辽宁省县域经济发展战略研究

学术论坛2008NO.12

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辽宁省县域经济发展战略研究

(1.辽宁省建设科学研究院

3.王宏旭1崔国斌2张君3辽宁沈阳110005；2.海城市村镇建设办公室海城市工程质量监督站辽宁海城114200)辽宁海城114200；

摘要：大力发展县域经济，是统筹城乡经济社会发展的战略性新思路。本文在认知辽宁省县域经济发展现状的基础上对县域经济发展提出建设性的对策和建议，有利于更好的促进全省经济健康持续发展。

关键词：辽宁省县域经济战略重点

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1672-3791(2008)04(c)-0195-01

1　县域经济的内涵与特征

1.１县域经济的内涵

目前国内学术界对“县域经济”的概

念的界定存在较大差异。综合国内学者的

综合论述，本文认为县域经济是以县级行

政区划为地理空间，以市场为导向，以县

级政权为重要推动，优化配置资源，具有

地域特色和功能完备的区域经济。

1.2县域经济的特征

县域经济是一种行政区划型的区域经

济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村

为腹地的区域经济。

县域经济具有一个特定的地理空间，是

以县级行政区划为地理空间，区域界线明确。

县域经济有一个县级政权作为市场的

重要推动，有一个县级财政，因此，县域

经济有一定的相对独立性，并有一定的能

动性。

县域经济具有地域特色，这种地域特

色与其地理区位、历史人文、特定资源相

关联。

县域经济是以市场为导向。县域经济

不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。

县域经济是国民经济的基本单元。县

域经济是功能完备的综合性经济体系，县

域经济活动涉及到生产、流通、消费、分

配各环节，一、二、三产业各部门。

县域经济是以农业和农村经济为主

体，工业化、城镇化、现代化是县域经济

的发展主题和方向。

2辽宁省县域经济发展分析

2.1辽宁省县域经济发展总体状况

2005年底，辽宁省县级行政区划有44

个，其中县级市17个、县19个、自治县8个。

全省县域内国土面积13.2万平方公里，约占

全省国土面积的90.5%。县域作为国民经济的

基础单位，在全省经济发展中发挥着积极作

用。全省县域人口总数量达2,383.9万人，占

总人口的56.9%；全省县域经济的国内生产总

值(GDP)达2,962.5亿元，占全省GDP的37%，

其中国内生产总值突破100亿元的县(市)8

个，一产、二产、三产分别占辽宁省的78.8%、

34.5%、28.5%；城镇固定资产投资完成543

亿元，占全省总投资的12.8%，随着经济

的快速发展，县域民间资本不断增加。

2.2辽宁省县域经济发展存在的问题

2.21发展体制不健全

体现在县级行政管理职能不完备，责、

权、利相互脱节的状况普遍存在。在权力

上，一些难办的、棘手的事情，往往是属地

管理。一些有权有利的事情上归省市管理。在利益分配上，现行的财税体制存在严重规模偏小，技术创新能力较弱，高新技术弊端，中央和省市共享税种分享比例过高，产业及技术密集型产业相对薄弱，辽宁县县级获得利益不够。域要积极创新各地的比较优势。要做好因2.2.2融资渠道面狭窄势利导和着力培育工作，积极发展相关产各地普遍反映融资难已成为制约中小业；要依托辽宁大中城市老工业基地改造企业扩张和县域经济发展的主要因素。目与升级的有利形势，加快发展县域制造业前，除了农村信用社对农民给予一定的支基地，增强县域乃至全省经济的竞争力。持外，其他金融部门对县域经济发展的支3.4改善环境，加快软硬件环境建设持微乎其微。把创造最佳投资环境和人居环境，作为2.2.3人力资源素质低县域经济社会发展重要目标。在做好基础设从企业上看，表现在企业家的素质施建设硬环境以及政策、服务、金融、信用低，经营理念仍存在着小富即安，富则思等的软环境建设的同时，更要做好人文环境、乐的思想；在管理上，大部分民营企业还人居环境的建设。舒适方便又安全的人居环是家族式管理；在生产技术和产品上，没境能吸引、留住各方人才，集聚外来资金。有核心技术和知名品牌，缺乏核心竞争3.5加强培训，提高文化素质和劳动技能力，市场竞争能力不强。培养多层次专业技术人才，以适应县2.2.4发展环境建设滞后域经济的发展需要；加强对农村劳动力的在硬环境建设上，由于历史欠账多，职业技能培训；要改革教育体制和教育模县域基础设施建设滞后，一些地方水电资式，还素质教育，实用教育于应有的地位。源供应紧张，企业运行开工不足。在软环3.6发展基础产业，积极调整农业生产结构境建设上，虽然近年来搞了审批制度改继续抓好农业结构调整，发展效益农革，但项目审批管理部门太多、太乱的状业。根据当地资源条件和优势进行各种农产况仍没有得到改变。品内部结构的调整，走技术创新、品种改良、2.2.5工农业发展水平低创名牌产品的路子。解决好提升产品的价值在农业方面，因基础设施水平、农民含量和完成产品的价值实现的问题，加快发科技文化素质、专业化生产水平低等因展农产品加工业，做好农产品的改良、保鲜、素，先进实用技术推广慢，标准化水平低，储运和加工，提高农产品的市场占有率。农产品质量总体水平不高，农产品加工业3.7培育民营经济，增强县域经济发展活力发展相对滞后，缺少具有一定知名度、有盘活民间资本，大力发展个体私营经较强辐射带动能力的龙头企业。济，增强县域经济发展活力。个体私营经济在市场中具有顽强的生命力，在加快区域经3辽宁省县域经济发展的战略重点济市场化进程中起先导作用。个体私营经济3.1赋权强县、促发内生发展的机制产权关系明晰，经济活动自主，分布行业广县域经济发展也必须遵循经济发展的泛，是社会生产力结构中最具活力和生机的规律，进一步赋予县域更大的发展权，建新的增长点，在提高产业支撑力中起主体作立县域充满活力的内生机制。要把壮大县用。个体私营经济既可以致富城乡居民，又域经济作为统筹城乡经济发展、促进区域可以提供就业岗位。个体私营经济面广量经济协调发展的重要结合点，同时扩大县大，在扩充经济总量中起主导作用。级经济和社会管理权限。3.2积极参与，加强地区间的合作与交流参考文献辽宁省地处环渤海经济圈的北端，与[1]王怀岳.中国县域发展实论[M].北京:人京津冀北首都圈毗邻，区位优势明显。要民出版社，2001.抓住机遇、主动对接，积极参与环环渤海[2]秦润新.农村城镇化理论与实践[M].北经济圈的合作与交流。要借助大北京这一京:中国经济出版社，2000.平台，发展特色、优质、标准化、绿色产[3]罗小龙等.苏南模式变迁中的小城镇发品来提高县域产品竞争力，提高市场占有展及思考[J].城市规划汇刊,2000(5).率；要通过区域合作，做好招商引资，广[4]杨金深.农村经济的战略突破口：发展农引人才、技术、资金，管理方式，做强、做业企业[J].农业经济问题,2004(2).大县域加工制造业，发展县域科技产业。[5]刘君德.中国转型期凸现的行政区经济3.3创新比较优势、加快发展先进制造业观象分析[J].理论前沿,2004(10).基地辽宁县域内的区域块状特色产业总体

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