三网融合发展现状及其影响

包东智

（河北电信设计咨询有限公司

石家庄050021）

男，大学，高工，上校军衔，正团职教官、软科包东智，1943年出生，先后担任参谋、

河北省通信学会科普工作委员会副学研究室主任、情报室主任、情报中心站站长、

在主任委员、《河北通信技术》杂志主编等职务。1988年毕业于石家庄陆军学院，

军队工作期间，主要从事军事通信技术和通信战术的研究工作，负责的《小型电台集中训练系统》项目获北京军区科技进步二等奖，在军内外报刊发表军事通信论

多次获奖励；文100余篇，被评为优秀教官，两次立三等功，在邮电系统工作期间，

领导和调研了多项课题项目，《河北通信信息》、主要从事电信科技情报工作，其中

《河北省长途电信网络优化》、《EDI 通信网络发展建议》等多个项目或调研课题，获原邮电部或信息

被邮电部授予，产业部科技情报工作成果二、三等奖，“优秀科技期刊编辑”公开发表论文300余篇

。

三网融合前景可期。三网融合后将会给产业链

相关各方带来空前巨大的商业机会，将使我国在今后几年内，将形成6000亿元以上的投资规模，每年

增加约20万个就将拉动GDP 增长约0.8个百分点，

业岗位。合一后的三网，将成为我国经济的一个新型

三网融合能够带动经济支柱产业。许多国家认识到，

全面发展。因此，各界对三网融予以高度关注，纷纷

在全球成为热门话题。采取对策，

合的基石性文件，为美国实现三网融合扫清了法律

美国政府的障碍。对于电信业和广电业的混业经营，

态度经历了从禁止到支持的变化。1970年~1990年间，联邦电信委员会禁止电信公司混业经营有线电视业务。20世纪90年代初，联邦电信委员会认为，有线电视业经过整合后已发生很大变化，应允许电信公司进入视频节目服务市场，以促进视频节目多

但国会样化。因此，建议国会废除混业经营的禁令，

没批准这一建议。自1992年美国多家电信公司相继

并最终胜诉，以联邦电信委员会政策侵犯言论自由，

导致《1996年电信法》出台。《电信法》规定，有线电视运营商及其附属机构从事电信服务，

不必申请获

1三网融合现状

1.1美国

《电信法》是一份三网融在美国，1996年颁布的

取特许权；特许权管理机构不得禁止或限制有线电视运营商及其附属机构提供电信服务，也不得对其服务施加任何条件；电信企业可以通过无线通信方式、有线电视系统以及开放的视频系统提供广播电视服务。这一法律彻底打破了美国信息产业混业经营的限制，增强了基础电信领域内的竞争，允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗

创造自由竞争透，也允许各类电信运营者互相参股，

的法律环境。由此，整个电信市场获得了前所未有的竞争性准入许可。通过电缆和光纤传输信号的有线电视公司借助其设备优势，纷纷进入电话和网络市场；电话公司则通过设施升级和兼并等方式拓展网络和电视服务。原先分属不同领域的企业所提供的服务差异越来越小，“语音＋视频＋数据”一体化的模式日趋普遍，并正朝着“语音＋视频＋数据＋无

一线”的方向发展。三网融合给用户带来不少益处：

是方便，三项服务一次搞定，用户不需向三家公司申

一般情况下，三网融合的请；二是价格便宜，“捆绑服

务”费用每月要比单独申请服务的费用便宜20~30

目前，有的美元；三是技术的进步提供了更多便利。

公司已经将电话与电视结合起来，看电视时如有电

此外，话进来，电视机屏幕上将会显示出电话号码。

也电视与电脑的结合，使用户可以通过电视机上网，

可在电脑上看电视节目。

1.2英国

英国实现网络融合分为三个阶段：一是统一产业标准；二是基础设施的融合；三是延伸拓展阶段，即各种通信服务的融合。英国网络融合遇到的问题是如何改造是二三十年前建造的老电话网。2000年后，这些网络才逐渐统一到一个主干网上。随着技术进步，现在英国的音频、视频、电子邮件和即时消息

