论新时期的工商联工作

贴近中心、服务中心、成为中心

——新时期工商联工作探讨

2004年，孝义市gdp完成61.1亿元，比1999年翻了一番；财政收入完成9.27亿元，农民人均纯收入达3022元，城镇居民可支配收入达7156元，综合经济实力在全省名列前茅，进入全国县域经济提升最快的100个县（市）。民营企业区域跨跃式发展的过程中发挥了举足轻重的作用，2004年，民营经济实现gdp占到全市的83.4%，上缴税金占到全市的91.6%（除驻市企业外），解决就业占到全市的60.8％。可以说，民营经济是孝义经济发展的重要力量，在增强综合经济实力、提高人民生活水平、解决劳动就业、参与社会公益事业等方面都作出了突出贡献。

工商联定位为“政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，政府管理非公有制经济的助手”，在民营经济飞速发展的今天，我们怎样与时俱进，发挥桥梁纽带和助手作用和“团结、帮助、引导、教育”职能，促进非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长，我们的主要作法是：

一、加强领导、完善制度，创造工商联工作的良好环境

商会是市场经济的产物，是市场经济的动力和工具。民营经济和民间商会是市场经济的双生子，不可分割、互为依存、命运与共、相得益彰。要大力发展民营经济就要适应形势，解放思想，更新观念，赋予工商联相应的地位、职能和作用。

一是加强组织建设，配备了强有力的领导班子。

在工商联换届时，市委适应全市民营经济快速健康发展的需要，多方考察、充分酝酿，根据“懂经济、擅沟通、有魄力、有思路、年轻化”的用人标准，为工商联配备了专职党组书记和秘书长,2004年，又配备了一名专职副会长，现在专兼职工作人员6名，驻会工作班子得到了进一步优化和充实，为加强工商联工作奠定了扎实的组织基础。　　　　　　　

二是加大政策支持，确保工商联工作有章可循。

为进一步做好新时期工商联工作，市委在参照民营经济发达地区经验的基础上，经过认真调研，结合我市实际，出台了《关于进一步加强工商联工作的意见》和《关于进一步加强基层工商联（商会）组织建设的实施意见》，这两个规范性文件的出台进一步强调了工商联的性质、地位、作用，确立了工商联作为经济类行业商会业务主管单位的定位，解决了多年来制约工商联发展的“瓶颈”问题。并对基层商会的工作原则、组建条件、有关政策要求、成立程序及自身建设等方面，做了详细的安排部署，彻底解决基层工商联（商会）长久以来“班子不健全、机制不完善、经费不到位、活动不开展、会员不认同”的老大难问题。同时，通过制定实行学习制度、兼职会长轮值制度、会长办公会议制度、常委会工作制度等一系列规范性制度和设立“两股一室”， 即经济联络股、组织宣传股及办公室，建立起分工明确、职责清晰、精干高效的驻会机构。

三是改善工作条件，为工商联工作创造优良的工作环境。

良好的工作条件是开展各项工作的基础。为了给工商联创造一个舒适宽松的工作环境，市委在实行集中办公过程中给予优先考虑，尽最大程度满足了工商联的办公用房，将工商联办公室增加至3间。另外，积极鼓励工商联发挥职能，靠自身努力改变落后的办公条件，近年来，工商联投资近3万元更新了全套办公设施，实现了网上办公，为工商联工作创造了宽松、方便、快捷、优良的工作环境。

二、适应形势、创新机制，深入推进基层商会工作

面对非公有制经济迅猛发展的强劲势头，如何通过适当的方式，通过合适的助手来做好鼓励、支持、引导非公有制经济沿着“爱国、敬业、诚信、守法”的道路发展？我们充分发挥了工商联与非公有制经济之间天然联系，发挥了其三性中的民间性作用，决定把这项任务交给工商联去破解。为进一步加强工商联工作，我们除在政策给予一定的倾斜外，还高度重视工商联的基层组织建设，不断完善工商联工作网络。特别是在行业商会组建中，我们大力鼓励，极力倡导，全面支持，放手发展，不仅在工作经费上提供帮助，而且由市有关领导全程参与行业商会的建设工作，行业商会以其崭新的面貌登上经济大舞台，并已显示出强大的生命力和发展潜力。

一是组建我市外籍商会

我市浙江籍在孝经商人员有200多人，流动性大、行业分散、人员涣散，给各方面的管理带来很多问题，市工商联主动深入到他们当中，帮助他们做了大量前期准备工作，成立了孝义市首家外籍商会—浙江商会，市工商联作为浙江商会的业务主管单位。浙江籍在孝人员在当地终于有了一个温暖的“家”，政府对这一特殊群体的管理有了助手。

