学习实践科学发展观,坚持做好四个统筹

　　开展深入学习实践科学发展观活动是全党、全国政治生活的一件大事，也是省委、省政府当前工作的重中之重。通过这次活动，劳动保障部门要牢牢把握四个统筹，解决好影响和制约劳动保障事业又好又快发展的突出问题，推进全省就业和社会保障等方面工作科学发展，为构建和谐吉林、富民强省提供有力保障和良好环境。

　　一、坚持统筹经济社会发展

　　科学发展观的第一要义就是发展，要在经济发展的基础上，推动社会的全面发展。与改革开放以来的经济发展速度相比，目前社会事业明显滞后，包括就业、社会保障、收入分配在内的民生问题比较突出。注重民生建设，让改革和发展的成果惠及最广大人民群众，符合科学发展观以人为本的核心，即以实现人民利益为根本，实现人的全面发展，进而促进社会发展与经济发展相协调。社会保障制度作为民生的安全网，在市场经济条件下，为社会成员提供基本的生活保障，使他们的最基本的生存权和发展权得到尊重；发挥着调节收入分配、刺激消费需求、扩大内需的作用，关系整个社会的公平正义与稳定，是推动经济社会协调、快速发展的重要手段。

　　因此，扩大就业，健全和完善社会保障体系，理顺分配关系是统筹经济社会发展的题中应有之义，也是实现社会的和谐、公正与安定，保证国民经济的持续、健康快速发展，为科学发展观的贯彻和落实营造宽松的社会环境的重要途径。

　　二、坚持统筹城乡就业和社会保障发展

　　长期实行的城乡二元体制使得我省城镇化率偏低，滞后于工业化和经济发展水平，能否妥善解决城乡二元结构矛盾，尽快形成城乡经济社会一体化新格局事关和谐社会发展全局。

　　统筹城乡就业和社会保障，是统筹城乡发展的重要组成部分，不断健全统筹城乡的社会保障体系，对促进城乡经济社会发展、保障城乡居民基本生活和维持稳定发展的大局将起到重要作用，对广大人民群众特别是广大农民共享改革发展成果将起到巨大的促进作用。在这一个过程中，应始终坚持就业优先战略，以实现充分就业为突破口，推进社会保障体系的建立和完善。党的十七届三中全会提出了建立农村社会保障体系的设想，因此要逐

　　步解决农民工、失地农民的社会保障问题，应当通过完善的社会保障制度使农民工这一流动在城市与乡村的特殊群体留在城市，在城市实现充分就业和稳定就业，进而加快城镇化、工业化、现代化进程。

　　三、坚持统筹就业、社会保障和劳动关系和谐发展

　　就业、社会保障和劳动关系与每个社会成员都息息相关、密不可分，既是民生的三大支柱和基本问题，同时也是劳动保障部门工作的三大板块，三者之间相互联系、相互影响和相互促进。就业增强了社会保障的物质力量，而完善的社会保障体系、和谐的劳动关系可以在经济增长的同时，实现社会稳定和进步等更广泛的社会目标与人的全面发展。因此，必须统筹考虑、齐头推进，并将就业、社会保障和劳动关系发展纳入整个宏观经济社会发展战略。

　　当前我省就业、社会保障和劳动关系，是与经济发展现状基本适应的。今年以来，全省城镇从业人员人数为国企改革以来的历史新高，城镇登记失业率3.9%，为近年最低；通过转移农村劳动力，实现劳务收入200亿元；5项社会保险覆盖人数突破20xx万人次大关；连续第5年提高企业退休人员基本养老金标准，目前养老金月平均为930元；劳动合同签订率大幅提高，劳动关系依法调处能力显著增强，对于促进经济快速发展，保障人民群众基本生活，维护社会稳定，构建和谐社会起到了积极作用。但发展进步中仍然存在着一些突出矛盾和问题，为此，必须紧紧抓住开展学习实践活动的有利契机，认真研究解决影响和制约劳动保障工作科学发展的突出问题，准确把握劳动保障事业科学发展的方向，坚持用科学发展观引领劳动保障事业大发展。

　　四、坚持统筹学习实践科学发展观和推进劳动保障事业发展

　　在今后一段时间，全省劳动保障部门党员、干部，要在深刻理解和全面把握科学发展观的内涵与实质的基础上，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在具体实践中，善于用科学发展观的立场、观点、方法，分析劳动保障工作新情况，探索新思路，寻找新方法，解决新问题。

　　正确处理好开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，坚持把学习实践科学发展观活动与落实好劳动保障重点民生工作及全面完成全年各项工作目标任务有机结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。同时，科学谋划劳动保障事业长远发展。一是运用经济、行政、法律和服务等手段，利用资金和其他资源，扩大就业机会，促进以创业带动就业，培育劳动力市场和中介组织，提供综合性就业服务，在宏观上为劳动者特别是弱势群体就业提供政策上、资金上和智力上的帮助，实施失业调控，改善就业结构，提高就业质量，努力实现社会就业更加充分的战略目标。二是加快完善健全社会保障体系，重点推进覆盖城乡所有居民的基本养老、医疗保险制度，实现全体社会成员的老有所养、病有所医、失有所补、伤有所助。三是坚决贯彻实施《劳动合同法》等法律法规，提高劳动合同签订率，建立企业工资正常增长机制和支付保障机制，提高职工工资水平，完善劳动争议调处机制，提高劳动争议处理效能，建立起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。

　　（作者系省劳动和社会保障厅厅长）