变成电脑或手机上的一个功能。通信方等都被集成，

在式取得了真正的融合，人们的工作变得更有效率。

网络融合的过程中管理和引导非常重要，2003年英国成立新的通信业管理机构Ofcom ，融合了原有电

无线通信等多个管理机构的职能，极信、电视、广播、

大地促进了网络融合的产业发展。管理机构的融合，是网络融合发展到一定程度的必然要求。英国电信

也开办了自不仅同时提供互联网、电话等通信服务，

英国广播公司（BBC ）己的网络电视频道。也进军网

络，一年前推出在线电视服务，凭借内容优势吸引了

大批网络用户。

1.3法国

目前，三网融合在法国快速发展。市场研究机构

到2014年，在最新报告中指出，随着法国各运营商

加快投资光纤网络，将有50％以上的家庭选择三网

便捷是消费者青睐三网融合的服务。除价格优势外，

融合服务的另一个原因。消费者只要面对一家运营

看电视或打商，每个月一张发票就能搞定所有事情。

电话的同时，还可以从网上下载文件，而且运营商为

如用电脑看电视，用电脑打电消费者提供交叉服务，

同时，三网话等，这一切都让人们的生活更加快捷。

融合对消费者的设备要求也比较简单。用户只需要

另一个接两个盒子，一个用于连接互联网和电话线，

电视，这套系统就可以运行了。因特网服务供应商Free 公司的服务套餐，每月只需缴纳30欧元，就能

上网和电视等多重服务。享受电话、

1.4日本

但目前的电信、广电日本虽然实现了三网融合，

和互联网仍是各有各的网络。因此，日本正在着手开

（NGN ）整体更发下一代网络，消除这些网络的界限，

新为以互联网技术为基础的网络，实现各种服务的

日本日益流融合。三网融合还推动用户终端的融合，

行的信息家电就是传统家电和信息通信技术的结合。三网融合在日本面临的难题是有关法律的重整，日本的通信产业和广电产业分属独立的法律体系。因此，以日本广播协会为代表的广电产业和通信产

当业迄今一直是“划界而治”，各自独立发展。所以，

要推动通信和广电融合时，势必要涉及如何调整两者间上述种种难题。另外，近年来出现的新服务超出

和通信领域相关法律调整的范畴。了现行《广播法》

日本总务省计划2010年向国会例会提交《信息通信

《电法》草案。这部法律将统一与通信和广电相关的

波法》、《广播法》、《电气通信事业法》等9部现行法

以创造一个通信、广电相关律，旨在打破条块分割，

企业都能自由参与竞争的环境。

1.5中国

三网融合在中国有十多年的进化史，2010年初，

三网融合进入实质发展阶段。在国务院政策推动下，

早在1998年提出了“三网合一”还是“三网融合”的辩论。1999年国办发82号文件指出，“电信部门不得

双方

必从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，

须坚决贯彻执行”。文件还指出：“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分。”2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出三

电视、计算机三网融合”。网融合：“促进电信、2006年

3月14日通过的十一五规划纲要，再度提出三网融

。国务院合：“积极推进三网融合”2008年1月1日，办公厅转发六部委《关于鼓励数字电视产业发展若

，提出：以有线电视数字化为切入点，干政策的通知》

数加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、推字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，实现进三网融合，形成较为完整的数字电视产业链，

产品制造、传输与接入、用户服数字电视技术研发、

务相关产业协调发展。2009年5月19日，国务院批转发改委《关于2009年深化经济体制改革工作意

〔2009〕：落实国家见》的通知（国发26号），文件指出“

相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展。2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加