二是组建行业商会

行业商会是市场经济的产物。组建行业商会是顺应社会主义市场经济发展规律，为非公有制经济搞好服务的一项新任务，也是工商联创新服务方式的一条有效途径。我们通过协调部门利益和行业发展，按照“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的“五自”办会原则，成立了孝义市建筑装饰商会和焦炭商会。为企业间加强合作、相互交流、取长补短提供了合作平台，同时对于实现行业自律、维护公平竞争有着重要的意义。其他如耐材商会、餐饮服务业商会、五金商会、养殖业商会的筹建工作正在加紧进行。

三是注重加强基层商会建设，不断夯实商会组织基础。

建立基层商会是商会网络向基层延伸的重要手段。基础打不好，商会活动就没有对象、没有着力点，就体现不了商会这个“娘家人”的定位。去年我们对新义街道分会实行了换届，通过与当地党委政府的协调，西辛庄镇商会于12月23日正式成立。进一步充实了商会的领导班子，提高商会的凝聚力和号召力，将基层商会建设成为民营企业“信得过、靠得住、能服务、会办事”的“好娘家、好桥梁、好助手”。

通过一系列开拓性的工作，市工商联开展服务有了平台，提供服务有了载体，服务能力日益提高、服务网络日益健全、服务内容日益丰富、服务领域日益延伸，商会真正成为了非公有制企业的信息集散地、人才汇聚地、经验交流地、权益维护地以及团结协作地，为当好市委助手奠定了坚实基础。

三、围绕中心、服务大局，充分发挥商会在非公有制经济发展中的促进作用

一是发挥商会在建言献策、参政议政方面的积极作用。

工商联是人民政协的组成单位，引导民营企业家积极参政议政、建言献策是工商联的重要职能之一。近年来，通过工商联界别安排民营企业家担任市人大代表的32 名，吕梁市人大代表7名，省人大代表2名；政协委员56 名，吕梁市政协委员7名。民营企业家积极参政议政，通过递交提案、座谈会、协调会等形式提出建设性建议。如：《关于加速发展非公有制经济的建议》、《关于鼓励发展非煤产业的建议》、《城市建筑市场急待规范》、《发展民营经济工商联作用不可替代》、《民营企业急需小额贷款担保》等等。市委对这些意见和建议进行了认真的研究和答复，其中涉及到全局利益的部分建议已经吸收到当年的市委工作报告中。

同时，在广泛借鉴省政府、吕梁市及其它地区经验的基础上，市委委托工商联在全市民营企业家中民主推荐选举出了15名非公有制经济代表人士作为市长特邀联络员。联络员平时如遇有行业及企业重大问题，可随时向市长汇报，市长有义务接待并听取汇报；政府在研究制定涉及全市民营经济发展规划、方针政策及对民营企业进行调研时应邀请联络员参加。市长特邀联络员制度的实施为民营企业家开辟了一条更为便捷、更为灵活的参政议政渠道。

二是发挥商会在政企沟通、对外联系中的积极作用。

1、积极创造条件，帮助企业外出考察、开拓市场。

企业要适应市场经济条件下的竞争，就必须积极开拓市场，实施“走出去、引进来”，促进企业与沿海城市发达地区的交流与合作。今年初，市委副书记郭保平、市委统战部部长李荣庞带领民营企业家一行16人赴浙江省对该省的民营企业及行业商会发展情况进行了考察，为我市行业商会　的组建工作提供了第一手资料。在山西省首届民营企业交易会召开时，市委领导亲自带队，选择我市科技含量高、发展潜力大、从事“绿色产业”的金绿禾、旺达、晶然、生辉等民营企业参加。这些活动不仅帮助民营企业家开阔了视野，增长了见识，找到了差距，明确了方向，树立起做大做强自身企业的信心，而且为民营企业家加强对外联系，扩大招商引资提供了一次极好的机会。

2、提供信息服务，加大与民营企业的沟通渠道

为加大与民营企业的沟通力度，我们进一步拓宽与企业的信息交流渠道，通过发布信息、订阅报刊、举办座谈会等手段与企业建立了方便快捷的沟通桥梁。两年多来，市工商联共编写了44期会讯，在省、地各类媒体共发表各类稿件40余篇，将省、地、市有关部门的工作动态及各种产业信息及时传达给各会员企业，扩大了民营企业家的知识面；为会员企业订阅体裁各异、内容丰富的刊物为会员企业源源不断提供着可咨借鉴的各种知识、信息，对提高企业家自身素质、提高他们管理技能带去了极大的帮助。同时加大对民营企业的宣传报道力度，提高了企业的社会声誉，营造了一个“鼓励人们干事业、支持人们干成事业”的创业氛围。

