二元经济结构及其对农村经济的影响

俨篓蓝

我国城乡二元经济结构及其对农村经济的影响

口柳亮

内容摘要：当前我国经济结构中的城乡二元化特征比较突出，城乡二元经济结构阻碍了我国农业发展、农村劳动力转移、农民收入和农民整体素质的提高。促进我国经济协调平衡发展的根本出路在于消除城乡二元经济结构，应当从推进工业化城市化进程、改革配套制度、促进劳动力转移、调整产业结构、增加财政投入等几个方面着手。

关键词：城乡；二元经济结构；转型

・

一、我国城乡二元经济结构的突出表现

（一）农村人口比重大，城市化水平低当前我国城镇人口占总人口的４２．７６％。农村人口占总人１２１的５７．２４％。①农村人口在总人口中仍占绝对比重。据世界银行统计，２００７年世界高收入国家的城市化率达到７８％，中等收入国家的城市化率达到５３％左右。而美国和日本的农村人口比重不超过２％和５％。。周叔莲等研究认为，与不同收入国家比较，以产值结构水平为依据，我国的城市化水平严重滞后。这种偏乡村的人口构成和落后的城市化水平凸显了城乡二元经济结构。大量的人口滞留在有限的土地上是造成我国农民收人增长缓慢、农业

低．农业与非农业的比较劳动生产率的

差距较大，即二元特征还很明显。

的福利制度。但总体上看，至少目前国

家对城乡居民的福利待遇仍然存在很大差别。例如，仅就城乡养老保险而言就有巨大差别。在城市，国家财政几乎覆盖了所有城市居民的养老保险，对失

（三城乡居民收入和消费水平差距大

城乡居民收入与消费方面的二元

性，反映了城乡二元经济结构的总括情况。因为城乡二元经济结构的各主要方面最终都可以通过收入与消费表现

出来，通过对城乡收入与消费的二元性

业的人口还有失业救济（或低保）；但在

农村，不仅开展养老保险的面窄，而且保障的力度也不足。ｏ

分析，能在一定程度上衡量城乡二元经济结构的分化程度。２００７年底，全国城镇居民家庭人均可支配收入１０５２１．６元。农村居民家庭人均纯收入４９５６．４元。两者收人差距比例为２．１２：１，如果

考虑城市居民在社保、教育、医疗等方面的实物补贴和实物收入，这一差距将更大。截止２００７年底，城市人均消费性支出为９１８２元。农村人均生活消费支出为４１８５元，两者消费差距比例为２．９１：１。固这组数据展现了我国城乡的巨大现实差距，同时也揭示了我国国内消费需求不足的真正原因。农村居民的购买能力过低直接导致了农村消费需求受到抑制，也阻碍国民经济的健康发展。

（四）城乡居民福利具有二元性，国家福利制度‘‘市民偏向”严重

尽管现在针对城市居民和农村居民的一些福利制度也在不断的改革和

提高

世界经济史表明，不管—个国家的

二、城乡二元经济结构对我国农村发展的影响

（一）城乡二元经济结构下的二元产

业结构阻碍了农业的发展

我国长期实行‘重工轻农”的产业政策，农业剩余被长期过度地抽取，导

致农业自身积累能力不足，在国家财政支农同样不足的情况下，农业发展因缺乏投入而趋于萎缩。。在二元产业制度

劳动生产率不高的重要原因。ｏ

（二）农业与非农业产值和就业结构偏差过大

我国农业产值在国民生产总值中

下，农业的生产和再生产过程也被人为

地分割．农业被多个部门肢解，致使农

业利润从多个环节流失。政府部门利

用行政权力，在相当长时期垄断经营农产品流通和农业生产资料，抬高了农产品的成本，抑制了农业产业发展。

（－－）城乡二元经济结构下农业劳动力转移阻力大，影响农业劳动生产率的

的比重为１５．２％，非农产业产值比重为

８４．８％。农业从业人员占总就业人口的４６．９％，非农产业从业人员占总就业人口的５３．１％。用反映就业结构偏离产业结构程度的结构偏差系数指标进行分析。农业从业人员和产值比重偏差达到了３１．７％。按照就业结构和产值结

构计算的农业比较劳动生产率仍然很完善，并设想未来要逐步实现城乡统一

初始资源禀赋如何，经济发展中总会出

万方数据

．】一

现农业劳动力过剩及剩余农业劳动力向非农业转移的过程。这既加速了工

市文明向农村辐射，积极推进农村工业向城镇集聚、向园区集中，构成合理的城

伸、公共服务向农村覆盖，逐步完善农

村供水、供气、供电、排污、防洪、减灾等公用设施。ｏ

业的扩张，带动了城市化的发展，又改乡生产力布局，提高城乡产业依存度和

善了农业的资源配置格局，提高了农业劳动生产率。农业剩余劳动力向非农

产业转移的过程，不仅是一个国家的工

业化、城市化过程，同时也是改造传统农业，实现农业现代化的过程。然而我

国经济的发展过程却是：伴随着Ｔ业化进程的推进，农业部门的非劳动生产要

素不断转移到工业部门，但劳动力却未

相应得到转移，导致农业人口相对于农业资源严重过剩。

（三）城乡二元经济结构使农民收入长期在低水平徘徊

建国以来我国城乡居民收入悬殊的问题始终难以解决。１９５７年我国农村居民和城市居民收入比例为１：３．４８，１９７８年有所缩小，为１：２．３６，１９８５年这个比例更缩至１：１．８６；但１９９７年以来，城乡居