会议快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。

上明确了三网融合的时间表。2010年3月12日, 工业和信息化部部长李毅中接受了新华社记者的独家专访，透露三网融合试点方案预计5月出台，6月启

广电行动，其核心就是要在双向进入上找到切入点：

业可以进入规定的一些电信行业的业务，国有电信

目前，企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。

两个部委都在积极准备，双方会各自拿出一个方案

并上来；4月份，双方会对各自提出的方案进行协调，近日，业界报审批；试点工作则在下半年开始实施。

传出消息，上海、杭州、青岛、深圳四市最有可能成为首批三网融合试点城市。

环境保护、三网融合应用广泛，遍及智能交通、

平安家居、智能消防、工业监政府工作、公共安全、

测、老人护理、个人健康等多个领域。以后的手机可

电视可以打电话、上网，电脑也可以以看电视、上网，打电话、看电视。三者之间相互交叉, 形成你中有我、应用广泛，崭新的业务，使社会各我中有你的格局。

人界都可以享受优质的高水平的廉价的信息服务。在手机上看电视剧，随们可以用电视遥控器打电话，

甚需选择网络和终端，只要拉一条线、接入一张网，电视、至可能完全通过无线接入的方式就能搞通信、

上网等各种应用需求。

2.3拓展了业务提供范围

三网融合是业务的整合，它不仅继承了原有的

而且通过网络的整合，衍生话音、数据和视频业务，

出了更加丰富的增值业务类型，如图文电视、VoIP 、视频邮件和网络游戏等，极大地拓展了业务提供的

话音、数据、范围。信息服务将由单一业务转向文字、

同时，运营商扩大了图像、视频等多媒体综合业务。

享受到了服务市场，增加了收入；用户得到了方便，

廉价的业务和优质的服务。

2.4降低运营维护成本

实现三网融合，运营商将使网络从各自独立的

资专业网络向综合性网络转变，网络性能得以提升，

源利用水平进一步提高。有利于极大地减少基础建设投入，并简化网络管理，降低运营维护成本。2.5打破了长期的恶性竞争状态

实现三网融合，将打破电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态，在国家政策调控下，形成良性竞争，通过和作寻求共同发展。各大运营商将在同一口锅里抢饭吃，在同一个市场发展用户，在同一网络中开展业务，在同一资费标准