3、加强培训活动，提高民营企业的管理水平

为进一步提高非公经济人士的经营水平，提升民营企业的核心竞争力，我们通过多种形式积极组织非公经济代表人士进行法律、法规、市场经济、科技知识、现代企业管理、wto知识的培训教育。先后组织和参加了《民营企业如何应对加入wto》、《高效企业管理研讨会》、《纪念党的生日和邓小平同志诞辰100周年暨山西民营企业家管理论坛》、《新时期的政府、商会与民营企业》、《焦炭形势报告会》、《2004晋商国际论坛暨当代经理人山西企业高峰会》、2005年3月10日，我们组织工商联执委以上人员学习了《国务院关于鼓励支持引导个体私营等非公有制发展的若干意见》（三十六条）。等专题讲座。通过形式多样、内容丰富、针对性强的培训活动，既丰富了民营企业家的精神生活，又提供了相互交流、广交朋友、了解外界、提升素质的沟通渠道。在培训活动中，民营企业家的管理理念、经营思路、发展目标、认知能力得到了一次次的大提高、大促进，大改观。

4、倡导企业文化建设，帮助民营企业提高核心竞争力

企业文化是现代企业制度的重要组成部分，我们引导企业逐步建立现代企业管理制度，将企业文化建设纳入企业整体发展规划中，将其作为一项重要组成部分，加强领导、重点推进、全面带动。2002年10月，我们组织金晖煤焦有限公司参加了在怀仁举办的山西省民营企业文化建设论坛，与参会的全省民营企业共同总结经验，认识不足，全面提升我市民营企业文化建设水平，并专门撰写了关于企业文化建设的论文，提交大会进行交流参考。

三是发挥商会在发展经济、回报社会中的积极作用

我们根据“致富思源、富而思进、义利兼顾、德行并重，扶危济困、共同富裕、发展企业、回馈社会”的光彩精神，积极引导广大非公有制经济人士走“爱国、敬业、诚信、守法”道路，争当优秀中国特色社会主义建设者。

1、发挥商会引导职能，促进非煤产业发展。我市的经济主要以煤焦铝铁等资源型产业为主，产业链条短、附加值低、结构单一、后劲不足，制约了我市经济的全面、协调、可持续发展。市工商联通过认真调研撰写了《大力鼓励发展非煤产业》的提案，对我市的经济现状、发展方向、区域优势等方面作了科学的分析和预测，引发了广大民营企业家的思考，同时大力宣传、引导企业走可持续、科技型发展道路，金绿禾、田园阳光、晶然、华禄等一大批新兴绿色企业群迅速成长，构建出我市多元化的产业支柱，促进经济健康协调发展。

2、引导企业参预公益事业。从2002年开始，我们连续三次举办爱心助学活动，累计有50余户次的民营企业参与扶贫助学活动，135名贫困学生得到了资助，捐助资金达80余万元。在“抗非典、献爱心”活动中有50余户民营企业参与捐款活动，筹集到捐款70多万元以及价值10多万元的物资，得到省委统战部、省工商联的表彰。三年来，民营企业捐资参与学校建设资金达1600余万元，用于学校危房改造、新建扩建学校购置教学设备、开办电教教室等，为我市的教育事业发展作出了应有的贡献。

3、引导企业走“产业扶贫”道路，实现“先富带后富、最终实现共同富裕”。据不完全统计，近年来全市实施光彩事业项目投资的民营企业家达120余人次，实施项目80余个，概算投资总额6.5亿元，其中投资50万以上项目76个，投资1000万元以上项目20个，产业领域涉及煤焦、化工、耐材、汽车修理、食品加工、农业园区等，田园阳光、金绿禾、金岩三期等十几个投资数目巨大的光彩事业项目在我市兴起，为贫困地区脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础，产生巨大的社会效应和经济效应。