民家庭收人差距连续扩大，到２００１年这

个比例达到１：３．２１。∞２００４年我国城镇居民的人均可支配收入为９４２１．６元，是农民人均纯收入元的３．２倍。若考虑社会保障和社会福利等因素，城乡居民的真实收入差距在６倍以上。＠

（四）城乡二元经济结构妨碍了我国

农民整体素质的提高

人口的自由流动和迁徙是提高劳动者素质的重要途径之一，因为农村人

口在向城市的流动中，可以不断地接受

城市新观念、新事物，不断开阔视野。

二元经济体制下，把农民限制在一个封闭、落后而又狭小的空间范围内，使他们无法通过城与乡的交融来不断提高

自身的素质。＠

三、我国城乡二元经济结构的转型

《一）加快推进工业化、城市化进程

科学合理地推进工业化与城市化进程，是我国消除城乡二元结构、促进城

乡协调发展的基本途径。为此要坚持

大、中、小城市并举的城市化方针，形成

分工合理、各具特色的城镇化体系，把扩

大就业作为推进工业化、城镇化进程中的基本战略目标；加强城乡工业的分工协作，促进城市社会服务向农村覆盖、城

万方数据

相融度，实现丁农互动、城乡相融。血各级政府要进行科学规划和加强引导，把

城市化建设的立足点放在国民经济结构

和农业产业结构的调整和升级以及农村剩余劳动力的有效转移上来。

（二）改革完善相关制度供给机制，

进行制度创新

一是改革导致二元经济结构产生的各项规章制度，如户籍制度、劳动就业制度、教育制度、医疗制度、社会保障制度等。二是深化农村税费改革，进一步减轻农民负担，并完善相关配套制度的改革。三是完善家庭联产承包责任制，

为农村的规模经营和产业化经营创建相

应的制度平台。四是建立多层次多主体．资金投入机制，实现各种资源要素的整合，使其更好地为农村发展服务。

（三）调整农业产业结构，促进农民

收入增加

一是调整农村第一产业与第二、三

产业比例结构以及第二产业内部比例

结构，改变农产品加工、运销等滞后的

局面，形成层次多样、具有一定规模特

点的现代农业结构，使农民从有限的土地上，从单纯的生产环节中分离出来。二是要调整初级产品和加工产品比例结构，改变农业初级产品占多数、占主

导的局面，实现农业初级产品到加工产

品的飞跃，提高农产品的附加值。三是调整农产品供给结构，实现农产品由低质多量到高质量的转化。

（四）增加政府财政支农资金投入总

量，形成稳定的支农资金增长机制

要改变农村的落后局面，平衡城乡社会，最直接的还是资金问题。政府要

首先从增加财政支农总量人手去推动农村社会的发展，加大财政支农的力度，扩大国家和各级财政对农村交通、

通讯，水利等基础设施和教育、卫生、人

才、技术、市场等方面建设的投入，支持农村各种要素市场的培育、建设和发

展，尽快将农村的要素和产品市场纳入国家统一的大市场之中。加快建设与

农村居民生产生活密切相关的公用服

务设施，促进城镇基础设施向农村延

（五）大力发展中小型民营企业，实现农村剩余劳动力转移４

促进中小型民营企业的发展，加快农村剩余劳动力的转移，实现就业结构

的调整是解决二元经济结构问题的中心环节。中小型民营企、№自身的特点决定

了其在吸收农村剩余劳动力上有其优

势：大多数中小型民营企业尤其是服务业中的中小型民营食业属于劳动密集型企业，能够吸收较多的劳动力；技术含星少，就业门槛较低，有利于吸收低文化技术水平的劳动力；技术起点较低，投资需要较少，易丁创办；能够创造大量的投资和消费需求，反过来又为企业的发展创

造空间，达到良性发展的目的。彤

参考文献：

①（Ｄ国家统计局：《中国统计年鉴》（２００７年）。中国统计出版社，２００７年。

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⑧⑥衣艳芳：“试论城９二元结构的转挟”．《社会科学战线》２００８年第２期。

⑩铁重远：。二元经济结构的原因分析

及其政策建议”，侬业圈》２００７年第２２期。

事本文为２００６年湖北省教育厅人

文社会科学重点研究项目（批准号：

２００６２１０３）部分成果。

（作者单位：湖北省襄樊学院管理

学院）

我国城乡二元经济结构及其对农村经济的影响

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

柳亮

湖北省襄樊学院管理学院

调研世界

THE WORLD OF SURVEY AND RESEARCH2009(8)

参考文献(10条)

1.铁重远 二元经济结构的原因分析及其政策建议[期刊论文]-职业圈 2007(22)2.衣艳芳 试论城乡二元结构的转换[期刊论文]-社会科学战线 2008(02)

3.巴志鹏 二元经济社会结构与中国农村发展[期刊论文]-河南理工大学学报(社会科学版) 2008(02)4.李佐军 统筹域乡发展的关键是建立城乡统一制度 20045.张秀英;刘金玲 中国西部地区乡镇负债问题研究 2004

6.郭志军 刍议我国二元经济结构的转换[期刊论文]-合作经济与科技 2008(10)

7.姜太碧 二元经济结构理论与我国城乡二元经济结构改造[期刊论文]-改革与战略 2008(11)8.周叔莲;郭克莎 中国城乡经济及社会协调发展研究 20059.世界银行 世界发展指标(2007年) 200710.国家统计局 中国统计年鉴(2007年) 2007

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