这样，只有进行和作来实现发展和下发展壮大自己。

共赢。

2.6带动产业链发展

三网融合将带动整条产业链的发展，包括内容

运营商以及光纤通讯设备制造提供商、服务提供商、

商在内的多家上市公司均将受益。其中内容提供商

三网融是一项系统工程，将成为其中最大的受益者。

需要政府、产业链各环节、用户等群体的共同能力才

在这个过程中，每个群体都要做工能够实现。因此，

作，都要做有付出，同时也遇到了难得的发展

机会。

2三网融合给社会带来利益

2.1战略意义重大

三网融合具有重要的战略意义，它不仅是将现有网络资源有效整合、互联互通，而且会形成新的服

有利于信息产业结构的优化，以及政务和运营机制，

内容策法规的相应变革。融合以后，不仅信息传播、

企业应用、个人和通信服务的方式会发生很大变化，

信息消费的具体形态也将会有质的变化，并能够带动经济全面发展。2.2应用广泛

2.7间

为科技创新和移动多媒体创造了新的发展空

三网融合为科技创新和移动多媒体创造了新的

大力发展新兴空间。充分利用三网融合的有利时机，

产业，为移动多媒体创造了新的发展空间。广播电数字电视宽带上网等三网融合视、IPTV 、手机电视、

信相关业务的应用，促进文化产业、信息内容产业、

息服务产业和其他现代服务业快速发展。加强信息

开发技术产品、下一代广播电视网技术研发和制造，

进军宽带服务剑指宽带，打造国家级基础信息设施，

连锁式的市场，无疑将引发整个广电内部深层次的、

大变革，包含了网络层面、业务层面乃至体制架构等诸多领域。

推进发展水平。三网融合背景下，电视台与网络

创新节目的形态，打造新的电视收看公司密切配合，

这将带方式，将广电行业推进到一个新的发展水平。

编辑、播出等全系列的变化。网络公司来内容采集、

大顺应发展的潮流，超双向、互动、宽带的方向迈进，

适应三网融合业务需求的集成电路、软件和关键元力推进光进铜退和双向改造。加快有线数字电视网

多媒体终端、络建设和整合。全面器件等基础产品，研发双向数字电视、广电可借此机会做全网的整合，智能化家庭设备等应用产品，推动宽带信息技术产

品的研发和产业化进程。加快建立适应三网融合的国家标准体系，充分考虑行业应用实际和技术路线

业务、信息服特点，加快制定适应三网融合的网络、

务等国家标准，加快推进自主知识产权技术标准的国际化。

推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高网络承载能力和综合业务支撑能力，建立符合全业务运营要求的技术管理系统和业务支撑系统。积极推进各地分散运营的有线电视网络整合，采取包括国家投入资金在内的多种扶持政策，充分利用市场

研究提出手段，通过资产重组、股份制改造等方式，

组建国家级有线电视网络公司方案，作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，负责对全国有线电视网络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统

