要要研究和解决的问题是，生民事诉讼的途径，要求污染者停止污染侵权

活垃圾分类处理及居民环境权益的维护。而和进行赔偿的方式。由于诉讼途径一般需要

解决问题的主要推动者即社工组织或机构、当事人较多的资金和精力投入，加之目前社

自治组织或基金会及相关社会工作者。我们区污染方面环保法律法规及环境标准的不

要研究的是这些组织或机构及其社工需要尽完善，以及客观污染取证方面的困难，诉

.85.讼成本较高。４、第三方调解方式。指通过第三方出面主持，以自愿为原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人友好协商、达成协议，消除污染、化解矛盾纠纷的方式。目前污染纠纷调解的第三方主体主要为司法部门或社区人民调解委员会。在实践中，调解方式多发生在居民之间的污染纠纷上，以自愿为原则，在调解过程和调解协议缺乏相应制度保障的情况下，治理效果难以得到有效保障。行政治理、直接交涉、司法诉讼、第三方调解方式构成了目前社区污染治理方式的总体框架。从社区层面污染治理的方式看，以行政管理和执法为主，由行政系统推动执行的政府包办模式仍然在现有社区污染治理体系中占了绝对主导，市民对环境污染矛盾解决主体的认知存在着明显的“政府依赖性”。（二）社会工作介入社区环保的必要性目前苏州的环保工作也是以行政治理为主，主要依赖政府。同时，政府对环境的保护主要侧重于从整个城市出发，针对社区层面来开展环保工作的意识较薄弱，工作较欠缺。社区是社会的细胞，那么社区层面的环保对于社会的环保则在一定程度上有“各个击破”的意义。面临以上现状，首先需要提高对于社区环保重要性的认识，其次需要建立一个社区环保的体系，一个多元主体共同参与的体系，“八仙过海各显神通”来代替政府所唱的独角戏”。因此，社会工作的介入就显得尤为重要。社会工作这样一个做“人的工作”的职业，有利于联络各方资源，将社区环保的资源网络”构建起来，协调各方关系，以形成一个居民、政府、企业以及第三部门共同参与的多元环保体系，搭建一个汇聚“生旦净末丑”的戏台。““

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社区环保的社会工作介入组织层保事业起着至关重要的作用。所以，生俱来的优势，社会工作者应充分利用这一

面提高能力是环保工作的必然要求，我们将本文研究的社会工作要介入的社区环点。但政府往往是以一种行政命令的口吻要

环保生活化作为现阶段环保事业的最高目“要怎样”“、不允许怎样”，冷冰冰、硬保的领域主要限定在生活垃圾分类处理及求企业

标，将环保化入我们生活的方方面面、时时邦邦，这样的方式无疑是收效甚微的。社会社区居民环境权益的维护问题。

社工及社工组织的介入主要表现在协刻刻。工作者可以帮助政府优化管理和服务模式，调个体（居民）提升管理与服务的艺术，让企业从根本上即、政府、企业、组织（ＮＧＯ）这（五）系统层面：协调各方，促环保系统