四是发挥商会在维护权益、创造环境中的积极作用

企业与执法部门间、企业与企业间存在着多种利益冲突，充分发挥工商联的中介组织作用，有利于实维护企业合法权益，也有利于创造更和谐的发展环境。

当浙江商会部分会员对市质监局执法行为提出质疑时，市委常委、政府常务副市长闫孝敏亲自召集市质量技术监督局和浙江商会负责人进行座谈。她强调要鼓励发展民营企业，切实维护民营企业合法权益。要求各单位要站在创新发展环境、壮大市域经济的高度，倾听民营企业的呼声和建议，与民营企业加强协调，互相支持，并要求各职能部门树立依法行政意识，改善服务态度，为推进我市民营经济实现跨越式发展作出应有的作用。在浙江商会的一名会员在受到司法机关某些不公正对待时，市委、政府领导高度重视，多次召开专门会议进行协调，要求有关单位公正执法、不偏不倚，给外籍人士平等的待遇，最终促使案件得到合理合法的解决。在这些活动中，工商联积极的充当了桥梁助手的作用，通过一系列卓有成效的维权活动，进一步增强了民营企业对商会的信任感和认同感，行业商会正逐步成为会员企业最值得依赖的新兴的维权主体。

问题和困难

　　非公经济正处于前所未有的大好发展机遇期，政府重视、环境宽松、地位提高，贡献和作用日益增强。但，我们要清醒地、客观地认识到非公经济的发展不等于工商联的发展，非公经济成为社会主义市场经济的重要组成部分，不等于工商联成为国家机器中的重要机构，由于历史条件的制约，还存在着许多的困难和问题，这可能也是全国性的，主要反映以下几方面：

1、一些民营企业家对商会的认识还十分淡薄。由于在整个非公有制经济阶层发展的过程中，工商联并没有从使至终充分发挥应有作用，定位问题一直是困扰工商联发展的首要问题。发展体制不完善，还处于弱势状态，而且单靠其自身并不能改变这个组织的某些弱势状态，加之我们还没有出台规范性的文件加以引导，所以，商会的很多职能没有得到确定。很多非公有制经济企业认为，工商联没有钱，也没有权，所以这个桥（梁）可以走，也可以不走。一些单位任意组建社会团体组织，在一定程度上降低了民营企业对社会团体组织的信任，甚至引起了一些误会，认为工商联的各项服务行为都是在加重企业负担，都是巧立名目乱收费。

2、政府职能还未彻底实现转变和过渡，在一定程度上阻碍着商会的健康发展。据了解，全国有84%的同业公会和行业商会处境尴尬。由于政府一些职能部门的职能尚未转变，继续管着那些“不该管、管不了、管不好”的微观职能，致使行业协会（商会）作用难以发挥。工商联（商会）原有的许多职能难免与政府其他职能部门发生重叠和雷同，无形之间使工商联的工作空间受到了“挤压”，工商联（商会）在民营企业中的影响力也势必受到分散和削弱。非公有制经济这块蛋糕虽然作大了，但各种势力也在和我们争资源，使得非公有制经济形不成他们应有的凝聚力和向心力。

3、有些行业协会充当着“二政府”的角色，社会团体组织存在着管理混乱的问题。我国的行业协会大多是由政府主管部门组建起来的，工作人员也多来自主管部门。政府的许多部门还有自己的出版社。这些协会名义上实行机构分离，实际却和政府机关内部的其他机构一样享受级别待遇，经营中也拉着主管部门的大旗作虎皮，借助于权力谋求垄断利益，如此赚取的利润自然要分给主管单位一杯羹了。在这种利益关系下，政府主管部门就不对这些协会实行严格有效的监督，造成了社会团体政出多门、缺乏必要的管制。要解决行业协会充当“二政府”的问题，关键在于真正实现行业协会与政府完全脱钩。彻底断掉政府主管部门与行业协会的隶属关系和经济联系。各级政府部门要从深化政府机构改革和职能转变入手，塑造“服务型政府”，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全面落实“三个代表”重要思想，按照政府职能转变的要求，尽快转变观念和作风，革除各种有悖于“三个代表”重要思想的行为，真正将属于民间组织能管得了、管得好的职能赋予工商联（商会）。

4、商会的业务主管部门的地位没有得到确立。在这方面，孝义市走在了全省的前列，专门出台有关文件确立了市工商联作为经济类行业商会业务主管部门的地位，为工商联的发展扫清的体制障碍。统计资料显示，将近80%的全国性行业协会中，民营企业会员还不到一半。有的行业组织受经费、人员、职能等制约，经常开展活动能够的少，甚至形同虚设，其主要原因之一在于工商联的主管地位不清，任务不明确，工作就失去了坚强的政策依靠。