二是推动电一规划、统一建设、统一运营、统一管理。

3产生的影响

是党中央、国务院做出的一加快推进三网融合，

项重大决策，对于全面推进我国国民经济和社会信

促进经济社会发展息化，加快培育战略性新兴产业，

三和满足人民群众需要，具有十分重大的战略意义。

网融合是一次难得的发展机会，当然也是非常大的挑战，关系到行业的存亡问题，对相关企业影响巨大。

信网宽带工程建设。

充分发挥优势，积极排除困难。广电部门拥有内

这是电信所不具备的。容资源优势、内容管理优势，

目前，广电部门希望在双向高速宽带网络上有所作

首先，在技术方面，广电运营商的宽为，难度也不小。

带业务存在包括国际互联网的出口租用、带宽租用3.1对广电行业的影响

在资金方面，广电正遭遇资金瓶颈，仅其次，难得的发展机会。三网融合对广电来讲是一次等难题。

广电将充靠广告收入远远不够。难得的发展机会，也是一次非常大的挑战。

适应融合形势全面快速发展。为适应三网融合分利用国家三网融合三年试点的时间窗口，大力推

双向、互动、多业务、跨域互通将是必然的发展进网络双向化改造和互动多业务的运营，提升自己要求，

推动资源整以电视服务为基础，拓展信息化、数据方向。广电行业将以业务和市场为先导，的盈利空间，

鼓励电视台和网络公司合作，创新电视的业态。服务等，避免同电信在语音等业务上的低层次竞争。合，

运营上必须解决巨技术上，必须解决双向网络的问题，广电网在三网融合中的优势主要是丰富的内容、

体制实现业务的规模化运营。大的带宽和遍布城镇的用户群，而劣势主要是数字全国跨域互通的问题，

符合条件还没有形成规模化，体制机制不适机制上，推进相关运营实体的市场化运作。化改造没有完成，

的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业应技术的要求。

数据显示，全球广电系务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的广电三网融合剑指宽带。

国内IP 互联网数据传送增值业务、统提供宽带网络服务的比例平均为30%，美国有线互联网接入业务、

IPTV 、手机电视的集成播控业务由广电部电视网提供宽带服务的比例则高达57%，而中国只电话业务。

宣传部门指导

。有2%多，潜力非常大，发展前景可观。广电三网融合门负责，

合作共赢推动行业进步。广电与电信的合作领

三网融合不是相互取代问题，而是如域将越来越宽，

何合作开创新的业务蓝海，各个地区可以在网络建

网络互通等方面根据当地的实际情况设、业务运营、进行合作。广电在全国范围内整合是行业发展的趋

尤其是网络资源分散，势，目前面临的问题比较多，

从很多地区网台合一等，这种情况很难一下子改变。在4.12亿的有线电视用户中，仅有全国范围来看，

6500万实现了数字化，又仅有200多万实现了双向

相对于广电业谋求成为国家宽带战略化。这些数字，的重要参与方这一目标而言，在网络覆盖水平方面

广电可以通过存量不变、增量合作还有巨大的差距。

的模式来推进，以推动行业进步。3.2对电信行业的影响

三网融合对于电信行业的网络建设改造影响非常明显。三网融合将加快电信行业网络升级改造和FTTx 接入进程，短期内主要表现在试点城市宽带提

为了提供IPTV 业务，速。电信行业必然将对网络进行改造，不管是承载网上技术使用，还是接入网上宽

电信行带提速，都会是近期内试点过程中的重头戏。

业必须加快电信宽带网络建设，大力推进城镇光纤

全面提高网到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，

络技术水平和业务承载能力。

宽带基础设施是三网融合的物理基础。无论是广电还是电信企业，都非常清楚高速宽带在三网融合中的战略地位。目前电信企业的1~2Mbit/s带宽，只能支持标准清晰度电视频道和同步宽带互联网连

必须接，不足以支持高清晰度电视等更高端的业务，三重使宽带速率达到10Mbit/s以上。随着网络电视、

通信网络的带宽播放、视频下载等宽带业务的兴起，

已经逐渐呈现出“力不从心”的瓶颈状态。在部分大中城市，人均拥有的带宽资源不足2Mbit/s，仅相当于韩国的8.7%，也远低于美国、日本等宽带建设发达

我国宽带的普及率偏低，家庭普及率的国家。而且，

约为20%，远远落后于发达国家，也直接影响三网融

当前电信运合进程，阻碍了社会信息化水平的提高。

大营商最需要做的就是推动电信网宽带工程建设，

力推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖

否范围，全面提高网络技术水平和业务承载能力。

则，IPTV 等三网融合相关业务的应用就无从谈起。

把宽带其次，电信运营商要不断提高宽带服务水平，

提高纳入融合产品中进行深入营销，增强业务黏性，

用户对运营商宽带业务的忠诚度，不断扩大并稳定

电信行业用户群。交互高速网络是电信企业的优势，要想在与广电进行三网融合的合作上拥有更多的话

语权，必须不断强化这一优势，牢牢掌控高速宽带这一战略高地。打造高速率宽带网络并普及高速宽带接入已经成为运营商和广电部门竞争三网融合的

。“战略高地”