是从意识层面真正认识到环保的重要性和些环保相关行为主体之间的关系，建立多中化

意义所在，自觉自愿地促进生产环保化。心治理和管理模式，上下协同，多元互动。具１、协调居民与政府

明４、协调政府与组织体说来，这些行为主体都需要增强意识、社会工作者要将公众参与对社区环保

确定位、强化责任、提高能力，但又各有所侧专业的环保组织或其他非营利组织，的重要性呈现于政府面前，促进政府在这方

重。较政府而言更具专业性。组织的意见其实代面的立法，明确公众参与的地位：明确其加

（一）居民层面：增强意识，提高公众参表的是该领域相对先进的观念和实践经验，强社区环保的义务，培养生活垃圾分类处理

与那么相关组织参与到政策制定的过程中就的习惯；保障其对社区环保实施内部监督的

社区居民身负多层角色：环境污染的尤为重要。社会工作者需要向政府证明组织权力；保障其维护社区及自身环境权益的权

制造者、监督者、受害者。这些角色都要求他的专业性和不可替代性，提高政府对于组织利的行使。

当然，社会工作者也需让居民有这个们增强意识：减少环境污染的制造；监督社的认同和重视程度，在政策制定过程中充分

意识，明确自身的权利和义务。社区内外对社区的环境污染行为；当权益受侵“主人翁”考虑组织的意见，并在工作过程中，将一些

区是居民的社区，而不是政府“所有”的社害时，主动维权。社会工作要做的是协调居原本不该包揽的政府并不具有相关工作能

民与政府、企业、组织的关系，增强居民各种区，相对于政府而言，居民在更大程度上是力的事务分离出来，“承包”给组织，政府用

社区的主人。社工要鼓励居民参与政府政策“购买服务”的方式代替“亲力亲为”，不仅可角色应具备的意识，提高社区环保的公众参

制定的过程，积极参加诸如听证会之类，使以提高效率，更能增强成效。与。

（二）政府层面：明确定位，重服务忌包政府在一定程度上是社会资源的集散自己的想法和实际情况在政策中体现出来，

办这样不仅有利于制定出因地因时制宜的政地，为支持环保相关组织的发展，社会工作

由于社会历史原因，我们的政府往往者需向政府争取一定的财力倾斜，争取财政策，更有利于政策的贯彻实施，更好地促进

扮演“家长”的角色，对各种社会事务采取上的支持，提供组织缺乏的社会资源，给组社区环保，保障居民权益。

“包办”的策略，管手管脚，导致社会各方鲜２、协调居民与企业织的进步、完善和能力的提高提供物质上的有主见，形成严重的“政府依赖”。但我们也社会工作者要与企业协商，朝“信息公支持。同时，法律政策环境对组织的发展也知道，政府不是万能的，就像家长不可能帮开”的方向努力，告知本企业运用哪些环保尤为重要，一个好的政策环境能够促进组织孩子完成任何事一样，政府需要“学会放设备，产生多少环境污染物，处理多少，排放的发展壮大，反之，则会压制其发展，甚至导

多少，对社会对社区造成多大程度的影响，致其病态发展。手”，给社会一点自由自主发展的空间。社会

“敢为敢当”。同时，５、协调企业与组织工作者需要做的是协调政府与居民、企业、多开类似的污染报告会，

组织的关系，帮助政府明确定位，脱去包办企业要建立“公众监督机制”，信息公开确保环保组织或其他相关非营利组织要能的家长角色，与各方建立平等的“朋友关居民知情权的同时，给居民监督以及给企业够充分发挥专业优势，在发挥专业监督功能系”施压的途径，以确保现如今的环保努力已是，用管理与服务代替传统的包办。的同时向企业提供一系列专业技术层面的

最大的努力。支持，增强企业环保所能使用的能量，避免（三）企业层面：强化责任，求生产环保

社会工作者需要做的即是激起居民的心有余而力不足的尴尬。社工还能够利用组化

监督欲望和意识，建议企业拓宽民众监督的织进行环保产品的推广，在产品环保化的基企业是社区外部污染的主要制造者，

途径，这样企业时刻能够感受到有无数双眼础上，可进一步追求环保产业化的实现，将企业的环保意识强弱直接影响着一个区域

近年来，我们提出了“企睛在盯着自己的所作所为，以此促使其自觉环保作为一项产业和事业去发展。内环境质量的好坏。

这个概念，正式将企业本该承企业与组织很大程度上处于一个平级业社会责任”环保。

担的一些责任固化下来，比如说很典型的３、协调政府与企业的地位，相互作用、相互影响，企业需要寻求“环保责任”。其实我们知道企业很好地履行在企业与政府的关系中，企业往往处组织的专业帮助，组织也需要企业这块试验环保责任不仅给环保事业带来极大好处，说于弱势地位，被“应该”“、不允许”，往往缺乏田。因此，这两者对于对方而言都不可或缺，到底也有利于先进企业文化的构建，有利于除生产之外的独立见解和自主，缺乏主体意这时“合作”就是必然选择。社会工作者需要企业的长远健康协调发展。因此社会工作者识，被政府牵着鼻子走，很少提出自己的要做好企业与组织之间的润滑剂，搭建合作和要促进企业强化环保责任，追求生产环保求。社会工作者要帮助协调政府与企业的关交流平台，促进双方的信息交流，比如说企

系，在平等对话的基础上建立一种良性互业不断提出污染处理的新难题，组织不断提化，做到源头－过程－结果的环保化。

（四）组织层面：提高能力，追环保生活动，打破以往的“命令－执行”模式，企业倒供解决问题的新方法和新技术等，以便共同化逼政府加强服务意识，将单一的行政命令转促进环保事业的发展。

环保组织或有关非营利组织拥有环保换为“服务管理”。

江董玉，苏州大学社会学院硕士研究生方面的专业垄断权，在环保技术及相关知识政府对于社会具有其固有的暴力垄断

技能方面拥有相对权威，甚至代表着该领域权，它能够进行“失范惩戒”，也能对于一些

的最高水准，因此，它们的认识和能力对环环保行为做出鼓励或提供优惠。这是政府与

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