　对策与出路　　

工商联不是政府机关，而是一个参政议政的人民团体，一个具备三性的统战组织。在中央大力加强执政能力建设的背景下，工商联的能力建设问题也显得突出和重要了。我们自身的素质能不能适应市场经济的要求，能不能达到党和政府的要求，能不能满足会员及广大非公企业的要求，更是我们面临的非常重要的课题，是关系到我们这个组织生死存亡的大问题。当前工商联的工作是机遇和挑战并存，但总体上看挑战大于机遇。这就要求我们从自身做起，强化素质，学习本领，掌握市场经济条件下开展工作所需的各种技能。就是要以科学的发展观为指导，着力提高以下四种能力，强化八种素质。

第一，提高参政议政的能力。这包括把握全局、统筹兼顾的素质和深入实际、发现问题的素质。商会只有树立大局意识，顾全大局、掌握全局，才能真正履行好参政议政的职能，才能通过参政能力的提高，扩大工商联（商会）的社会影响面。“没有调查就没有发言权”，如果不深入实际，缺乏在大量日常、纷繁、琐碎的事务中发现问题的素质，就不可能产生有份量的议案、提案、发言、报告，就不能为党和政府的决策提供参考，工商联的参政议政就会流于形式。因此，首先要通过强化两种素质来提高工商联参政议政的能力。

第二，提高凝聚人士的能力。这也包括两大基本素质：因势利导、善于教化的素质和是非分明、主持公道的素质。工商联是做非公经济代表人士思想政治工作的组织，要培养一支积极分子队伍，在代表人士中开展“团结、帮助、引导、教育”工作是工商联基本的职责。把代表人士团结在工商联周围，要靠我们懂政治、懂政策、懂业务，也要靠我们的人格魅力、人文关怀、人性风采。建立在这样的基础上，才可能产生教化的力量。非公经济的发展需要有良好的舆论环境，我们的声音在潜移默化中发挥着匡正舆论、澄清视听的作用，要强化这方面的素质，树立典型，宣传贡献，表彰先进，从而不断提高工商联在非公经济人士中的整体形象，提高我们凝聚人士的能力。

第三，提高服务政府的能力。它包括规范企业、防微杜渐的素质和化解矛盾、解决难题的素质。工商联作为桥梁，一头联系着非公企业，一头联系着党和政府。为政府服务，引导非公经济健康发展，服务政府就要了解政府，非公经济只有符合这个大方向，才能实现可持续、跳跃式发展。规范企业行为，防微杜渐，在问题处于萌芽状态时就妥善解决掉。我们现在正处于一个矛盾多发期，矛盾错综复杂。工商联要有化解矛盾、解决难题的素质。在一些社会矛盾问题上，往往工商联出面比政府直接出面有利。工商联（商会）既是党委序列的正式在编的一个人民团体，又是一个极具民间性和经济性的工商界的群众组织，优势互补性很强，这样有利于工作，更符合国情。我国正在进行一场深刻的社会经济变革。改革的重心正在从经济领域转移到社会领域。中国政府正朝着“小政府、大社会”的目标迈进。在这场变革中，一支社会改革中的重要力量——非盈利性、非政府性的社会组织正在迅速兴起。可以预见未来几年中，在党的领导下，政府改革取得巨大成效，政府将成为高效运转的政权组织形式，社会团体将与政府积极合作，建立具有中国特色的社会合作模式。作为党领导的人民团体，工商联（商会）具有鲜明的政治性、组织网络庞大、组织体系健全、组织动员能力强等特点和优势。

第四，提高服务企业的能力。包括协调斡旋、公关沟通的素质和咨询诊断、答疑释问的素质。在与方方面面的接触中，要学会说话的技巧，穿梭在部门之间、企业之间，要讲策略有方法，通过很小的成本来办大事。因此，特别是中层干部要提高这个能力。对工商联干部的要求比政府干部高，和气待人、笑脸相迎、反复协商、求同存异等都是基本素质。工商联不是企业的上级主管，又要对企业起到引导、教育的作用，要让企业相信你就要有方式方法。咨询诊断、答疑释问，体现工商联干部的业务素质。工商联干部要懂管理，能从宏观经济走向上对企业经营管理者有所提示。商会职能最后的落实靠干部的市场经济知识水平和企业管理业务水平。

总之，就是要用科学发展观来统筹工商联的工作，什么成熟就干什么，干什么就干好什么，干什么就干出彩来，我们不能等、靠、要。“等闲识得东风面，万紫千红总是春”，随着改革开放的深入和非公经济的发展，工商联在市场经济中已不再是一个无关轻重的组织，而是处在改革开放这一事业的前沿的排头兵。因此，要有信念、有理想、有精神，以饱满的状态面对困难和问题，开创新的局面。