拓宽了经营范围。符合条件的国有电信企业在

有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广

转播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、

播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV

手机电视分发服务。传输服务、

拓展了盈利渠道。对于运营商来讲，三网融合的经济目标就是盈利，而盈利最重要的一点就是了解

喜好等特客户需求。分析用户的行业、性质、性别、

开发新业务，从而提点，掌握新形势下的市场动态，

提供差异化的服务，满足市场需求，拓展盈利渠道，高经营效益。

3.3对设备厂商的影响

终三网融合给设备厂商带来大好的市场机会。

端设备厂商将是三网融合的第一批受益者。对整个产业来讲，三网融合将会带来整个产业链的重新洗

第一类牌，市场将会重点青睐以下几种类型的厂商：

是网络系统改造设备供应商，第二类是业务系统提

第四类是高端供商，第三类是运营支撑系统提供商，

第五类是内容及服务提供商。专家融合终端供应商，

预计，2010~2012年，具有典型融合性特征的终端产品将获得较大的市场机会。

设备厂商大有作为。三网融合要求终端产品实

个人电脑将具现融合，如电视机将与机顶盒一体化，

有电视及机顶盒功能，手机及笔记本电脑将具有电视及网络终端功能，终端产品将重点向移动多媒体方向发展等等。如何在三网融合的进程中把握市场

在市场竞争中立于不的脉搏、调整自身发展的方向、

败之地，成为每个设备厂商都要重点应对的核心问

业务系统、运营支题。在三网融合产业的网络改造、

撑系统等领域设备厂商都大有作为。

业务创新势在必行。融合类业务可以说是三网融合应用的“先锋”，但单独拥有这样的业务系统

是

没有办法实现在不同运营商之间的业务切换和管理

广电网、互联的。因为这样的业务是要跨网络实现，

否则就网、电信网之间必须在后台上实现互联互通，不能共享客户的需求信息和客户的账务信息，也不

能共享内容。因此，也就衍生出对跨网络运营支撑系

为了最大程度满足消费者的需求，统提供商的需求。

三网融合的终端产品必须本着开放的理念来设计。

未来的融合终端，软硬件平台统一并开放是大势所趋。随着半导体的发展，机顶盒芯片的速度越来越

让更多的人来参与快，承载业务的能力也越来越强，

业务的创作已成为可能。

3.4对用户的影响

用户只提高了日常信息处理水平。三网融合后，

便可同时完成上网、看电视、打电要安装一个网络，

用户可以按话、发短信等几乎所有的日常信息处理。

打开电视机上网冲浪，盯着电视屏着遥控器打电话，

实况转播。幕玩网络游戏，握着手机看电视新闻、

对用户来说，三网融合最直享受优质业务服务。

不会关心是观的是融合业务。用户是来消费业务的，

谁给他提供的服务，更关心是否能随时随地享受业务，享受优质业务服务。如果用户在路上可以用手机，在办公室用PC ，在家里用PC 或者机顶盒都能够欣赏到同样的节目，并且能在不同的生活场景中无缝切换，这样人们就不会为不能及时地看到世界杯

的比赛而遗憾了。

极大的生活便利与节省费用。三网融合使用户不仅过上了电视、电话、电脑三电一体的信息化生

思想观念也会更新，素活，而且通过使用融合业务，

质也会提高。搞三网融合要以人民的利益为最大利

上网，电视可益，广大消费者以后的手机可看电视、

给百姓带以打电话、上网，电脑也可打电话、看电视，来极大的生活便利，让用户得到实惠，节省信息费

用。

4结束语

我国广电业和电信业在运营体制上存在的差异，严重阻碍三网融合的实施。广电业是隶属广电总

旗下运营机构是事业单位编制，局的政府公共部门，

属于基本属于公益性质；电信业由三大运营商构成，

采取了完全市场化、以盈利工信部管辖的企业单位，

难于为目标的商业化运作模式。二者经营性质迥异，合为一体。三网融合对产业链各方都产生了巨大的是影响，既是机遇，又是挑战。三网融合是大势所趋，

任务繁重，有许多工作要做。其成功的发展的必然，

打开融合局当务之急，是抓紧建立有效的监管体制，

待时机成熟后，则可全面展开，批准有面，积累经验，

竞争实力的经营企业，来实施三网融合的监管和业务运行。

Current Situation and Influence of the Three Network Convergence

Bao Dongzhi

（Hebei Communication Design &Consultation Co.,Ltd ，Shijiazhuang 050021，China ）

Abstract Key words

This paper introduces current situation of three network convergence in USA ，Britain ，France ，Japan ，and China. three network convergence ，current situation ，influence

Discusses benefit to society and influence for telecommunication ，broadcast ，factoryowner ，and user.

（收稿日期：2010年4月6日）

诺基亚西门子通信在澳洲实施光纤骨干网络重大升级

Aurora Energy 公司与诺基亚西门子通信共同完成了TasGovNet 光纤骨干网络的容量升级。TasGovNet 网络连接着霍巴特、朗塞斯顿、伯尼和德文波特四地，是塔斯马尼亚州通信创新的主要平台。此次升级显著提高了网络容量，并将有效降低日常运营成本。

Aurora 是诺基亚西门子通信在澳大利亚第五个部署hiT 7300平台的客户。该平台可以有效精简网络，简化网络维护诺基亚西门子通信还协助部署网络，并为Aurora 公司的员工提供相关培训。

与管理，并显著降低资本支出与运营支出。