长安杂志大讲堂 | 以321工作方法 落实综治领导责任制
陕西省榆林市委政法委副书记 杨汉元
近年来，陕西省榆林市狠抓综治领导责任制落实，探索形成三考、两查、一鉴定的321工作法，大大增强了各级党政领导保平安、促和谐的政治责任感。
全力推行“三考”
一是实行县区政法综治目标任务考核。将县区委政法委、县区综治办及政法各部门全部纳入考核主体，成立了由市委常委、政法委书记任组长的考核领导小组，建立市委政法委委员、考核领导小组、市委政法委机关科室、县区各界人士民意调查四个层面的综合考核评价体系。突出重点，合理设置指标，将工作实绩考核和社情民意调查、暗访检查、群众评价相结合，把量化的考核项目分为数量指标、质量指标两大类，分别以措施和效果作为考核指标。同时，单独制定加减分规定，独立计入总分一并考核。各县区年度考核结果按照得分高低在全市范围排名排位，并在媒体公开通报，从纵向上有力推动了县区委政法委书记、县区综治办主任、维稳办主任领导责任的落实。
二是实行市级综治成员单位分类考核。出台《榆林市综治维稳成员单位工作目标责任制考核办法》，根据各单位承担综治维稳任务和职能情况，分三组进行考核，其中A组承担综治维稳工作任务较重，B组次之，C组相对较轻。《办法》建立健全量化考核评价和奖惩激励机制，详细规定了考核内容、方法和程序，共分为整体评价、共性指标、个性指标、加减分项目等四大板块160余个采分点，涵盖综治各项工作任务，从横向上落实了市级综治成员单位部门领导责任，实现了综治维稳工作市县考核全覆盖。
三是实行县区法检公“三长”考核。组织实施县区法检公“三长”向人民报告工作考评制度，考评分为 “三长”年初在县级媒体上向人民公开承诺、年底考评办组织集中在市级媒体上向人民报告工作、考核组实地测评调查及汇总分值三个环节。考评在80分以下的“三长”，次年不得评先受奖；70分以下的，建议次年不予提拔使用；60分以下的，建议组织调整。考评结果在市级媒体上按系统排名排位公开通报，并由市委组织部和市委政法委分别备案，作为衡量县区年度政法工作、“三长”履职能力的重要依据。
认真抓好“两查”
一是组织实施全市乡镇安全感抽样调查。从2012年起，组织开展乡镇公众安全感调查，对全市城区所在的19个乡镇（办事处）和其他203个乡镇（办事处）分开进行社会治安满意率和平安创建知晓率抽样调查，调查结果分别进行排名排位，全市通报，有力促进了基层各部门领导责任的落实。
二是严格责任查究制度。以市委、市政府两办名义出台《关于严格实行省市公众安全感调查结果责任查究的意见》，对在省、市公众安全感调查中处于后进的县区、乡镇和政法部门，对挂牌整治的重点地区第一年予以综治警示，连续两年榜上有名的予以一票否决，连续三年不合格的采取组织措施处理；制定了督查责任追究实施细则，通过综合运用综治警示、黄牌警告、挂牌督办、考核考评、取消表彰资格、一票否决等综治责任追究措施，狠抓不落实的事、处理不落实的人。两年来，共对4个县、29个乡镇实行综治警示，追责36人。
严格落实“一鉴定”
以中办国办出台《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》为契机，制定出台领导干部晋职晋级实施综治工作鉴定办法，对鉴定适用范围、鉴定程序、鉴定内容、鉴定责任等做出了明确规定，要求全市各级党委（党组）管理范围内的干部拟提拔任职或平级转任重要岗位时，都要先征求综治部门意见，使综治领导责任制切实与干部晋级晋职挂钩。该办法出台以来，共对500多名干部进行了综治工作鉴定。
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